Тема 2. Порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза

1. Сущность и основные принципы перемещения товаров через таможенную границу ТС

2. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ

   1. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности

   2. Содержание и особенности применения нетарифных мер внешнеторгового регулирования

   3. Регулирование внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью

3. Таможенные процедуры: виды и порядок их применения

1. Согласно ст. 4 ТК ТС перемещение через таможенную границу ТС – ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с этой территории. При этом ввоз товаров на таможенную территорию ТС предусматривает совершение действий, связанных с пересечением таможенных границ, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом до их выпуска таможенными органами. В свою очередь вывоз товаров с таможенной территории ТС представляет собой совершение действий направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС любым способом до фактического пересечения таможенных границ.

Регулирование порядка перемещения товаров через границу ТС осуществляется на основе соблюдения всеми участниками таможено-правовых отношений основных принципов перемещения товаров

- равное право всех лиц на перемещение товара (ст. 150 ТК ТС);

- возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров (ст. 152 ТК ТС);

- возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров (ст. 152 ТК ТС);

- определенность места и времени прибытия товаров и транспортных средств на территорию ТС (ст.156 ТК ТС);

- обязательность помещения ввозимых или вывозимых товаров под таможенную процедуру (ст. 203 ТК ТС);

- добровольность выбора и изменения таможенной процедуры (ст.203 ТК ТС);

- обязательность таможенного контроля исходя из принципа выборочности (п.3 ст.150 ТК ТС и ст.94 ТК ТС).

2. ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» от 8.12.2003 №164-ФЗ определяет внешнеторговую деятельность как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью и устанавливает следующие методы ее регулирования:

- таможенно-тарифное регулирование;

- нетарифное регулирование;

- запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственности;

- меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВТД.

2.1 К числу основных элементов таможенно-тарифного регулирования относят:

- порядок и методологию таможенного обложения ввозимых и вывозимых товаров (МинФин);

- виды таможенных тарифов и таможенных пошлин;

- причины их установления и механизм взимания;

- режим предоставления таможенных льгот;

- механизм определения страны происхождения товаров и др. методы тарифного управления.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими в РФ механизм таможенно-тарифного регулирования, помимо ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании РФ» и закона РФ «О таможенном тарифе», являются:

• Решение комиссии Таможенного Союза (КТС) от 27.11.2009 №130 «Решение о едином таможенно-тарифном регулировании ТС республики Беларусь, республики Казахстан и РФ» в редакции решения КТС от 15.07.2011 №728;

• Соглашение между правительством РФ, республики Беларусь и республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании»;

• Соглашение от 12.12.2008 «Об условиях и механизме применения тарифных квот»;

• Протокол ТС от 12.12.2008 «Об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин отличных от ставок Единого таможенного тарифа»;

• Протокол ТС от 12.12.2008 «О предоставлении тарифных льгот»;

• Протокол ТС от 12.12.2008 «О единой системе тарифных преференций ТС».

Содержательная основа Единого таможенного тарифа заключается в том, что он представляет собой систематизированный в соответствии с товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые из третьих стран на единую таможенную территорию ТС товары.

2.2 Согласно ст. 2 ФЗ « Об основах государственного регулирования» нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

В соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» к числу основных мер относятся: количественные ограничения ввозимых или вывозимых товаров в исключительных случаях по решению правительства РФ (ст.21); недискриминационное применение количественных ограничений (ст.22); распределение квот (ст.23); лицензирование (ст.24); исключительное право на экспорт и/или импорт отдельных товаров (ст.26); специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст.27).

Решением комиссии ТС № 132 от 27.11.2009 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и РФ» установлены:

• Считать вступившим в силу с 1 января 2010 года: соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 29.01.2008; соглашения о порядке ведения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории, в отношении третьих стран от 09.06.2009; соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009;

• Утвердить: Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государственными участниками ТС в рамках Евразийского Экономического Сообщества в торговли с третьими странами; положение о применении ограничений.

Квотирование как мера нетарифного регулирования реализуется в сфере внешней торговли путем установления на определенный период количественных ограничений объемов вывоза или ввоза отдельных видов товаров в натуральном или стоимостном выражении (внешнеторговых квот).

Под внешнеторговой квотой понимается количественное ограничение объемов товаров определенного вида, которые могут быть ввезены или вывезены из страны. В процессе регулирования ВТД используются экспортная и импортная квота.

Различают следующие виды импортных квот: глобальная квота – устанавливают объем импорта в стоимостных или натуральных показателях на определенный период без распределения его между странами-поставщиками; тарифные – квоты в пределах стоимости или количества которых иностранные товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере, а в случае превышения установленных ограничений к ввозимым товарам применяются повышенные ставки таможенных пошлин; сезонная квота – устанавливает ограничение размеров импорта преимущественно с/х товаров на определенное время года в период увеличения производства аналогичных товаров внутри страны; индивидуальные квоты – предусматривает распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (в качестве критерия принимаются во внимание встречные обязательства стран-поставщиков по импорту российских товаров). По характеру распределения экспортные квоты можно дифференцировать на две группы: квоты, распределяемые в административном порядке (предоставляются для выполнения международных обязательств государства и включают в себя региональные квоты и квоты предприятия); квоты для аукционной продажи (предназначенные для продажи на аукционе и нереализованные квоты регионов и предприятий).

Лицензии:

• Разовые лицензии выдаются на товары по одному коду ТН ВЭД, срок действия – год.

• Генеральные лицензии – без количественных или стоимостных ограничений на год.

• Исключительная лицензия

Основой единогласного подхода к лицензированию и квотированию является контингентирование, составление специального перечня товаров. Сущность контингентирования заключается в том, что государство в централизованном порядке устанавливает контроль над ввозом или вывозом товаров по средствам ограничения их номенклатуры в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени.

2.3 учебное пособие

3. Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами (п.26 ст.4 ТК ТС).

С помощью таможенных процедур определяется: конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу ТС в зависимости от их предназначения (цель перемещения); условия нахождения и использования товаров на (вне) территории ТС; права и обязанности лица выбравшего ту или иную таможенную процедуру (в том числе по уплате таможенных платежей); в некоторых случаях требования к товару и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу ТС.

Наименование таможенной процедуры	Регулирующие документы	Краткая характеристика таможенной процедуры
Выпуск для внутреннего потребления	Ст. 209 - 211 ТК ТС; гл. 27 ФЗ	Иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению
Экспорт	Ст. 212 – 214 ТК ТС; гл. 28 ФЗ	Товары вывозятся с территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами
Таможенный транзит	Ст. 215-228 ТК ТС; гл. 29 ФЗ	Товары перемещаются по таможенной территории ТС, в том числе по территории государства, не являющимся членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения
Таможенный склад	Ст. 229 – 238 ТК ТС; гл. 30 ФЗ	Иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока
Переработка на таможенной территории	Ст. 239 – 251 ТК ТС; гл. 31 ФЗ	Иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС
Переработка вне таможенной территории	Ст. 252 – 263 ТК ТС; гл. 32 ФЗ	Товары ТС вывозятся с таможенной территории ТС с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории ТС в установленный срок
Переработка для внутреннего потребления	Ст. 264 – 276 ТК ТС; гл. 33 ФЗ	Иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки
Временный ввоз (допуск)	Ст. 277 – 284 ТК ТС; гл. 34 ФЗ	Иностранные товары используются в течении установленного срока на таможенной территории ТС с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта
Временный вывоз	Ст. 285 – 291 ТК ТС; гл. 35 ФЗ	Товары ТС вывозятся и используются в течении установленного срока за пределами таможенной территории ТС с последующим перемещением под таможенную процедуру реимпорт
Реимопрт	Ст. 292 – 295 ТК ТС; гл. 36 ФЗ	Товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в определенные сроки
Реэкспорт	Ст. 296 – 301 ТК ТС; гл. 37 ФЗ	Товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории
Беспошлинная торговля	Ст. 302 – 306 ТК ТС; гл. 38 ФЗ	Товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговле физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а так же дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними
Уничтожение	Ст. 307 – 309 ТК ТС; гл. 39 ФЗ	Иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем
Отказ в пользу государства	Ст. 310 – 311 ТК ТС; гл. 40 ФЗ	Иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства-члена ТС
Свободная таможенная зона	Соглашение между правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18.06.2010 г «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ТС и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»	Товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а так же без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС
Свободный склад	Соглашение от 18.06.2010 г « О свободных складах и таможенной процедуре таможенного склада»	Товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС
Специальная таможенная процедуры	Гл. 27, 32 ТК ТС; гл. 41 ФЗ	Таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия, пользования и/или распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории ТС или за ее пределами