§ 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства

§ 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства

Собрания граждан по месту их жительства воплощают в себе начала императивного и консультативного институтов непосредственной демократии. На собраниях обсуждаются и решаются вопросы местного значения. Порой участники собраний высказываются и по вопросам осуществления государственной власти. В одних случаях решение собрания имеет обязательный характер. В других, является рекомендательным (консультативным).

Институт собраний граждан по месту их жительства существует в России с давних времен. Особенно он был распространен в сельской местности, где организационной и вместе с тем правовой формой объединения населения была деревенская община, а собрания жителей деревень и сел назывались сходами. Община обсуждала на сходе различные вопросы, и он выступал как средство земского самоуправления. По ряду вопросов решения схода были обязательными для жителей деревни, села — например, о распределении (перераспределении) земельных наделов, о содержании мест общего пользования, о сборе средств на эти цели (так называемое самообложение), о найме работников и др.

§ 12. Понятие и институты представительной демократии

§ 12. Понятие и институты представительной демократии

Понятие «представительная демократия» возникло практически одновременно с появлением представительных органов власти, т.е. выборных представительных учреждений, общегосударственных и местных, состоящих из депутатов. Преобладали два порядка формирования состава представительных учреждений: сословный, когда от соответствующих слоев и видов профессиональных занятий (дворяне, купцы, ремесленники, крестьяне и т.д.) направлялись их представители в органы власти; территориальный, при котором представителю поручалось представительство всех жителей соответствующей территории. Нередко оба варианта представительства переплетались.

Отражением силы монархии являлся и такой метод, когда состав органа с представительскими функциями или одной из его палат формировался монархом полностью либо частично. Например, в России с 1810 г. существовал Государственный совет как законосовещательный орган при Императоре, им и формировавшийся; с появлением Государственной думы в начале XX в. Госсовет стал участником процедуры принятия законов, а формировался частично Царем, частично — представителями от сословий. В некоторых странах этот, можно сказать, архаичный способ образования палаты органа законодательной власти сохраняется и до наших дней (Палата лордов в Великобритании).

С созданием коллегиальных представительных учреждений понятие «представительной демократии» традиционно связывается именно с выборами представителей — прямыми либо через коллегии выборщиков. Есть все основания считать эти органы народным представительством, тем более что они состоят из избранных народом и выражающих его интересы (по крайней мере, официально) представителей. К тому же другая ветвь власти — исполнительная — не избиралась народом, а формировалась монархом или представительным учреждением.

Однако ситуация принципиально изменилась с появлением главы государства (нередко он же и глава исполнительной власти), избираемого народом. Ведь замещение им должности происходит в том же порядке, что и депутатов, т.е. путем выборов. Конечно, избираемый глава представляет интересы народа, а «порог» или «масштабность» его представительства в сравнении с депутатами некоторые авторы считают даже выше, и вот почему:

если депутаты избираются по отдельным округам, глава — от всей территории, и для избрания его обычно требуется большее число голосов, нежели для избрания депутата;

когда депутаты избираются по партийным спискам, личности каждого из них не персонифицируются, а при избрании главы каждый кандидат участвует и побеждает в личном качестве (независимо от партийной принадлежности), что дает ему право считать себя представителем народа. Например, в России в 1991 г. на референдуме голосовался вопрос: хотят ли граждане введения поста «всенародно» избранного Президента РФ. И первый Президент РФ Б.Н. Ельцин довольно часто подчеркивал высокую меру своей представительности, называя себя всенародно избранным Президентом России.

Идея принадлежности «представительности» исключительно представительным учреждениям была хороша в условиях монархических режимов: парламент осуществлял законодательную власть, воплощал волю народа и противостоял исполнительной власти, которую формировал монарх и которая зачастую считалась символом государственной бюрократии. Но как только появился выборный глава государства (глава исполнительной власти), да к тому же еще парламент получил право выражать и сообщать главе свое мнение по поводу назначаемых лиц исполнительной власти, сразу же параметры представительства стали иными.

И в наши дни по традиции органы законодательной власти именуют представительными, т.е. органами народного представительства. Однако чертами представительства обладают и выборные лица, возглавляющие государство и исполнительную власть (в некоторых странах в наши дни авторитет и представительный характер власти президента выражается, в частности, даже в том, что он назначает часть депутатов верхней палаты парламента - например, Казахстан). Пока существовала выборность населением руководителей исполнительной власти субъектов РФ (она отменена в 2004 г.) и есть выборность глав муниципальных образований, соответствующие лица несли (несут) в себе начала представительства.

Категория «представительная демократия» не исчерпывается лишь указанием на систему органов государственной власти и местного самоуправления, избираемых народом (населением). Дело в том, что многие институты непосредственной демократии как раз и образуются как средства воздействия граждан и их объединений на органы народного представительства. Иначе говоря, институты представительной и непосредственной демократии переплетаются.

Кроме того, представительная демократия охватывает и многие институты, свойственные для организации работы представительных органов. Представительная демократия предполагает определенные принципы отношений выборных лиц и органов друг с другом и с народом, их ответственность перед ним; можно говорить о существовании представительной демократии (народного представительства), а в ее рамках и парламентаризма как особого вида осуществления власти народа и с участием народа.