1.2. Система метрологического обеспечения в Российской Федерации

1.2.1. Нормативная база законодательной метрологии

Законодательная метрология - это раздел метрологии, предметом которого является установление обязательных нормативно-правовых, технических и юридических требований по применению единиц величин, средств и методов измерений, эталонов, направленных на обеспечение единства и необходимой точности измерений в интересах общества.

Она распространяется на такие законодательно регулируемые сферы деятельности, существующие в любом государстве, как торговля, здравоохранение, безопасность, охрана окружающей среды.

В настоящее время создана система законодательного управления метрологической деятельностью на базе:

- Конституции Российской Федерации;

- Федерального закона №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений";

- других федеральных законов, регулирующих отношения в области обеспечения единства измерений;

- других нормативных и правовых документов по обеспечению единства измерений.

Рис. 1.1. Законодательная база метрологической деятельности

В общем виде законодательные основы метрологической деятельности закрепляет ст. 71 Конституции РФ, а основные принципы метрологической деятельности определяет Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Конституция РФ относит вопросы метрологии к ведению федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время управлением деятельности по обеспечению единства измерений занимается Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), наделенное статусом федерального органа исполнительной власти.

Состав нормативной базы законодательной метрологии устанавливается только актами федерального уровня:

- законами,

- постановлениями Правительства РФ или

- нормативными документами Ростехрегулирования.

В ее состав входят также нормативные акты рекомендательного характера, которые утверждаются либо Ростехрегулированием, либо государственными научными метрологическими центрами.

Определяющее место в системе нормативных актов занимает Федеральный закон № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений и определяет основные положения в области обеспечения единства измерений и одновременно создает базу для образования необходимых подзаконных актов.

Целями Закона являются:

- установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;

- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений и обеспечение их потребности в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений;

- содействие развитию экономики РФ и научно-техническому прогрессу.

Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, методикам измерений, а также при их применении в процессе выполнения работ и оказания услуг.

В Законе установлено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на:

- здравоохранение;

- ветеринарную деятельность;

- охрану окружающей среды;

- обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение безопасных условий и охраны труда;

- производственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

- торговлю и товарообменные операции, расфасовку товаров;

- выполнение государственных учетных операций;

- оказание услуг почтовой связи и электросвязи;

- оборону и безопасность государства;

- геодезическую и картографическую деятельность;

- гидрометеорологию;

- проведение банковских, налоговых и таможенных операций;

- оценку соответствия продукции обязательным требованиям;

- проведение официальных спортивных соревнований, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса;

- выполнение поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

- осуществление мероприятий государственного контроля (надзора).

Важной составляющей нормативной базы обеспечения единства измерений в стране является Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) - комплекс нормативных документов, включающий в себя национальные стандарты и другие нормативные документы, определяющие порядок передачи размера единиц величин на всю территорию России, порядок проведения испытаний, поверки и калибровки средств измерений.

Целью ГСИ является создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных, технических и экономических условий для решения задач по обеспечению единства измерений и предоставления возможности оценивать правильность выполняемых измерений и их влияние на результаты деятельности, основанной на результатах измерений.

Основные задачи государственной системы измерений:

- разработка оптимальных принципов управления деятельностью по обеспечению единства измерений;

- организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров;

- установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению;

- установление основных понятий метрологии, унификации их терминов и определений;

- установление экономически рациональной системы государственных эталонов;

- создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов;

- установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствами измерений, применяемыми в стране;

- создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплектных поверочных установок и лабораторий;

- установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений;

- осуществление государственного метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

- аттестация методик выполнения измерений;

- калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;

- аккредитация метрологических служб и иных юридических или физических лиц по различным видам метрологической деятельности;

- аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в РФ систем аккредитации.

Государственная система обеспечения единства измерений состоит из трех подсистем:

1) правовой;

2) технической;

3) организационной.

Правовая подсистема - комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к следующим взаимосвязанным видам деятельности по обеспечению единства измерений:

- совокупность узаконенных единиц величин и шкал измерений;

- терминология в области метрологии;

- воспроизведение и передача размеров единиц величин и шкал измерений;

- способы и формы представления результатов измерений и характеристик их погрешности;

- методы оценивания погрешности и неопределенности измерений;

- порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений;

- комплекс нормируемых метрологических характеристик средств измерений;

- порядок проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений и сертификации средств измерений;

- порядок проведения поверки и калибровки средств измерений;

- порядок осуществления метрологического надзора;

- порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

- порядок аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности;

- порядок аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий;

- государственные поверочные схемы;

- методики поверки (калибровки) средств измерений;

- методики выполнения измерений.

Техническую подсистему государственной системы обеспечения единства измерений составляют:

- совокупность межгосударственных, государственных эталонов и эталонов единиц величин и шкал измерений;

- совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

- совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

- средства измерений и испытательное оборудование, необходимое для осуществления метрологического контроля и надзора;

- совокупность специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях;

- совокупность научно-исследовательских, эталонных, испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий.

В ряде отраслей промышленности разрабатываются классификаторы на технические средства, применяемые при контроле качества продукции в соответствующей отрасли.

Так, в качестве примера можно привести МИ 2652-2001 "Государственная система обеспечения единства измерений. Классификация и метрологическое обслуживание технических средств, применяемых при контроле качества продукции предприятий промышленности синтетического каучука".

Основной фонд базы по метрологии содержит 70 нормативно-правовых документов и около 3000 нормативно-технических документов. Он нуждается в постоянном обновлении, что связано с развитием науки и техники, уровнем развития экономики, сферы социального развития, а также изменений в системе государственного управления.

Третьей подсистемой государственной системы обеспечения единства измерений является организационная подсистема, которая описана ниже.