5.2. Государственные структуры авиационной поисково-спасательной службы России
Как было сказано в разделе 3, на структуру SAR влияют два основополагающих принципа: "Централизация управления и административная независимость органов" и "Взаимопомощь и отсутствие дублирования". В соответствии с ними формируется система управления и территориальная структура. Последний принцип влияет еще и на качественный и количественный состав спасательных служб. Управление службой подразделяется на административное и оперативное. Административное управление строится по вертикали соответствующих федеральных исполнительных органов власти, в составе которых находятся аварийно-спасательные формирования. Оперативное управление имеет вертикальные и горизонтальные связи. Оно тесно связано с территориальной структурой SAR. Вертикальные связи устанавливают подчиненность координационных центров меньшего масштаба вышестоящим центрам. Горизонтальные связи устанавливаются между координационными центрами различных ведомств равного уровня. Они сотрудничают на основе планов взаимодействия или Инструкции, принимаемой на вышестоящем уровне. В последнем случае в Инструкции может быть указано какой из центров на данной территории играет ведущую роль в зависимости от ситуации. К примеру, если бедствие случилось на морской акватории, то ведущая роль отдается морскому спасательно-координационному центру (МСКЦ).
Когда принцип «Централизация управления и административная независимость органов» соблюдается, то SAR приобретает структуру, представленную на рис. 5.2.
Отсутствие административной независимости органов подразумевает прямое вмешательство координатора во внутренние дела организации, ресурсы которой используются в целях SAR, по управлению её подразделениями.
Рис. 5.2. Схема SAR при СОБЛЮДЕНИИ принципа "Централизация управления и административная независимость органов"
При различной ведомственной принадлежности, а тем более, различных формах собственности это и недопустимо, и невозможно. Очевидно, что обязать какое-либо одно ведомство, каким бы мощным оно ни было, обеспечивать поиск и спасание на территории всего государства самостоятельно, без взаимодействия с другими ведомствами, просто неразумно. Даже жесткая централизация в пределах одного ведомства, без права самостоятельного принятия решений руководителями аварийно-спасательных формирований, приводит к задержке в начале выполнения спасательных работ и, как следствие, дополнительным человеческим жертвам.
Отсутствие централизации управления (оперативного) приводит к созданию параллельных административных структур, несогласованности действий, перерасходу ресурсов. В такой ситуации легко занять позицию "моя хата с краю". Даже при добросовестном отношении к делу руководителей спасательных служб, из-за ведомственных разногласий неизбежно проявляется несогласованность руководящих документов, диспропорция в выделении и распределении ресурсов и другие дополнительные сложности.
В Российской Федерации поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов авиации возложено на Министерство обороны и Министерство транспорта. Министерство обороны осуществляет полное государственное регулирование использования воздушного пространства, уполномоченные органы гражданской авиации – в пределах выделенных воздушных трасс, местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэропортов и аэродромов [7]. Третьей неотъемлемой государственной структурой в системе авиационного поиска и спасания является единая система организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД). Составной частью аэронавигационного обеспечения полетов является поисково-спасательное обеспечение, в которое, в свою очередь, входит аварийное оповещение.
Над морской акваторией поисково-спасательные работы ведутся совместно с Военно-Морским Флотом, торговым и рыболовным флотом. На внутренних водах основной взаимодействующей силой при поисково-спасательных операциях является речной флот.
Силы и средства аварийно-спасательных формирований (АСФ) различных министерств и ведомств объединены в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) [45]. Силы и средства РСЧС подразделяются на две группы:
а) силы и средства наблюдения и контроля, которые производят мониторинг окружающей среды, опасных объектов и производств, санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор, контроль пищевого сырья и продуктов питания;
б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
МЧС является головным федеральным органом исполнительной власти, координирующим деятельность всех видов аварийно-спасательных формирований независимо от ведомственной принадлежности; в установленном порядке осуществляет аттестацию, сертификацию, лицензирование и надзор. Организует деятельность авиации МЧС России [46]. Таким образом, МЧС участвует своей авиацией в поисково-спасательных операциях при авиационных происшествиях и привлекает авиацию других ведомств к спасательным работам при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.