- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй
- •§ 2. Крой, общественное устройство, общественный строй
- •§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя
- •§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя
- •§ 2. Государственная власть
- •§ 2. Государственная власть
- •§ 3. Общественная власть
- •§ 3. Общественная власть
- •§ 4. Власть местного самоуправления
- •§ 4. Власть местного самоуправления
- •§ 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет
- •§ 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет
- •Глава 11 институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе российской федерации
- •Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в рф
- •§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии
- •§ 2. Референдум в системе прямого народовластия
- •§ 2. Референдум в системе прямого народовластия
- •1. Нормативная правовая база
- •2. Природа референдума Волеизъявление народа (населения), голосование, результат
- •Референдум — плебисцит
- •§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии
- •§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
- •1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица
- •2. Современная ситуация
- •3. Процедура отзыва
- •§ 5. Опрос (консультативный референдум)
- •§ 5. Опрос (консультативный референдум)
- •§ 6. Всенародные обсуждения
- •§ 6. Всенародные обсуждения
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции)
- •§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения
- •§ 9. Народная правотворческая инициатива
- •§ 9. Народная правотворческая инициатива
- •§ 10. Наказы избирателей
- •§ 10. Наказы избирателей
- •§ 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства
- •§ 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства
- •§ 12. Понятие и институты представительной демократии
- •§ 12. Понятие и институты представительной демократии
Глава 11 институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе российской федерации
Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в рф
§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии
?????????777??777777
В основе понятия «непосредственная демократия» — идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия — это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.
Синонимами понятия «непосредственная демократия» являются также понятия «прямая демократия», «непосредственное народовластие», «прямое народовластие».
В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся:
императивный референдум (т.е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);
выборы депутатов и выборных должностных лиц;
отзыв народом (избирателями) своих, т.е. избранных им (ими) представителей.
В других случаях воля народа носит так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (однако отражающей, а не искажающей волю народа).
Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся:
опрос народа, или консультативный референдум;
всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов чаще государственной, порой — общественно-политической жизни;
публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением;
коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);
народные правотворческие инициативы;
наказы избирателей.
Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примером таких институтов непосредственной демократии являются собрания (сходы) граждан по месту их жительства.
Наличие, набор и степень «императивности» институтов непосредственной демократии в значительной мере зависят от характера политической системы и концепции власти в соответствующем государстве. Институты непосредственной демократии свойственны не любой национальной системе конституционного права; то, что есть в одной стране, может отсутствовать в других вообще либо на каких-то уровнях — например, далеко не во всех странах проводятся общегосударственные референдумы (их нет в США, ФРГ).
Институты могут со временем трансформироваться, проявляясь как в императивной, так и консультативной формах. Это относится, например, к голосованию народа по вопросам жизни государства. Здесь имеет место и императивный референдум, и консультативный опрос.
Отдельные институты, возникнув как императивные, на деле несли в себе начала консультативные, а со временем переросли в консультативный институт. Например, при советской системе власти в нашей стране законодательно существовал такой институт прямой демократии, как наказы избирателей депутатам; сегодня они не предусмотрены законами Российской Федерации и большинства ее субъектов, но ряд субъектов ввел институт наказов; кроме того, именно наказы по мере развития перешли из разряда императивных в категорию консультативных институтов непосредственной демократии.
Возможность существования института непосредственной демократии порой становится предметом не только научного, но и идеологического спора. Например, существовавшая в советский период возможность отзыва избирателями депутатов до недавнего времени считалась едва ли не одним из главных определяющих признаков непосредственной и представительной демократии при социализме. Но постепенно отношение к отзыву стало меняться. И если применительно к федеральному уровню власти сегодня в России такого института прямой демократии нет, то в отдельных субъектах РФ был введен отзыв депутатов, а также выборных должностных лиц местного самоуправления. Затем этот институт для уровня власти субъектов РФ и местного самоуправления был отражен и в федеральном законодательстве. Однако и здесь нет чего-то застывшего. Например, когда было введено избрание глав исполнительной власти субъектов РФ путем прямых выборов населением, появился и институт их отзыва. С 2004 г. эти лица занимают должности по решению законодательного собрания субъекта РФ и возможность их отзыва населением была отменена.
К числу институтов непосредственной демократии в советский период относили отчеты депутатов перед избирателями. В наше время обязательные отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед избирателями не проводятся, хотя они встречаются с избирателями и информируют их о своей работе, о деятельности представительных и иных органов власти. Нельзя исключать и юридического восстановления отчетов как конституционного института в наши дни.
Юридически предусматривались ранее народные обсуждения проектов законов и других важных решений (официально и сейчас действует Закон 1988 г.). В наше время данный институт допускается — например, согласно п. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы 1998 г. она может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
Ранее в законодательстве не говорилось о таких институтах непосредственной демократии, как коллективные обращения (петиции), народная правотворческая инициатива, теперь они предусматриваются на федеральном и региональном уровнях.
В общем, проблема видов институтов непосредственной демократии и масштабов их применения существует в любом государстве, претендующем на то, чтобы считаться демократическим. В России это связано еще и с проблемой формирования гражданского общества, поскольку многие институты народовластия, непосредственной демократии переплетают развитие государства и общества. По большому счету возникает глобальный вопрос о том, как должны соотноситься «правление народа» и «правление органов».