Вопрос 48

административный спор - это разногласия, возникающие между участниками управленческих правоотношений в связи с нарушением, применением или толкованием норм административного права. Эти разногласия выражаются в расхождении, несходстве правовых позиций участников управленческого правоотношения по поводу их административных прав и обязанностей или/и законности правоприменительного либо нормативного административного акта. Эти разногласия связаны с тем, что административными действиями или решениями нарушены или предположительно нарушены субъективные права и обязанности частных лиц, либо с тем, что на них незаконно возложена какая-либо юридическая обязанность, либо они незаконно привлечены к какой-либо юридической ответственности.

Административно-правовой спор можно интерпретировать как юридический конфликт, характеризующийся такими чертами:

• возникает из конфликтных регулятивных правоотношений, имеющих властную или договорную природу (при нарушении административно-правовых договоров);

• имеет своим источником противоречие, вызванное действительным или предполагаемым неправомерным поведением одной из сторон;

• выражается в разногласиях сторон по поводу административных прав и обязанностей или/и законности административных актов;

• инициируется юридически значимым заявлением, предусмотренным соответствующими нормами права и оформляющим правовое притязание;

имеет в качестве легальной основы право на оспаривание неправомерных действий, включающее три правомочия:

• право на защиту субъективных прав от какого-либо незаконного посягательства или ущемления;

• право требовать от государства, его органов соблюдать и охранять гарантированные законом права, свободы, интересы,

• право прибегнуть к принудительной силе государства для защиты прав и законных интересов от неправомерных действий (и решений) субъектов административного правоотношения;

• осуществляется в рамках определенных правовых процедур;

• разрешается компетентным юрисдикционным органом путем признания несоотвествующим закону правового поведения сторон и восстановления нарушенного права.

"Юридическая природа административно-правовых споров" - рассматриваются вопросы сущности, специфики административно-правовых споров, их виды и основания классификации.

Исследование их юридической природы выявило присущие спорам такого рода не только общие признаки, характерные для правовых споров, но и их особенности. В работе обосновывается положение о том, что административно-правовой спор есть спор о правах и обязанностях субъектов административного права. Его специфика характеризуется тем обстоятельством, что в материальном смысле административно-правовые отношения, основаны на юридическом неравенстве сторон, в процессуальном смысле стороны в споре равны перед законом и судом. Для определения юридического спора как спора административно-правового необходимо выяснить следующее:

а) возникает ли спор в связи с деятельностью субъектов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них управленческих функций;

б) возникает ли спор в рамках административного правоотношения в связи с принятием юридически-властного решения в отношении одной из сторон, вызвавшего у неё негативную реакцию.

17

Исследуя эти вопросы, автор отмечает, что административно-правовые споры различают двух типов в зависимости от характера и содержания спорного правоотношения:

• первые возникают в результате совершения "управляемым" субъектом административного правонарушения;

• вторые возникают в результате нарушения прав "управляемых" субъектов. Причина любого правового спора, прежде всего, лежит в убеждении одной из "спорящих сторон", что поведение другой стороны неправомерно. Основанием административного спора является юридический факт, в связи с которым возникло, изменилось или прекратилось административное правоотношение, и основной задачей органа, наделённого полномочиями по разрешению такого спора, является обязанность дать юридическую оценку самому основанию спора. В отличие от спора гражданско-правового спор административный возникает только тогда, когда основанием являются правомерные или неправомерные действия (бездействие), то есть факты, наступление которых зависит от воли людей.

Отмечается, что административные споры в настоящий момент рассматриваются в зависимости от компетенции Конституционным Судом, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Указываются критерии разграничения подведомственности административных споров между звеньями российской судебной системы. На основе действующего законодательства даётся общая характеристика

административных споров, отнесённых законодателем к подведомственности арбитражного суда. Исследуются следующие виды споров:

а) споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) споры, возникающие в связи с обжалованием отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

в) споры о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

г) споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.