- •Часть 2. Билеты №1-2. Правовая реформа в Российской Федерации, ее цели и содержание. Реформа законодательства в Российской Федерации.
- •Часть 2. Билет №3. Реформа органов государственной власти в рф.
- •Часть 2. Билет №4. Содержание и основные задачи административной реформы в Российской Федерации.
- •Часть 2. Билет №5. Судебная реформа в Российской Федерации.
- •Билет №6. Правовое обеспечение социально-экономических реформ в рф.*
- •Часть 2. Билет №7. Правообразование и правотворчество.
- •Часть 2. Билет №8. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.
- •Часть 2. Билет №9. Субъекты правотворчества. Право законодательной инициативы.
- •Билет №10. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения.
- •Часть 2. Билет №11. Опубликование и вступление в силу законов.
- •Часть 2. Билет №12. Проблемы совершенствования законодательного процесса в рф.
- •Часть 2. Билет №13. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов.
- •Часть 2. Билет №14. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации законодательства.
- •Часть 2. Билет №15-16. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный нормативный правовой акт, его структура.
- •Часть 2. Билет №17. Свод законов как высшая форма систематизации.
- •Часть 2. Билет №18. Специализированные компьютерные системы.*
- •Богданоская задала 19 билет и объединенный 20-21. Но по техпричинам я объединила эти 2 билета в 1. Учтите при подготовке.
- •Часть 2. Билет №19-20. Понятие юридической техники. Юридическая техника нпа. Билет 21. Язык и стиль законодательства.
- •Часть 2. Билет №22. Правовой статус личности: понятие и структура.
- •Билет №23. Возникновение и развитие категории «права и свободы человека и гражданина».
- •20 Декабря 1993 г. В оон учрежден пост Верховного комиссара по правам человека, который назначается Генеральным секретарем оон и является его заместителем.
- •Часть 2. Билет №28. Понятие и признаки правового государства. Возникновение и исторически развитие идеи правового государства.
- •Билет №29. Понятие и признаки гражданского общества. Государство и право в гражданском обществе.
- •Часть 2. Билет 30. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в условиях современной России.
- •Часть 2. Билет №31. Понятие и признаки социального государства. Актуальные проблемы социальной политики в Российской Федерации.
- •Часть 2. Билет №32. Основные черты взаимодействия экономики, государства и права. Государственно-правовое регулирование и объективные законы экономики.
- •Часть 2. Билет №36. Понятие и отличительные признаки информационного общества. Проблемы создания информационного общества в России.
- •Часть 2. Билет №43. Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате: причины, методы борьбы.
- •Часть 2. Билет №47. Принципы и гарантии законности.
- •Часть 2. Билет №48. Понятие правопорядка и пути его совершенствования.
- •Часть 2. Билет №49. Понятие, виды и структура правосознания.
- •1. В зависимости от характера отражения правовой действительности правосознание разделяется на:
- •Часть 2. Вопрос 50-51. Правовая культура: понятие, формы и элементы. Значение правовой культуры. Пути совершенствования правовой культуры в современной России. Правовое образование и воспитание.
- •Часть 2. Билет №52. Понятие международного права, его источники и система.
- •Глава 1. Понятие, предмет и объект сравнительного правоведения, и его место в системе юриспруденции
Часть 2. Билет №8. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса.
(продолжение КП.. =(( ррр..)
Законодательный процесс - система правовых действий субъектов законодательной деятельности по внесению, рассмотрению, принятию и обнародованию актов высшей юридической силы - законов
Стадии законотворческого процесса — это структурная организация процесса подготовки и снятия законодательного решения, имеющие правовые основания начала и окончания этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов).
В российской юридической литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти.
Так, профессора В.В. Лазарев и С.В. Липень выделяют три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.
В.М. Сырых называет шесть стадий:
1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
2) подготовка проекта нормативного правового акта;
3) рассмотрение его правотворческим органом;
4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
5) принятие акта;
6) опубликование акта.
Ю.А. Тихомиров насчитывает девять стадий:
1) выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;
2) определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;
3) принятие решения о его подготовке;
4) разработка концепции акта;
5) подготовка проекта акта;
6) предварительное рассмотрение проекта акта;
7) общественное обсуждение проекта;
8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;
9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.
Таким образом, большинство стадий правотворчества составляют так называемый предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.
Профессор А.С. Пиголкин разделяет стадии подготовки проекта и стадии деятельности правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта, всего - 11 стадий правотворческого процесса.
Профессора В.М. Корельский и В.Д. Перевалов также предлагают разделять предпроектный и проектный этапы законотворчества, но в рамках проектного этапа (или этапа принятия правотворческого решения) выделяют всего лишь четыре стадии:
1) внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы;
2) рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа;
3) обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа;
4) принятие законопроекта правотворческим органом в окончательном чтении.
Доктор юридических наук Р.А. Ромашов и профессора М.М. Рассолов, В.О. Лучин и Б.С. Эбзеев выделяют по шесть стадий уже в рамках проектного этапа правотворчества, т.е. законодательного процесса.
Р.А. Ромашов выделяет следующие стадии:
1) законодательная инициатива;
2) обсуждение проекта закона;
3) принятие закона;
4) одобрение закона;
5) промульгация (подписание) закона;
6) обнародование закона.
Профессора Рассолов, Лучин и Эбзеев предлагают рассматривать такие стадии законотворчества как:
1) внесение проекта на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов - законодательная инициатива;
2) рассмотрение законопроекта;
3) отклонение проекта либо принятие его за основу;
4) доработка проекта;
5) отклонение проекта или принятие закона;
6) введение в действие принятого законодательного акта.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс (который в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания, Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и действующим законодательством) выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы. Таким образом, доктора юридических наук Т.Н. Радько, Л.А. Морозова и профессора М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько и А.Ф. Черданцев считают целесообразным выделить следующие стадии законодательного процесса:
а) законодательная инициатива;
б) рассмотрение и обсуждение законопроекта в Государственной Думе, в Совете Федерации и в их комитетах;
в) принятие закона;
г) промульгация (подписание), официальное опубликование и вступление закона в юридическую силу.
В целом данной позиции придерживается и академик В.С. Нерсесянц, но вместо законодательной инициативы он предлагает выделить как стадию принятие соответствующим компетентным органом (самим правоустановительным органом или субъектом правоустановительной инициативы) решения об издании определенного нормативно-правового акта, а также разделять стадию разработки законопроекта субъектом законотворческой инициативы, его предварительного обсуждения в государственных органах, научных и общественных организациях для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы, и стадию рассмотрения законопроектов Государственной Думой в трех чтениях.
Внесение законопроекта:
Обозначается инициатор законопроекта.
Фиксируется содержание (текст) законопроекта.
Законопроект регистрируется и с этого момента считается внесенным.
Определяется (предварительно) комитет, который будет ответственным по данному законопроекту.
Законопроект оценивается (предварительно) с точки зрения соответствия Конституции и Регламенту.
Рассмотрение законопроекта.
Первое чтение (одобрение концепции):
С законопроектом знакомятся все участники законодательного процесса.
Готовится заключение ответственного комитета.
Государственная Дума путем голосования определяет свое принципиальное отношение к законопроекту
Второе чтение (формирование содержания)
Возможно проведение парламентских слушаний, научной экспертизы, общественного обсуждения законопроекта.
Проводится правовая и лингвистическая экспертиза законопроекта.
Составляются таблицы поправок.
• Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении. Третье чтение (рассмотрение законопроекта в целом)
Устраняются внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей и редакционные недостатки.
Правовое управление проводит правовую и лингвистическую экспертизу.
Подготовленный к 3 чтению законопроект направляется в Совет Думы.
• Законопроект голосуется в 3 чтении.
Законопроект принмается Государственной Думой и в течение 5 дней направляется на рассмотрение в Совет Федерации.
СФ в течение 14 дней обязательно рассматривает ФЗ, предусмотренные ст. 106 Конст. РФ, а остальные ФЗ может не рассматривать вообще (см. Билет 9(2)).
В течение 5 дней законопроект направляется Президенту РФ на подписание.
Президент РФ подписывает (14 дней) и обнародует закон (7 дней).
Президент имеет право вето на ФЗ (ГД и СФ может преодолеть 2/3 голосов от общего числа), а ФКЗ обязан подписать.
Проблемы совершенствования законодательного процесса.
Законодательная регламентация.
Подключение науки и информации.
Четкая дифференциация стадий.
Прекращение «законодательной гонки»
Соблюдение демократических гарантий.
Исполнение требований Регламента, норм и правил юридической техники
• Конфликт принимаемых законов с уже действующим законодательным массивом.
На данный момент эти проблемы не остаются без внимания как со стороны Федерального Собрания, так и со стороны Правительства, и Президента. Нельзя не отметить уже сделанные шаги в области планирования законодательной деятельности как в Государственной Думе, так и в правительственных структурах, в области приведения в соответствие законов и подзаконных актов, федеральных законов и законов субъектов.