- •Оглавление
- •1. Авторитарный политический режим и его основные черты
- •2. Взаимоотношения политики с другими сферами общества
- •3. Власть и ее исторические формы
- •7. Идеологии в политике
- •9. Критерии классификации политических систем
- •10. Международная политика
- •15. Новейшие тенденции развития мировой политики
- •17. Общая характеристика политической системы ссср и рсфср
- •18. Основные тенденции развития современных государств
- •19. Основные теории политических систем
- •20. Особенности демократической политической системы
- •22. Особенности модернизации современного российского общества
- •24. Отличительные особенности современной российской политической системы
- •25. Политика как общественное явление
- •26. Политическая система в представлении западных авторов
- •27. Политические идеологии прошлого и современности
- •28. Политический режим как способ функционирования политической системы.
- •29. Понятие политического режима и его основные характеристики
- •30. Понятие политической системы
- •31. Понятие, источники и типы легитимности политической власти
- •32. Предпосылки возникновения, сущность и отличительные свойства тоталитаризма
- •35. Природа и сущность политической власти
- •38. Свойства и универсальные черты политической власти
- •39. Современные подходы к идеологии
- •41. Соотношение понятий «политическая система» и «политический режим»
- •43. Структурные особенности авторитаризма
- •44. Сущность и особенности авторитарной политической системы
- •45. Сущность и типы политических процессов
- •46. Сущность политической власти
- •47. Сущность политической системы демократического типа
- •48. Сущность, структура и функции политической системы
- •49. Темпоральные свойства политики
- •50. Типология политических режимов
- •51. Типы политических систем
- •52. Тоталитарная политическая система
- •53. Тоталитарный режим и его особенности
- •54. Факторы стабильности и изменчивости в политических системах
- •55. Формирование и развитие демократических политических систем
- •56. Функции, свойства и структура политики
- •57. Характерные признаки демократических режимов
56. Функции, свойства и структура политики
Структура политики
Современная политика не только многообразна, но и многоуровнева. Уровни политики составляют структуру как внутренней, так и внешней политики.
Внутренняя политика обычно подразделяется на федеральную (в федеративных государствах) или национальную (в унитарных государствах), региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимая центральной властью данной страны, и локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления.
Внешняя политика также имеет глобальный или всемирный уровень, континентальный уровень (особенно он характерен для американского и африканкого континентов, так как континент Евразия менее однороден и состоит из двух частей света и нескольких цивилизаций, а континент Австралия в политическом смысле абсолютно однороден и состоит из одного государства), региональный уровень (речь идет о регионах международной политики, таких, например, как Юго—Восточная Азия, Восточная Европа, арабский мир, страны черной Африки и т. д.) и местный, или локальный, уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран.
Кроме того, по сферам охвата политика может подразделяться на: экономическую, социальную, культурную и др., которые, в свою очередь, дифференцируются на субсферы, более узкие области человеческой деятельности и приложения усилий.
Современная политика может подразделяться по возрастным группам и возрастным проблемам людей. Уже сегодня существует молодежная политика, политика по отношению к детям и детству, политика по отношению к пожилым людям.
Если говорить не только о демографических, но и других социальных группах, то следует выделить политику по отношению к государственным служащим, военнослужащим, инвалидам, жителям села, отдаленных территорий.
В многонациональных странах большое значение имеет национальная, или этническая, политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.
Сегодня понятием политики пользуются предельно расширительно. В обществе можно услышать о политике в области товаров широкого потребления, продовольствия, детской одежды, моды, досуга или развлечений, туризма, отдыха и т. д.
Функции политики
В современном обществе политика выполняет следующие общие функции:
структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;
выражение этих систем идеалов и интересов через общественно—политические структуры, такие как политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации;
согласование интересов самых различных социальных групп и общественно—политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;
ламинаризация конфликтов, придание им более рационального и уравновешенного характера;
корректировка политического процесса, придание всей общественно—политической жизни стабильности и предсказуемости;
предложение обществу через государственные, общественно—политические, общественные структуры целей, проектов, программ развития и т. д.;
создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;
обсуждение и принятие необходимых обществу разумных законов;
распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;
управление через бюджетные средства социально—экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;
обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;
политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;
обеспечение политической коммуникации между конфликтующими группами, между гражданским обществом и государством, между государством и личностью.
Частные функции политики формируются при взаимодействии политической сферы с другими сферами общества — экономической, социальной, культурной, а также с субсферами: демографической, этнической, религиозной, субсферами спорта, туризма, развлечений и т. д.
Общие и частные функции политики составляют определенную систему, которая, однако, не является чем—то заданным и застывшим. Система функций политики обладает определенной текучестью. Отдельные функции могут видоизменяться в зависимости от ситуации в обществе (экономический цикл, переживаемый социумом, состояние войны или мира, геополитический статус и др.), характера его режима и структуры политической системы, состояния общественного мнения, политических, социальных, культурных процессов, протекающих в социуме.
Свойства политики
Наиболее важным свойством политики, отмечаемым всеми исследователями, является свойство инклюзивности, т. е. способности проникать во все сферы общества, воздействовать на все социально—политические и экономические институты и процессы, на каждого члена общества. С помощью именно этого свойства политика интегрирует общество, объединяя и направляя его на достижение общественно значимых целей; с помощью этого свойства политика способствует участию граждан в политической жизни (ведь неучастие — тоже форма или частный случай участия в политике), с помощью этого свойства политика расширяет и видоизменяет свою сферу, включая или исключая из решения тех или иных проблем отдельные социальные группы и слои общества.
Не менее значимым свойством политики является ее неравновесность. Политическая сфера представляет собой поле борьбы разнородных политических сил, представляющих различные социальные идеалы и интересы. В каждый момент борьбы каждая из этих сил стремится нарушить равновесие в свою пользу. Так как силы не только разнородны, но и разнонаправленны, то равновесие постоянно колеблется. Такое колебание результирующей силы политики около положения равновесия и означает ее свойство неравновесности.
Венчурный характер политики означает наличие у этого вида деятельности довольно больших рисков. Политические программы обычно составляются на пределе возможных обещаний. Некоторые популистские партии предлагают обществу программы даже сверх этого предела. В стабильных демократиях избиратели довольно быстро определяют, какие программы являются невыполнимыми, и они не получают значительного числа голосов. Но даже реалистические и сбалансированные программы выполнить полностью непросто ввиду определенной хаотичности и стихийности рыночной экономики, непредсказуемости симпатий и антипатий избирателей к тому или иному лидеру: ведь его избирали, когда он раздавал обещания, а оценивают по результатам деятельности. Отсюда риски не выполнить программу или стать непопулярным у политиков выше, чем во многих других видах деятельности.
Политика, как и другие сферы общества и человеческой деятельности, обладает пространственными свойствами, т. е. связана с определенным физическим, географическим пространством. Действительно, одна и та же политика в одной и той же стране, но в разных ее географических регионах дает порой различные результаты. Климат, рельеф местности, наличие или отсутствие реки или моря, запросы местного населения, религиозные особенности и т. д. часто создают неповторимый политический ландшафт. В США, например, явно выделяются политические пространства Востока, Юга и Запада; в России это Север, средняя полоса и Юг, а также европейская часть, Сибирь и Дальний Восток. Есть и локальные пространства российской политики со своими «локальными» особенностями. Пространственные свойства политики должны знать и учитывать в своей деятельности все политики, особенно те из них, которые недавно или временно прибыли в тот или иной регион.
Временные (темпоральные) свойства политики. Эти свойства проявляются, во—первых, в том, что профессиональные политики существуют в предельно «сжатом» временном режиме, когда дни и даже вечера расписаны по минутам и почти нет возможности снять напряжение. Маргарет Тэтчер, будучи лидером консервативной партии и премьер—министром Великобритании, например, приучила себя спать четыре часа в сутки. Политика в период предвыборных кампаний сродни спорту, а избиратели порой чувствуют себя болельщиками, и время для них летит незаметно. В другие периоды политического цикла политическое время замедляет свой бег.
Статические и динамические свойства политики. К статическим свойствам политики следует отнести ее неизменные или слабо изменяющиеся во времени характеристики, такие как свойства национального характера, конституционные установления, политическая система, характеристики политической культуры.
Динамические свойства политики включают в себя характеристики избирательных кампаний, политических режимов, политических призывов и лозунгов, политических эмоций по поводу тех или иных быстропроходящих политических процессов.