27. Методы и принципы Оптимизации технологии управления

Любая управляемая система эволюционно развивается, совершенствуется, в ней возрастает упорядоченность, оптимизируется структурная организация. Источником, причиной развития являются внутренние противоречия системы, и эволюция системы зависит от своевременного определения этих противоречий, уменьшения или устранения их негативного влияния. Противоречия как диалектическая категория являются необходимым и существенным фактором развития, любого поступательного движения. Но накопление противоречий может привести к хаосу, потере управления, к регрессу.

Своевременная обработка информации о внутренних процессах в системе и ее осмысление позволяют принимать разумные управленческие решения, совершенствовать внутрисистемные связи, повышать эффективность взаимодействия с внешней средой. Оптимизация управления позволяет совершенствовать структуру управляемого объекта и повышает его функциональные возможности, что в итоге ведет к ослаблению или полному устранению внутрисистемных негативных процессов. Этот важный принцип управления можно сформулировать так: оптимизация управления повышает эффективность управляемой системы. Справедливость принципа подтверждается бесчисленными примерами, так как принципы управления универсальны и могут быть отнесены к любой действующей открытой системе — технологическим процессам, производственным коллективам или внутрисемейным отношениям. Оптимизация управления, включая и процессы саморегуляции, для любых сложных систем (будь то человек, фирма, производственное предприятие или экономика в целом) является основным условием развития и гарантом эффективной деятельности. Например, летательные аппараты любых систем дают бесспорный выигрыш в скорости передвижения, но важно обеспечить их высокую надежность. Прогресс в авиации, совершенствование управления увеличивали скорость и постоянно повышали надежность и безопасность полетов. Совершенствование управленческих процессов в трудовых коллективах имеет основной целью повышение производительности труда при уменьшении противоречий между руководителем и исполнителями. Экологические потребности общества и технический прогресс находятся в постоянном противоречии, и основная задача производственников — уменьшить негативное влияние технологических процессов на состояние окружающей среды.

Эффективность управляемой системы зависит и от степени ее открытости, восприимчивости к внешней информации (известный принцип парашюта: он действует только в открытом состоянии). В годы застоя многие отрасли нашей промышленности и предприятия оказались в положении закрытых систем, и их развитие существенно замедлилось. Оптимизация не обязательно ведет к нарастанию сложности, но всегда характеризуется поисками качественно новых путей и структурной рационализации.

Оптимизация и упрощение сложных производственных систем — необходимое условие для более эффективного использования постоянно растущих объемов информации, что и определяет прогресс этих систем.

Любая управляемая система эволюционно развивается, совершенствуется, в

ней возрастает упорядоченность, оптимизируется структурная организация.

Источником, причиной развития являются внутренние противоречия системы.

Противоречия как диалектическая категория являются необходимым и

существенным фактором развития, любого поступательного движения. Но

накопление противоречий может привести к хаосу, потере управления, к

регрессу. Своевременная обработка информации о внутренних процессах в

системе и ее осмысление позволяют принимать разумные управленческие

решения, совершенствовать внутрисистемные связи, повышать эффективность

взаимодействия с внешней средой. Оптимизация управления позволяет

совершенствовать структуру управляемого объекта и повышает его

функциональные возможности, что в итоге ведет к ослаблению или полному

устранению внутрисистемных негативных процессов. Это важный принцип

управления можно сформулировать так - оптимизация управления повышает

эффективность управляемой системы.

Эффективность управляемой системы зависит и от степени ее открытости,

восприимчивости к внешней информации (известный принцип парашюта - он

действует только в открытом состоянии). Очевидно, что организации не могут

существовать автономно - для осуществления их деятельности необходимы

снабжение, сбыт, работа с потенциальными заказчиками и т.д. Внешняя среда

задает смысл существования организации, устанавливает требования к

деятельности. В годы застоя многие отрасли нашей промышленности и

предприятия оказались в положении закрытых систем, их развитие существенно

замедлилось.

Оптимизация - не есть нарастание сложности, но всегда характеризуется

поисками качественно новых путей и структурной рационализации. "Все

гениальное просто", хотя база этого "простого" в процессе эволюции всегда

совершеннее своего прообраза. Оптимизация и упрощение сложных

производственных систем - необходимое условие для более эффективного

использования постоянно растущих объемов информации, что и определяет

прогресс этих систем. В народном хозяйстве принцип оптимизации управления

диктует необходимость сокращение отраслевых иерархических уровней

управления, уменьшения регламентирующей роли государственного аппарата,

сковывающей самостоятельность и инициативу, совершенствования структуры

управления предприятий и мотивации труда. Все это в итоге повысит

эффективность деятельности трудовых коллективов и народного хозяйства в

целом.

Этот принцип управления дает ответы на важнейшие, принципиальные,

имеющие большое практическое значение вопросы - какое решение должен

принять руководитель: сконцентрировать всю полноту власти в своих руках или

раздать большую ее часть своим коллегам.. Централизация или

децентрализация? Возникают вопросы соотношения прав и ответственности между

руководством и коллективом. И очень важно найти золотую середину, в

противном случает нарушение данного баланса ведет либо к автократии в

управлении, либо к охлократии (власти толпы)

28. Закрытая система государственной службы. 29. Открытая система государственной службы

известное в мире деление систем государственных служб на две основные группы: открытую, или менеджеральную, и закрытую, корпоративную. В первом случае государственная служба формально ничем не отличается от службы в организациях частного сектора и в этом смысле весьма близка к существующей у нас государственной службе, основанной на Федеральном законе «О государственной службе Российской Федерации». Это имеет  свои плюсы и минусы. Положительный момент заключается в том, что в систему государственной службы активно внедряются выработанные в бизнесе эффективные менеджеральные модели. С другой стороны, открытость государственной службы чревата развитием коррупции, излишне тесными связями с бизнесом и давлением частных интересов на публичные, ради которых, собственно, и формируется государственная служба. Естественно, в такой модели вся служба институируется вокруг государственных должностей.

В закрытых (корпоративных) системах государственной службы, которые в большей мере напоминают имеющиеся у нас военизированные варианты публичной службы, доминирование публичного интереса и блокирование коррупции как раз достигается развитой статусной составляющей. При этом должности государственной службы отходят на второй план и сам факт нахождения на службе непосредственно с ними не связывается. Классический пример такой службы в истории – это государственная служба Российской империи, а ныне же она характерна для значительного числа стран с развитой государственностью и демократическими традициями, например, Германии и Франции.

Поэтому первое, что надо решить в плане реформы государственной службы, это определить, по какому все же принципу она будет строиться: по открытому (менеджеральному) или закрытому (корпоративному). В принципе положения Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дают основания для того, чтобы проводить реформу в направлении всеобъемлющего внедрения закрытой системы государственной службы, хотя, понятно, сделать это будет нелегко, поскольку противоположный принцип в уже существующей системе государственной службы достаточно укоренился и должен быть преодолен. Это неизбежно затронет интересы многих чиновников и потребует их преодоления.

Что касается правоохранительной государственной службы, то построить ее можно, лишь упрочивая принципы закрытой корпоративной службы. Именно они дают самые весомые гарантии доминирования публичного интереса и устанавливают действенную систему позитивной ответственности, побуждающую служащих неизменно в любых ситуациях действовать сообразно служебному долгу. В этом состоит особая сила закрытой государственной службы, именно за ней, на наш взгляд, будущее как всей российской государственной службы, так и ее важнейшей правоохранительной составляющей.

Государственная служба в современной России вышла из коммунистической системы и имеет признаки закрытой системы, что не способствует внедрению в управленческую деятельность достижений современного менеджмента. Для России предпочтительна открытая система госслужбы, или система найма, которая интегрирует государственную службу в общество.