38. Административное усмотрение: правовые пределы

Административное усмотрение есть мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач.

Можно выделить следующие формы «правовой связанности» в административном усмотрении: а) установление в законе компетенции госорганов, должностных лиц и др.; б) определение круга вопросов, которые отнесены к их ведению, в) указание на конкретное действие или акт, который нужно принять (или принимать); г) допущение принятия решений на основе выбора одного из вариантов, строго фиксированных в норме закона, д) в гипотезе нормы типичных характеристик юридических фактов как оснований действий или решений; е) установление нормативных пределов - «от» и «до»; ж) допущение действий и решений на основе оценочных норм и нормативных понятий, и даже на основе принципа аналогии права и закона.

Влияние закона на содержание и пределы административного усмотрения зависят не только от «сцепления» актов. Важно правильная и юридически корректная мотивировка административных решений. Хорошим примером служит Закон Франции от 11 июля 1979 г. «О мотивации административных актов и улучшении отношений между органами управления и общественностью». Установлено, что индивидуальные управленческие решения и иные акты должны содержать мотивацию их принятия, если ими ограничиваются публичные свободы, предусмотренные законом, налагаются санкции, вводятся запреты и ограничения, отзываются или изменяются акты, порождавшие права, отказывают в льготах лицам, которые были им предоставлены законом.

39. Преодоление коррупционных проявлений

Государственные органы видят путь борьбы с коррупцией главным образом в ужесточении ответственности за получение и дачу взятки. Однако, этот путь практически не снижает уровень коррупции. Не претендуя на истину в последней инстанции, все же приведем несколько тезисов, которые позволят подавить коррупционные проявления.

Государство (бюджет, наполненный бизнесом и гражданами) не в состоянии удовлетворить ненасытный материальный аппетит чиновника. Государство практически не имеет возможности искоренить незаконное получение материальных благ чиновником от бизнеса или граждан и обеспечить неотвратимость наказания чиновника. Те, которые должны бороться с коррупцией, сами являются чиновниками и в большинстве своем коррумпированы. "Борьба" с коррупцией имеет показной характер и ведется только для отчетности. Чиновники внутри своей системы насквозь пронизаны коррумпированными связями.

Однако, общество должно добиться от государства следующего.

1). Упростить нормативные требования для удовлетворения гражданами и бизнесом своих законных материальных благ, которые зависят от чиновника.

2). Категорически запретить чиновникам требовать от граждан и бизнеса предоставление документов и выполнения действий, которые не предусмотрены законодательством. Необходимо заставить чиновников строго соблюдать нормативно-правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и предприятий, а не заниматься "самотворчеством". Факты "самотворчества" со стороны чиновников должны пресекаться и строго наказываться. При этом подобные требования чиновников в любых случаях нужно рассматривать как должностное уголовное преступление - превышение власти и должностных полномочий.

3). Взаимоотношения между чиновником и предприятиями и гражданами должны больше строиться в письменной форме, а не в форме непосредственного общения. Документы чиновникам должны в большинстве случаев предоставляться по почте и реже через канцелярию (подобно исковым заявлениям или налоговой отчетности), а не непосредственно чиновнику. Процедуры получения документов от чиновников должны быть регламентированы четко. Отказ чиновников от удовлетворения заявлений граждан должен быть письменно оформлен и законодательно мотивирован. Если по жалобе гражданина или предприятия данный отказ будет признан незаконным, чиновник должен быть привлечен к ответственности, а гражданину или предприятию государством должен быть выплачен штраф. Именно штраф в установленном законом размере, а не возмещение убытков, как это установлено законодательством и возмещения которых практически невозможно добиться. Введение системы штрафов (подобно штрафам, установленным Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях), которые государство обязано выплатить гражданам или бизнесу за ошибки, преднамеренные или непреднамеренные незаконные действия чиновников всех уровней по отношению к гражданам или бизнесу будет являться более эффективной мерой для преодоления коррупции, а так же гарантией соблюдения прав человека и бизнеса. При этом убытки помимо суммы штрафа граждане или предприятия должны иметь возможность взыскать дополнительно.