54. Прокурорський нагляд за додержанням водного законодавства.

Підготовка до проведення перевірок складається з декількох етапів, а саме:

- опрацювання нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини в сфері використання водних ресурсів (примірний перелік наведено в кінці методичних рекомендацій);

- використовуючи повноваження, надані ст.ст.8, 20 Закону України "Про прокуратуру", необхідно забезпечити надходження даних про стан виконання вимог водного законодавства від територіальних контролюючих органів;

- на підставі одержаних даних, аналізу стану законності в регіоні, матеріалів контролюючих органів звернень та скарг громадян, публікацій та виступів в засобах масової інформації про порушення законів, що вимагають прокурорського реагування, слід визначитись з об’єктами перевірок;

- скласти детальний план з переліком питань, що підлягають перевірці та спеціалістів, яких необхідно залучити до неї.

До початку перевірки слід витребувати з територіальних органів державної статистики, органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування та контролюючих органів:

- інформацію щодо кількості водних об’єктів, водокористувачів, водоохоронних зон;

- статистичні звіти про використання водних ресурсів (2-ТП (водгосп);

- список постійних користувачів земель водного фонду з зазначенням наявності спеціалізованих служб по їх догляду;

- інформацію про екологічне та санітарне благополуччя водних об’єктів, особливо тих, що використовуються для задоволення питних, господарсько-побутових та інших потреб населення, аналіз санітарної та епідемічної ситуації, показників здоров’я населення при вживанні питної води;

- інформацію про надання земельних ділянок у прибережних захисних смугах, зонах санітарної охорони;

- інформацію про самовільне використання земельних ділянок та водних об’єктів;

- інформацію про безліцензійне використання прісних підземних вод;

- інформацію про поширеність та характер правопорушень при використанні та охороні вод і відтворенні водних ресурсів і про заходи, вжиті щодо їх усунення;

- інформацію про заборгованість по збору за спеціальне водокористування та іншу інформацію, в залежності від обраного об’єкту та тематики перевірки.

2.1. Перевірки у органах місцевого самоврядування.

В органах місцевого самоврядування під час перевірки, передусім, звернути увагу на:

- наявність місцевих, цільових програм щодо використання, охорони вод, відтворення водних ресурсів та забезпечення населення якісною питною водою. Стан виконання місцевих та загальнодержавних програм (Загальнодержавна програма “Питна вода України” на 2006-2020 роки, Загальнодержавна програма розвитку водного господарства, Комплексна програма захисту сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь від шкідливої дії вод на період до 2010 року та прогноз до 2020 року);

- стан здійснення контролю за використанням, охороною вод, відтворенням водних ресурсів та якістю питної води, використанням і охороною джерел водопостачання;

- розгляд питань щодо використання, охорони вод, відтворення водних ресурсів та якості питної води на сесіях рад і засіданнях виконавчих комітетів. Відповідність закону прийнятих рішень, стан контролю за їх виконанням;

- законність надання в користування й оренду водних об’єктів місцевого, загальнодержавного значення та земель водного фонду;

- встановлення правил користування маломірними суднами на водних об’єктах;

- визначення у встановленому порядку нормативів і розмірів зборів за спеціальне водокористування водних об’єктів місцевого значення;

- встановлення правил загального водокористування в порядку, визначеному ст. 47 Водного кодексу України;

- стан організації роботи щодо винесення в натуру та влаштування прибережних захисних смуг вздовж річок та навколо водойм;

- законність прийнятих рішень щодо надання земельних ділянок в межах зон санітарної охорони джерел і об’єктів централізованого питного водопостачання, водоохоронних зон і прибережних захисних смуг річок та інших водойм;

- встановлення зон санітарної охорони джерел і об’єктів централізованого питного водопостачання та поясів особливого режиму;

- встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення потреб споживачів у питній воді;

- використання повноважень щодо обмеження, тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємств та інших об’єктів у разі порушення ними вимог законодавства у сфері питної води і питного водопостачання, водного, земельного та іншого законодавства;

- забезпечення інформування населення про стан водних об’єктів, про надзвичайні екологічні ситуації, які можуть негативно вплинути на здоров'я людей, якість питної води та стан питного водопостачання;

- організацію роботи, пов’язану з ліквідацією наслідків аварій та стихійного лиха, погіршенням якості вод або їх шкідливою дією, залученням у встановленому порядку до цієї роботи підприємств, установ і організацій;

- виділення коштів з місцевих бюджетів та фондів охорони навколишнього природного середовища для фінансування заходів щодо охорони вод, відтворення водних ресурсів та охорони водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, здійснення контролю за їх використанням.

Перевірки у місцевих державних адміністраціях

В місцевих державних адміністраціях під час перевірки звернути увагу на:

- стан розроблення та реалізації місцевих, цільових програм у сфері питної води і питного водопостачання, використання, охорони вод і відтворення водних ресурсів та участь у виконанні загальнодержавних програм (Загальнодержавна програма “Питна вода України” на 2006-2020 роки, Загальнодержавна програма розвитку водного господарства, Комплексна програма захисту сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь від шкідливої дії вод на період до 2010 року та прогноз до 2020 року);

- стан забезпечення державного контролю за використанням, охороною вод, відтворенням водних ресурсів та якістю питної води, використанням і охороною джерел водопостачання;

- стан розгляду питань щодо використання, охорони вод, відтворення водних ресурсів та якості питної води на колегіях держадміністрацій;

- відповідність закону прийнятих розпоряджень, стан контролю за їх виконанням;

- законність надання в користування й оренду водних об’єктів місцевого, загальнодержавного значення та земель водного фонду;

- законність прийнятих розпоряджень щодо надання земельних ділянок у межах зон санітарної охорони джерел і об’єктів централізованого питного водопостачання, водоохоронних зон і прибережних захисних смуг річок і інших водойм;

- як інформується населення про стан водних об’єктів, про надзвичайні екологічні ситуації, що можуть негативно вплинути на здоров'я людей, якість питної води та стан питного водопостачання;

- як організовуються роботи, пов’язані з ліквідацією наслідків аварій та стихійного лиха, погіршенням якості вод або їх шкідливою дією; чи залучаються у встановленому порядку до цієї роботи підприємства, установи і організації;

- законність видачі ліцензій на здійснення господарської діяльності із централізованого водопостачання та водовідведення.

2.3. Перевірки в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища та Державній екологічній інспекції.

В державному управлінні охорони навколишнього природного середовища слід перевірити:

- стан управління в галузі охорони водних ресурсів, проведення єдиної науково-технічної політики з питань використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів, координація діяльності підприємств, установ та організацій в цій галузі;

- організацію та здійснення державного моніторингу вод;

- розробка і затвердження нормативів і правил, участь у розробці стандартів щодо регулювання використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів в межах своєї компетенції;

- дотримання законодавства при здійснення державної екологічної експертизи;

- додержання законності при узгодженні проектів будівництва у водоохоронних зонах і прибережних захисних смугах, при проведенні державної екологічної експертизи цих проектів;

- законність видачі дозволів на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення;

- обґрунтованість встановленого ліміту забору, використання вод та ліміту скидання забруднюючих речовин, додержання порядку розробки та затвердження гранично допустимих скидів (Інструкція, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.12.1994 N 116);

- чи розробляються при видачі дозволів на спецводокористування орендарями водних об'єктів спеціальні оперативні регламенти, якими мають враховуватись нормативи вимог щодо якості, що передбачено Інструкцією про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об"єкти із зворотними водами, яка затверджена наказом міністра охорони навколишнього природного середовища України № 116 від 15.12.1994, відповідно до ст.33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" .

- чи вимагається, як це передбачено п 2.9 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об"єкти із зворотними водами, розробка проектів гранично допустимих скидів організованого стоку дощових і талих вод з території підприємств.

- при перевірці виданих дозволів на спецводокористування в частині погодження тимчасових скидів (ТПС) слід звернути увагу на те, що

ТПС речовин встановлюються як проміжний етап для досягнення ГДС і здійснюється на технологічній основі, а самі величини ТПС визначаються з технічних характеристик і регламентів технологій виробництва, роботи водоохоронних споруд, інших водоохоронних заходів, що забезпечують поетапне досягнення ГДС речовин. Для узгодження і затвердження проектів ГДС речовин від підприємства-водокористувача подаються такі матеріали, отримані від розробника ГДС:

- обгрунтовуючі матеріали (пояснювальна записка), які містять вихідні дані, правове та методичне обгрунтування, розрахункові умови, розрахунок ГДС речовин, визначення ТПС речовин, розробку пропозицій щодо водоохоронних заходів;

- проекти ГДС і ТПС речовин, плану заходів щодо досягнення ГДС .

При відсутності обгрунтовуючих матеріалів проекти величин ГДС і ТПС речовин не розглядаються.

При цьому, є випадки погодження Держуправлінням ТПС, коли жодних заходів для досягнення ГДС підприємствами не вживались.

У державній екологічній інспекції перевірити:

- повноту державного контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів;

- законність прийнятих у встановленому порядку рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів в разі порушення ними вимог водного законодавства;

- як повідомляється про забруднення поверхневих і підземних вод, скиди неочищених стічних вод та вживаються заходи щодо усунення зазначеного;

- стан забезпечення санітарної охорони у сфері питної води та питного водопостачання (ст.38 Закону України “Про питну воду та питне водопостачання”).