5.4. Территориальная структура Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
Воздушное пространство Российской Федерации разделено на зоны, вспомогательные зоны, районы, вспомогательные районы, в которых организация воздушного движения возложена на соответствующие оперативные органы – центры ОрВД.
В зоне ЕС ОрВД ответственность за организацию использования воздушного пространства возлагается на председателя зональной, межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации – командующего объединением ВВС и ПВО (командующего авиационным объединением, командира авиационного соединения). Для выполнения полетов воздушных судов с аэродрома устанавливается район аэродрома. Границы района аэродрома (независимо от того, в чьей собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении он находится) по представлению старшего авиационного начальника аэродрома утверждаются командующим объединением ВВС и ПВО, в которой расположен район аэродрома. Правила полетов в районе аэродрома (аэроузла) определяются инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла) или аэронавигационным паспортом аэродрома, которые утверждаются командующим объединением ВВС и ПВО. Инструкции по производству полетов в районе аэродрома, посадочной площадки гражданской авиации или аэронавигационный паспорт аэродрома, на которых воздушные суда не базируются, согласовываются со штабом объединения ВВС и ПВО и утверждаются начальником соответствующего территориального органа управления гражданской авиации Минтранса России [7]. Аналогично разрабатываются и утверждаются Инструкции по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов.
В воздушном пространстве Российской Федерации для организации авиационного поиска и спасания устанавливаются зоны авиационного поиска и спасания, совпадающие по своим границам с зонами ЕС ОрВД. Порядок организации авиационного поиска и спасания в зоне авиационного поиска и спасания определяется Федеральным управлением авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны (ФПСУ) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Зоны авиационного поиска и спасания делятся на районы, совпадающие с районами ЕС ОрВД, в которых координаторы контролируют готовность дежурных поисково-спасательных сил и средств к проведению поисково-спасательных работ [44]. В каждой зоне и районе ответственности за поиск и спасание организуются координационные центры поиска и спасания [27,45].
В морской аварийно-спасательной службе Минтранса России принята аналогичная система управления [47].
Для эффективного оперативного управления всеми АСФ организуется сеть координационных центров (рис. 5.4).
Рис. 5.4. Схема оперативного управления аварийно-спасательными формированиями.
Границы зоны ответственности Российской Федерации за поиск и спасание указаны в Аэронавигационном плане ИКАО (Европейский регион).
При разделении зоны ответственности Российской Федерации на районы ПСО учитываются следующие факторы:
– размер и границы зоны ответственности Российской Федерации,
– плотность и схема воздушного движения,
– наличие, дислокация, состояние готовности и мобильность поисково-спасательных формирований,
– наличие и технические возможности сетей связи и средств контроля воздушного пространства.
Границы районов ПСО, как правило, совмещаются с границами районов ОрВД (РПИ) по следующим причинам:
– орган ОрВД является центром сбора и передачи информации об аварийных ситуациях с ВС и координирует движение поисковых и других ВС, выполняющих полеты в пределах его района;
– упрощаются процедуры уведомления, координации и связи между координационным органом поиска и спасания и органом ОрВД;
– исключается двоевластие (или потеря управляемости) при выполнении поисково-спасательных операций;
– за счет совместного использования персонала, средств и сетей связи координационных органов и органов ОрВД достигается уменьшение материальных и финансовых затрат.
Отступление границ ПСО от границ УВД допускается только в случаях, если:
а) какая либо территория полностью прикрыта поисково-спасательной службой оборонного ведомства и имеет статус особой зоны;
б) граница ПСО установлена международным договором;
в) имеющиеся средства поиска и спасания, сети связи и контроля воздушного пространства не обеспечивают полное перекрытие района ответственности за ПСО.
В последней ситуации район ответственности за ПСО разделяется на подрайоны ПСО с организацией вспомогательных координационных центров поиска и спасания (ВКЦПС).
Вспомогательные центры поиска и спасания со своими собственными подрайонами ПСО создаются также в случаях, когда:
– в район ПСО входят несколько единиц территориального деления, в которых по причинам административного характера местными средствами можно руководить и управлять только через назначенные для этой цели исполнительные органы; или
– управление поисково-спасательными операциями, осуществляемое на местном уровне, будет более эффективным.
Чем сложнее административное управление, больше расстояния и хуже связь, тем большими полномочиями наделяется вспомогательный координационный центр поиска и спасания.
Обязательными условиями организации района (вспомогательного района) ПСО являются:
– перекрытие всех воздушных трасс и районов полетов радиусами действия ПС ВС, осуществляющих эвакуацию людей с места бедствия;
– обеспечение устойчивой связи и управления поисковыми ВС в нижнем воздушном пространстве с помощью средств УВД. Когда данное требование невыполнимо, тогда применяются самолеты-ретрансляторы и спутниковая связь.
До распада единой авиакомпании "Аэрофлот", являвшейся государственной собственностью, наименьшей территориальной единицей по поисково-спасательному обеспечению был район ответственности объединенного авиаотряда (ОАО). Он же выполнял аварийно-спасательное обеспечение. В настоящее время ситуация в корне изменилась. На одном аэродроме может базироваться несколько авиакомпаний. Аэропорт может быть как в составе авиакомпании, так и являться самостоятельным юридическим лицом. Существует необходимость разделения ответственности между юридическими лицами, как по видам обеспечения, так и территориально. В целях поискового и аварийно-спасательного обеспечения необходимо установить размеры и границы района аэродрома и района ближнего поиска.
Как было сказано ранее, ответственность за АСО несет аэропорт. Важно подчеркнуть: в аварийно-спасательных работах АСК аэропорта принимает участие в полном составе. ИКАО рекомендует устанавливать район аэродрома радиусом 8 – 10 км от контрольной точки аэродрома (КТА). Это не конкретно. Все аэродромы разные как по классу, так и по условиям своего базирования. Поэтому целесообразно ориентироваться на аэродромный круг, полетов.
Район аэродрома ограничивается радиусом удаления второго разворота от контрольной точки аэродрома (КТА) и определяется по формуле:
Rаэр = 1,05 R2pазв. (5.1)
где:
– Rаэр – радиус района аэродрома,
– R2разв. – удаление второго разворота от КТА по схеме аэродромного круга полетов.
Если в пределах района аэродрома существуют непреодолимые препятствия для спецавтотранспорта (река, болото, овраг и т.п.), которые невозможно обойти без выхода за Rаэр , то пределы района аэродрома ограничиваются этими препятствиями (рис. 5.5). Последнее диктуется тем, что нельзя требовать выполнить то, что выполнить невозможно.
За пределами района аэродрома начинается район ближнего поиска. В нем от аэропорта в поисково-спасательных работах участвует наземная поисково-спасательная группа. В район ближнего поиска посылать пожарно-спасательную команду в полном составе нецелесообразно {особенно, если имеются труднопроходимые участки).
Рис. 5.5. Определение границ районов аэродрома и ближнего поиска.
Район ближнего поиска (район выполнения взлетно-посадочных операций) ограничивается радиусом удаления третьего разворота от КТА и определяется по формуле 5.1 с заменой соответствующих обозначений (рис. 5.5), но его радиус не менее 50 км. Район ближнего поиска является районом ответственности аэропорта. РПСБ в этом районе выполняет роль взаимодействующей организации.
ИКАО настоятельно рекомендует [31] в координационных центрах, ПУ организаций ГА, в подразделениях, участвующих в ПАСОП, и на подвижных средствах иметь карты (планы) аэропорта и района аэродрома (рис. 5.6, 5.7). При этом подчеркивается: "Крайне важно, чтобы в случае использования нескольких карт их координатные сетки совпадали и участвующие в аварийно-спасательных работах органы могли их легко распознать". Для этого рекомендуется иметь карты с различным цветом линий координатных сеток.
На наш взгляд в первую очередь в глаза бросается масштаб карт и по этому признаку их легче всего различить. Более важно синхронизировать оси координат. Когда начало координат (рис. 5.6, 5.7) берется произвольно, то на разных картах они могут не совпадать. Данный недостаток легко устранить, приняв за начало координат контрольную точку аэродрома (КТА). Это целесообразно еще и потому, что в таком случае синхронизируются карта аэропорта и карта района аэродрома. Для аэродромов, имеющих только одну полосу, ось абсцисс можно сориентировать по оси ВПП (рис. 5.8Б). Упрощается обозначение квадратов. Главными являются четыре сектора: I – СЗ, II – СВ, III – ЮЗ, IV – ЮВ. Нумерация осей: ближайшая к параллели – арабскими цифрами от центра к востоку и к западу, вторая -буквами русского алфавита от центра к северу и к югу. Данная координатная сетка простирается на район аэродрома, образуя квадрат размером 10x10 км. План аэропорта при этом представляет собой крупномасштабный фрагмент карты района аэродрома.
План района аэродрома составляется в масштабе 1:10000 с указанием подъездных дорог к аэропорту и его объектам, местонахождения источников водоснабжения, пунктов встречи спасательных подразделений взаимодействующих организаций, зон сосредоточения и т.п. На план района аэродрома наносится координатная сетка с ячейками 200x200 м с центром в КТА и ориентированная по сторонам горизонта. Пример задания координат: СЗ – 10 – В (северо-запад, квадрат 10В) или, в случае привязки осей к ВПП, I – 10 – В (первый сектор, квадрат 10В).
Район ближнего поиска наносится на карту (план) в масштабе 1:100000 (разрешается 1:200000) с указанием дорог к аэропорту и его объектам, местонахождения пожарных частей, медицинских учреждений и другой ценной информации. На план района ближнего поиска наносится координатная сетка с ячейками 5x5 км с центром в КТА, ориентированная по сторонам горизонта и синхронизированная с координатной сеткой района ответственности организации ГА за ПСО (рис. 5.9).
Рис. 5.6. Образец плана аэропорта с прямоугольной системой координат (по ИКАО).
Рис. 5.7. Образец карты района аэродрома с прямоугольной системой координат (по ИКАО).
А) Ориентация координатной сетки по сторонам горизонта
Рис. 5.8. План района аэродрома с прямоугольной координатной сеткой
Рис. 5.9. Синхронизация координатных сеток района ответственности организации ГА за ПСО и района ближнего поиска с обозначением систем координат
Координатная сетка по оси (С-Ю) задается двойными буквами русского алфавита, а по оси (З-В) – арабскими цифрами.
Пример задания координат: ЕЕ – 08 (квадрат Дубль Е – ноль восемь).
Район ответственности организации ГА за ПСО наносится на карту масштаба 1:500000 (разрешается масштаб 1:1000000) с нанесением воздушных трасс, гипотетических районов поиска, дислокации ПАСС взаимодействующих организаций, посадочных площадок, мест дозаправки топливом, пунктов для приема потерпевших бедствие и оказания медицинской помощи, другой полезной информации.
Аналогичная информация обозначается и на прилегающей территории соседних районов ПСО.
На план района ответственности организации ГА наносится координатная сетка с центром в КТА, ориентированная по сторонам горизонта. Основу координатной сетки составляют ячейки 100x100 км, нумерация которых производится с северного ряда справа налево арабскими цифрами.
Каждый большой квадрат разделяется на двадцать пять квадратов размером 20x20 км, нумеруемых арабскими цифрами, каждый из которых, в свою очередь, по необходимости разделяется на четыре квадрата, обозначаемых буквами "а, б, в, г".
Пример задания координат: квадрат 3 – 12 – в.
Для удобства синхронизации и чтения координат необходимо на картах района ответственности организации ГА и района ближнего поиска основные линии ячеек 100x100 км наносить полужирной линией красного цвета, линии ячеек 20x20 км – тонкие, черного цвета.
Ячейки 5x5 км наносятся пунктиром только на картах масштаба 1:100000 и 1:200000.
В районах ответственности организации ГА и ближнего поиска координаты точечных объектов целесообразно задавать в полярных координатах: азимут (0 – 360 градусов), удаление (в километрах).
При обозначении координат буквы "ё" и "й" не применяются.