5. Организационная структура авиационной службы поиска и спасания россии

5.1. Рекомендации икао по структуре авиационной службы поиска и спасания (sar)

Стандарты ИКАО [27] гласят:

2.1.1. Договаривающиеся государства принимают меры к созданию и обеспечению служб поиска и спасания на своих территориях. Такие службы обеспечиваются на круглосуточной основе.

2.2.1. Договаривающиеся государства устанавливают границы районов поиска и спасания, в пределах которых они осуществляют поисково-спасательное обеспечение полетов.

2.3.1. Договаривающиеся государства создают координационный центр поиска и спасания в каждом районе поиска и спасания.

2.5.1. В каждом районе поиска и спасания Договаривающиеся государства назначают в качестве спасательных команд подразделения государственных или частных служб, удобно расположенные и оснащенные для проведения поисково-спасательных операций, и устанавливают формы взаимодействия между этими подразделениями и соответствующим координационным центром поиска и спасания.

3.2.1. Договаривающиеся государства принимают меры для того, чтобы воздушные и надводные суда, местные органы и средства, которые не являются частью поисково-спасательной службы, сотрудничали в полной мере с последней и оказывали любую возможную помощь оставшимся в живых после авиационных происшествий.

Приведенные пункты являются ключевыми при разработке организационной структуры авиационной службы поиска и спасания в государстве. Руководство по поиску и спасанию [28] развивает и детализирует требования стандартов. В Государстве должен быть назначен орган, ответственный за поисково-спасательное обеспечение полетов авиации. Таким органом назначается министерство обороны или администрация гражданской авиации. В рамках обозначенного органа должен быть назначен Руководитель поисково-спасательной службы. В его обязанности входит создание эффективной поисково-спасательной службы (службы SAR) в районе поиска и спасания (SRR), за которые Государство несет ответственность.

Основным оперативным звеном службы является координационный центр поиска и спасания (RCC), возглавляемый Начальником RCC. RCC, имеющийся в каждом районе поиска и спасания, представляет собой центр, из которого контролируются, координируются и направляются поисково-спасательные операции. Однако в тех случаях, когда не представляется возможным поддерживать прямую связь между RCC и подразделениями, находящимися в секторе, входящем в состав района поиска и спасания, -например, ввиду несовершенства средств связи, – в этом секторе может быть создан вспомогательный центр поиска и спасания (RSC). Этот центр является промежуточным органом, который работает на основе делегированных ему центром RCC полномочий и в соответствии с его указаниями.

Каждая из операций в области поиска или спасания выполняется под руководством и контролем "координатора поисково-спасательной операции". Эта должность временная, и она устанавливается только на время операции или учения, при этом налагаемые этой должностью обязанности исполняются самим начальником RCC или назначенным им лицом.

В свою очередь, координатор поисково-спасательной операции может назначить на время "командира поиска" для проведения части поисковой операции или учения (например, наземный поиск в безлюдной местности) или "командира спасания" для ускорения спасательных операций на месте происшествия.

К "тактическим" подразделениям службы SAR относятся подразделения с необходимыми средствами, выделяемыми различными полномочными органами. Хотя в административном отношении такие подразделения находятся в распоряжении предоставивших их органов, в ходе выполнения поисково-спасательных операций оперативный контроль над ними осуществляет координатор поисково-спасательной операции. По возможности эти подразделения группируются в "спасательные команды" для того, чтобы повысить их оперативную эффективность.

Схема организационной структуры авиационной поисково-спасательной службы, рекомендованная ИКАО, представлена на рис. 5.1, но поскольку в каждом государстве ситуация и административные правила разные, невозможно предложить единую структуру поисково-спасательной организации.

В процессе планирования службы SAR ее руководитель должен уделить внимание следующим вопросам:

a) точное определение зоны ответственности службы SAR;

b) определение средств, персонала и оборудования, необходимых службе SAR, а также их функций, связанных с поиском и спасанием;

c) заключение соглашений с полномочными органами, предоставляющими средства и службы, которые не находятся под прямым контролем руководителя службы SAR, и с соседними службами SAR по вопросам взаимопомощи;

d) обозначение зоны ответственности службы SAR как района поиска и спасания (SAR) или деление зоны ответственности на несколько районов SRR и создание в каждом районе SRR:

• координационного центра поиска и спасания (RCC), в случае необходимости – вспомогательных центров поиска и спасания (RSC),

• спасательных команд,

• постов аварийного оповещения;

e) разработка учебных программ.

Полномочный орган, Учреждения, способные

возглавляющий организацию участвовать в мероприятиях

SAR SAR

Рис. 5.1. Организационная структура SAR (по ИКАО)

Государство несет ответственность за создание и обеспечение поисково-спасательных служб в пределах своих границ. Однако, в соответствии с региональными аэронавигационными соглашениями ответственность определенных Государств может распространяться на районы открытого моря или территории, суверенитет над которыми не определен. Более того, несколько Государств по экономическим, географическим или иным соображениям практического характера могут на основе объединения своих ресурсов установить единую зону ответственности, включающую все их территории, и организовать общую службу SAR. Поэтому, необходимо чтобы зоны ответственности были точно определены, а их границы соприкасались друг с другом.

При создании SAR решается комплекс задач: разработка и учреждение органов управления, прием и передача аварийных оповещений, координация служб, проведение поисково-спасательных операций, обеспечение функционирования аварийно-спасательных формирований.