10.2. Сервитут в современном праве России

В нашей стране сервитутное право было возрождено в 1994 г. Гражданским кодексом России, включившим специальные нормы (ст. 274—277) о сервитутах. Позднее нормы о сервитутах стали появляться и в других федеральных законах, в том числе кодексах — Водном (1995 г.), Лесном (1997 г.), Градостроительном (1998 г.).

К настоящему времени в России сложилась целая группа нормативных актов, в которых содержатся правовые нормы, касающиеся специально сервитутного права.

Что можно поставить в заслугу российскому законодателю?

Во-первых, закон сформулировал подходы к определению сервитутов. В ст. 274 ГК земельный сервитут определяется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника. Лесной и Водный кодексы сформулировали несколько иной подход к определению этой категории. Некоторые различия в подходах не умаляют значения самого факта введения в законодательство Российской Федерации новой и, безусловно, важной правовой категории — сервитута.

Во-вторых, законодатель постарался предусмотреть конкретные виды сервитутов. Так, ГК (ч. 2 п. 1 ст. 274) назвал право прохода и проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также право пользования источником воды для обеспечения водоснабжения и мелиорации. Водный кодекс включил право забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, право водопоя и прогона скота, право использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. В ст. 23 Земельного кодекса РФ 2001 г. предусмотрена возможность установления публичных сервитутов, в частности для прохода или проезда через земельный участок, забора воды и водопоя, прогона скота, сенокоса, проведения дренажных работ.

В-третьих, заслугой российского законодателя можно считать введение судебного решения как основания возникновения сервитутов. О судебном решении упоминают п. 3 ст. 247 ГК, Водный и Лесной кодексы РФ, ч. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Эту новеллу российского закона следует считать достижением гражданско-правового регулирования, поскольку ни римское частное право, ни дореволюционное гражданское право России не знали принудительного судебного порядка создания сервитутных прав.

В-четвертых, существенной специфической чертой современного российского подхода к регулированию сервитутных отношений является установление законодателем их возмездного характера. Согласно п. 5 ст. 274 ГК собственник участка, обремененного сервитутом, вправе потребовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Наконец, пятой чертой, характеризующей отечественное законодательство о сервитутах, можно назвать признаваемую им возможность соединения сервитутов с иными вещными правами, а не только с правом собственности. Так, сервитуарием, т.е. лицом, в пользу которого устанавливается сервитут, может быть в соответствии с п. 4 ст. 274 ГК не только собственник, но и лицо, которому господствующий земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. С позиций же ГК, лицом, обременяемым сервитутом, может выступать (п. 3 ст. 274) только собственник земельного участка или иной недвижимости, но не субъект иного вещного права. Однако другие кодексы, в частности Водный, Лесной, допускают заключение такой сделки лицами физическими и юридическими, которым это имущество предоставлено в долгосрочное или краткосрочное пользование, т.е. на ином вещном и даже обязательственном праве. Таким образом, законодатель в России в принципе допустил соединение сервитутов с иными, помимо права собственности, вещными правами.

При всех отмеченных нами достижениях и плюсах законодательного регулирования сервитутов в России оно страдает и существенными недостатками. Первый такой недостаток видится в отсутствии единства подходов в регулировании. Законодательству не хватает системности, общих положений, единого механизма действия. Отсюда многочисленные противоречия в решении конкретных вопросов сервитутного права различными нормативными актами.

Противоречия начинаются уже с общего определения сервитута и заканчиваются основаниями их возникновения и прекращения.

Следовательно, делом первостепенной важности является установление единообразного регулирования сервитутных отношений нормами ГК.

Второй недостаток законодательного регулирования подобных отношений, вытекающий из первого, состоит в отсутствии в нем четкого единообразного определения сервитута.

Что же включать в содержание сервитутного права? Думается, сервитут может заключаться как в использовании земельного участка другим собственником, так и в ограничениях собственности на недвижимость в интересах других собственников (собственников соседних земельных участков). Причем рождаться сервитут может как из договора, так и из закона.

Определение сервитута может быть сформулировано следующим образом: сервитут — такое обременение земельного участка или другой недвижимости, которое может заключаться как в ограниченных полномочиях по его использованию другим собственником (собственником соседнего земельного участка или другой недвижимости), так и в ограничении собственных полномочий.

Третий отрицательный момент связан с «растаскиванием» отдельных видов сервитутов по различным нормативным актам, что вносит неопределенность в их общую систему. Виды сервитутов повторяются кодексами. Водный кодекс повторяет Гражданский кодекс в сервитутах пользования источником воды. Земельный кодекс не мог не повторить Гражданский в сервитутах пользования земельными участками, хотя и сделал акцент на публичных сервитутах.

Четвертая характеристика со знаком минус касается отсутствия в гражданском законе перечня оснований возникновения сервитутов. Тексты ст. 274—276 ГК наводят на мысль о том, что главным основанием для сервитутов является договор, его дополняет судебное решение в случае разногласия собственников. В действительности, оснований возникновения сервитутов больше, среди них и акты государственных органов, органов местного самоуправления (см. Лесной кодекс), и завещательный отказ (легат).

Договор как главное из оснований возникновения сервитутов должен получить более обстоятельное регулирование нормами ГК. В настоящее время для договора об установлении сервитута предусматриваются простая письменная форма и обязательная государственная регистрация. Надо подчеркнуть, что в самом п. 3 ст. 274 ГК вообще нет специального указания об обязательной письменной форме этого договора. Данный вывод можно сделать из общих положений ГК о форме сделки.

Дореволюционная история свидетельствует о колоссальной роли нотариусов в деле распространения сервитутов в России. Не случайным было и появление категории «нотариальный сервитут».

Шестой момент, на который должен обратить внимание законодатель, — роль закона в устройстве так называемых добрососедских отношений собственников недвижимости. В настоящее время норм-запретов, с помощью которых устанавливаются некоторые ограничения собственнических прав в интересах других собственников-соседей для полноценного осуществления права, и тем и другим явно недостаточно. В этой области мы могли бы заимствовать нормы Гражданского кодекса Франции, многие из которых начинаются со слова «нельзя». В частности, и в нашем законодательстве может быть установлен запрет на вид (участок соседа), направление водостоков на участок соседа, на определенное расстояние от линии разделения участков для посадки деревьев, устройство в соседской стене окон или отверстий, на добычу воды из источника сверх определенной меры.