- •6. Международное управление
- •7. Глобальное административное пространство
- •8. Общая характеристика регуляторов общественных процессов
- •9. Виды управления (классификация) и их признаки
- •10. Правовое обеспечение различных видов управления
- •11. Соотношение понятий «государственное управление» и «публичная власть»
- •12. Современные теории управления
- •13. Современные концепции государства и государственного управления (сша, Европа, Азия)
- •15. Организационная структура государственного управления
- •16. Организация государственного органа
- •17. Организационные основания, формирующие соответствующие типы структур
- •18. Принципы государственного управления
- •21. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении
- •22. Публичный интерес
- •35. Взаимоотношения властных и экономических структур.
- •37. Права и обязанности государственного служащего
- •38. Административное усмотрение: правовые пределы
- •39. Преодоление коррупционных проявлений
- •44. Органы власти и общественные объединения
- •45. Проведение правового мониторинга
- •46. Как реализовать закон
- •47. Способы укрепления законности.
- •48. Роль юридической службы
- •49. Право официальное и "теневое"
- •50. Правовая природа административных процедур
- •51. Административные регламенты
- •53. Административная реформа: правовое обеспечение
16. Организация государственного органа
Схема характеристики построения государственного органа: 1.Строение подразделения (соподчинение, несоподчинение, параллельное). 2.Руководство. 3.1.Аппарат управления – совокупность органов управления, должностных лиц, имеющих право принимать решение (руководство). 3.2.Аппарат органа – совокупность структурных подразделений, обеспечивающих деятельность аппарата управления. 4.Государственные служащие. Структура государственного органа зависит от: 1.Места органа в организационной структуре государственного управления. 2.V и содержания компетенции. 3.Роли госоргана. Структура органа подчинена реализации компетенции органов и вытекает из перечня выполняемых им функций. Если орган состоит из структурных подразделений, то функции распределяются между ними. Структура госоргана зависима от структуры управляемых объектов. Структура госоргана формируется сверху вниз и должна соответствовать ряду требований: мобильность, оперативность, экономичность (затраты на содержание), открытость, гласность. Задачи при построении структуры госоргана: — четкое определение руководящего звена (одна или несколько должностей, имеющих властные полномочия для принят решений); — формирование аппарата органа (перечня структурных подразделений); — внутреннее устройство структурных подразделений (перечень должностей и рабочих мест). Порядок формирования структуры госоргана определяются Указам Президента РБ 12.02.04 № 66. Он устанавливает перечень госорганов, в центральном аппарате которых могут образоваться структурные подразделения. Все госорганы и государственной организации распределены по 4 группам: 1.Мин.эконом, Минфин… 2.Минздрав, культуры, образов… 3.Большинство комитетов при Совете Министров. 4.Государственные организации (концерны). Указом определяются виды структурных подразделений, которые могут создаются в госорганах, отнесенных к разным группам. 1.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы); гл. управления. 2.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы). 3.отделы; секторы (группы). 4.управления; отделы; секторы (группы).
17. Организационные основания, формирующие соответствующие типы структур
В организационных структурах, в том числе и государственного управления, используется несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур.
Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно строго соблюдается единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне вертикали сосредоточивает в своих руках ведение управленческих процессов в возглавляемом им государственном органе, и единство распорядительства, когда исполнительные команды передаются строго от одного лица к другому.
Линейный тип структуры жестко формализован и придает ей устойчивость, надежность, последовательность. Он благоприятен для исполнения, четкого проведения в жизнь властных требований. Но в нем слабо выражены обратные связи, ограниченно представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность и эффективность.
Функциональное основание ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высоко профессиональный аппарат специалистов. В то же время данное основание порождает очень сложную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализированного ведения отдельных функций управления.
Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.
Развитие самоуправленческих механизмов в управляемых объектах в условиях демократии и рынка заставляет искать новые организационные основания для структур управления. В последние десятилетия во многих странах все большее внимание уделяется программно-целевому основанию, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи
Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных проблем.
Свою роль в этом отношении может сыграть так называемое матричное основание структур управления, совмещающее линейное и программно-целевое управление. Данный тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории, будучи дополненным программно-целевыми структурами, управляющими решением отдельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объектам и умелой координации их многообразия.
В распоряжении проектировщиков организационной структуры государственного управления или отдельных ее подсистем имеется немало организационных оснований (типовых модулей), которые при необходимой
"привязке" их к объективным и субъективным условиям и факторам способны поддерживать эту структуру в гармоничном и действенном состоянии. Все зависит от желания и умения ими воспользоваться.