Устойчивый характер связи гражданина и РФ. Устойчивость гражданства проявляется:

В пространстве.	Во времени.
Ч. 3 ст. 4 ФЗ №62 гласит: «Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ».	Состояние гражданства бессрочное: возникает с момента рождения, прекращается со смертью лица (исключение составляет добровольный выход гражданина РФ из гражданства РФ). Гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ! Это абсолютное правило, закреплённое в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 4 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

II. Принципы гражданства рф.

Принципы гражданства РФ – это закреплённые в Конституции РФ и ФЗ №62 «О гражданстве РФ», основные начала и идеи, которые положены в основу устойчивой правовой связи физического лица с Российским государством. Принципы закреплены в ст. 6 Конституции РФ, а также в ст. 4 ФЗ №62 и в ряде иных статей данного закона. В частности, это ст. 6, 7, 8 ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

Принципы гражданства:

1. В РФ каждый человек имеет право на гражданство (это вытекает из ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.). Данный принцип означает:

   • Иностранные граждане и ЛБГ, в установленном законом порядке могут приобрести российское гражданство.

   • Никто в РФ не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить его.

2. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ (так гласит ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).

3. Принцип равного гражданства РФ (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, а также ч. 2 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»):

• Все граждане РФ обладают равным правовым статусом, независимо от оснований, условий и времени приобретения Российского гражданства (будь то по рождению или в результате приёма в гражданство РФ).

• Все граждане равны перед законом, независимо от их фактических различий: пола, расы, национальности, языка и т.д.

4. Принцип единого гражданства РФ (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»). Прежний Закон о гражданстве РФ 1991 г. гласил, что гражданин РФ, постоянно или преимущественно проживающий на территории республики в составе РФ – является одновременно гражданином данной республики. Для этого необходимо было наличие факта постоянного (или преимущественного) проживания на территории данной республики. Конституция 1993 г. не предусматривает гражданства республик, равно как и ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

Общий вывод: гражданин РФ, на территории какого бы ни было субъекта РФ он постоянно или преимущественно не проживал, он всегда является гражданином единого государства, т.е. Российской Федерации в целом (это вытекает из п. в ст. 71 Конституции РФ).

5. Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом. Это принцип также называется – принцип экстерриториальности гражданства (закреплён в ч. 3 ст. 4 ФЗ №62 «О гражданстве РФ»).

6. Принцип недопустимости лишения гражданства РФ (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ) (лишение гражданства имело место в бывшем СССР).

7. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (это принцип закреплён в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, а также в ч. 5 ст. 4 ФЗ №62).

P.S.: ссылка (высылка) существовала в бывшем СССР в качестве дополнительного уголовного наказания.

Выдача (экстрадиция) – это передача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора.

8. Принцип защиты и покровительства граждан РФ находящихся за её пределами (он определён в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, а также в ст. 7 ФЗ №62). Эту функцию осуществляют дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения (консульства) РФ за рубежом.

9. Принцип невосприимчивости гражданства РФ к изменениям семейного статуса (ст. 8 ФЗ №62). Его суть состоит в следующем:

• Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом не имеющем гражданства РФ не влечёт за собой изменения гражданства указанных лиц.

• Изменение гражданства одним из супругов, не влечёт за собой изменения гражданства другого супруга.

• Расторжение брака, не влечёт за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами, детей.

• Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав.

10. Принцип сокращения числа ЛБГ (закреплён в ч. 6 ст. 4 ФЗ №62, которая гласит: «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации»).

11. Принцип допущения двойного гражданства (принцип бипатризма). Понятие «двойное гражданство» содержится в ст. 3 ФЗ №62: «двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства». Законодательство же Союза ССР, напротив, устанавливало жёсткое правило об отрицании двойного гражданства.

В Законе РФ 1991 г. «О гражданстве РФ» было сказано: «За лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признаётся принадлежность к гражданству другого государства, но если иное не предусмотрено международным договором РФ». Таким образом, принцип отрицания двойного гражданства перестал быть абсолютным правилом. В 1993 г. была принята Конституция РФ, которая в ч. 1 ст. 62 провозгласила: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В РФ нет отдельного (специального) ФЗ регулирующего вопросы двойного гражданства. Отсюда вывод: гражданин РФ может иметь двойное гражданство лишь при условии, если имеется соответствующий международный договор РФ с конкретным иностранным государством. Вопрос – а с какими странами у РФ есть договор о двойном гражданстве? В настоящее время таких договоров два:

• Договор РФ между Российской Федерацией и Таджикистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства», от 07.09.1995 г.

• Соглашение между РФ и Туркменистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства», от 18 мая 1993 г.

• С Белоруссией имеется договор «О союзном гражданстве», т.е. гражданин имеющий гражданство РФ, одновременно является гражданином Белоруссии и наоборот.

Двойное гражданство может возникнуть у лица также и автоматически, т.е. вне рамок международных договоров РФ. Это возможно в следствии коллизии (противоречия) законов о гражданстве различных стран. Примеры возникновения гражданства в подобных случаях:

Пример №1: семья граждан РФ выезжает в США (наряду с Латиноамериканскими странами и др.) на ПМЖ и там у них родился ребёнок. По ФЗ РФ №62 «О гражданстве РФ» - он однозначно является гражданином РФ по рождению (принцип права крови), по Закону США «О гражданстве» - такой ребёнок является гражданином США, поскольку родился на её территории (принцип права почвы).

Пример №2: гражданка РФ выходит замуж за иностранца – итальянца или аргентинца. В этом случае, гражданство автоматически предоставляется её мужу и девушка также приобретает итальянское (аргентинское) гражданство (до расторжения брака).

ФЗ №62 «О гражданстве РФ», в ст. 6 содержит два правила:

1. Гражданин РФ, имеющий двойное гражданство – рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (за исключением случаев предусмотренных международным договором РФ или ФЗ).

2. Приобретение гражданином РФ иного гражданства – не влечёт за собой прекращения гражданства РФ.

Бипатриды (лица с двойным гражданством) реализуют свои права и несут, обязанности на территории той страны, на которой они постоянно или преимущественно проживают.

4. Конституционно-правовой статус рф.

Признаки России как суверенного государства:

1. Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально. Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.

2. Россия имеет собственную Конституцию.

3. Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны

4. Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.

5. Россия имеет собственную компетенцию.

6. Россия имеет собственное гражданство.

7. Россия располагает собственными вооруженными силами.

8. Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.

9. Россия является объектом международного права.

10. Россия имеет свою единую денежную систему,

11. Россия имеет символы государственного суверенитета (гос герб, флаг, гимн).

12. Россия имеет свою столицу – город Москва.

13. Россия имеет свой государственный язык (русский)

Особенности России как федерации: Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ; В России функционируют федеральная Конституция и региональные конституции (уставы), федеральные и регион системы законодательства. В России функционируют федер и регион системы ОГВ. Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ. Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения)

Государственное устройство Российской Федерации.

I. Понятие государственного устройства рф.

Государственное устройство РФ – это территориальная организация Российской Федерации, включающая принципы и формы взаимоотношений Российской Федерации в целом с её составными территориальными частями, т.е. субъектами РФ и правовое положение последних (т.е. субъектов РФ).

II. Структура государственного устройства рф.

Структура государственного устройства РФ включает в себя 5 элементов:

1. Территориальная (национально-территориальная) организация государства (т.е. Российской Федерации). Она показывает – из каких частей или единиц состоит территория РФ, как она подразделяется. Такими частями могут быть:

   Государственно-территориальные образования.	Национально-государственные образования.	Национально-территориальные образования.
   В Российской Федерации это край, область, город федерального значения.	В Российской Федерации это республики (21).	В Российской Федерации это автономная область (она одна – Еврейская Автономная Область) и автономные округа.

2. Форма взаимоотношений Российской Федерации в целом с её составными территориальными частями (т.е. субъектами РФ). В России – это федеративная форма взаимоотношений.

3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

4. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

5. Принципы государственного устройства РФ – это закреплённые в Конституции РФ (ч. 3 ст. 5) основные начала и идеи, которые выражают сущность Российского федеративного государства. Назовём эти принципы:

1. Государственная целостность РФ. Она выражается в следующем:

   • Государственный суверенитет РФ – распространяется на всю её территорию.

   • Субъекты РФ не являются суверенными образованиями: территория каждого из них является составной частью территории РФ.

   • Субъекты РФ не имеют права сецессии, т.е. права выхода из состава РФ.

   • Верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на всей территории РФ.

   • Единое гражданство РФ.

   • Единое экономическое пространство РФ и единая денежная система.

2. Принцип единства системы государственной власти. Он проявляется в следующем:

• ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

• В Российской Федерации действует единая судебная система; единая система органов прокуратуры.

• В рамках единой системы ОИВ, Президент РФ в праве приостанавливать (но не отменять) действия актов высших органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, Федеральным законам или международным обязательствам РФ – до решения этого вопроса соответствующим судом (Областной и соответствующий Суд) (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

• Субъекты РФ в основном должны исходить из федеральной системы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.

3. Принцип равноправия субъектов РФ, как между собой, так и в отношениях с федеральным центром. Равноправие субъектов РФ означает их равные возможности в обладании и осуществлении своими правами и обязанностями. Так например, каждый субъект РФ в праве:

• Разрабатывать и принимать свою конституцию (устав).

• Принимать собственное законодательство (но оно не должно противоречить федеральному законодательству).

• Иметь свою государственную территорию.

• Иметь собственные органы государственной власти.

• Направлять своих представителей в Совет Федерации (по два представителя от каждого субъекта РФ).

P.S.: равноправие субъектов РФ нельзя смешивать с их фактическим равенством.

4. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. В Конституции РФ выделена сфера исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а также сфера совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ). А все вопросы, которые не закреплены ни в ст. 71, ни в ст. 72 Конституции РФ, автоматически отнесены к исключительному ведению самих субъектов РФ.

5. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации – все народы России равны в своих возможностях. Народы, проживающие в Российской федерации, имеют право на самоопределение, но только в рамках РФ, т.е. без права создания собственного государства. Формами самоопределения являются: республики в составе РФ, автономные области и автономные округа, национально-культурная автономия, национальный район.

5. Основания прекращения гражданства рф: понятие и виды.

Основания прекращения гражданства РФ – это предусмотренные ФЗ №62 юридические факты, которые обуславливают прекращение устойчивой правовой связи лица с РФ.

Виды: ст. 18 ФЗ №62 называет два основания прекращения гражданства РФ:

1. Выход из гражданства РФ (добровольная экспатриация):

   В общем порядке (ч. 1 ст. 19 ФЗ №62).

   В упрощённом порядке (ч. 2, 3 ст. 19 ФЗ №62).

   Ч. 1 ст. 19: «выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 20 настоящего Федерального закона (ФЗ №62)».

   Ч. 2 ст. 19: «выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощённом порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 20 настоящего Федерального закона (ФЗ №62)». Ч. 3 ст. 19: «выход из гражданства Российской Федерации ребёнка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощённом порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя».

2. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ №62 или международным договором РФ. К числу иных оснований прекращения гражданства РФ предусмотренных ФЗ №62 следует отнести:

   • Выбор гражданства (оптация) при изменении государственной границы РФ (ст. 21 ФЗ №62).

   • Отмена решения о приёме в гражданство РФ (ст. 22, 23 ФЗ №62).

   • Прекращение гражданства детей при усыновлении (удочерении) (ст. 26 ФЗ №62).

Таким образом, фактически можно выделить 5 оснований прекращения гражданства РФ, из них 4 – по ФЗ №62, а пятое по международным договорам РФ.

Выход из гражданства РФ (добровольная экспатриация).

Выход из гражданства – это добровольное прекращение гражданства РФ, по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних). Осуществляется в РФ в разрешительном порядке, т.е. гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным государственным органом соответствующего решения

Выход из гражданства РФ возможен:

В общем порядке.

В упрощённом порядке.

Он осуществляется на основе добровольного волеизъявления гражданина РФ, проживающего обязательно на территории РФ, путём подачи соответствующего заявления («прошу разрешить мне выход из гражданства РФ»), с указанием мотивов побудивших обратится с этим заявлением.

Это распространяется на: Гражданина РФ проживающего на территории иностранного государства на законных основаниях. На ребёнка, один из родителей которого – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин, либо единственный родитель которого – иностранный гражданин. Выход из гражданства РФ такого ребёнка осуществляется по заявлению обоих, либо единственного родителя. Если ребёнок достиг 14 лет, то требуется его письменное согласие на прекращение гражданства РФ, причём нотариально заверенное.

Основания отказа в выходе из гражданства РФ – закреплены в ст. 20 ФЗ №62. Таких оснований три:

1. Если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство установленное ФЗ (например: неуплаченные налоги (долги по налогам), не исполненная воинская обязанность (но она считается таковой только после получения повестки)).

2. Если гражданин привлечён компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо если в отношении его имеется уже вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

3. Если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

При выходе из гражданства РФ в общем порядке, гражданин РФ должен предоставить в территориальный орган ФМС РФ по месту жительства, следующие документы:

1. Заявление о выходе из гражданства РФ на специальном бланке и по форме, которая содержится в приложении №4 к Указу Президента РФ №1325 в двух экземплярах.

2. Документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или документ, подтверждающий возможность предоставления ему иностранного гражданства в случае выхода из гражданства РФ (такой документ выдаётся, как правило, посольством (консульством) иностранного государства в РФ).

3. Документ налогового органа (налоговой инспекции) РФ по месту жительства, об отсутствии за должностей по уплате налогов.

4. Справка из военного комиссариата для лиц мужского пола 18 – 27 лет, не имеющих право на отсрочку, о не направлении вам повестки.

5. Три личных фото размером 3*4.

6. Квитанция об уплате государственной пошлины.

Срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства РФ не должен превышать 1 года со дня подачи лицом указанных выше документов.

Лицо считается вышедшим из гражданства РФ со дня вступления в силу соответствующего Указа Президента РФ (если лицо выходит из гражданства в упрощённом порядке, то решение об этом принимает посольство (консульство) РФ за рубежом, либо органы ФМС РФ, и здесь срок рассмотрения заявления сокращается до 6 месяцев). При выходе из гражданства РФ, лицо автоматически попадает в разряд иностранного гражданина или ЛБГ (до момента приобретения гражданства иностранного государства). У такого лица изымается паспорт гражданина РФ, а также загранпаспорт при его наличии и выдаётся справка о прекращении гражданства РФ.

Отмена решений по вопросам гражданства регулируется статьями 22, 23 ФЗ №62 «О гражданстве РФ».

Статья 22 ФЗ №62: «Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке».

Ч. 1 статьи 23 ФЗ №62: «Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение».

Ч. 2 статьи 23 ФЗ №62: «Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьёй 22 настоящего Федерального закона (ФЗ №62) считается недействительным со дня принятия такого решения».

7. Понятие и предмет российского конституционного права как отрасли российского права. Метод конституционно-правового регулирования.

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих конституционно-правовые отношения.

Признаки КП как отрасли:

1. Ядро всей системы права и занимает ведущее положение среди всех отраслей российского права;

2. КП охватывает своим регулированием такие общественные отношения, которые имеют важнейшее значение для общества и государства в целом;

3. КП содержит правовой материал, являющийся исходным при формировании юридических режимов всех остальных отраслей права. Любая отрасль при формировании юридического режима исходит из конституционных принципов;

4. КП имеет системообразующее значение в рамках российского права;

5. Центральное место КП в системе российского права носит объективный характер, обусловленный наличием большой группы общественных отношений, которые никакая другая отрасль права регулировать не может.

Предмет отрасли КП.

1. Широкое толкование предмета: Проф. В. Ф. Коток считал, что предмет КП - общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества и выражающие суверенитет народа и суверенность нации.

2. Узкое толкование предмета: Проф. А. И. Лепешкин считал, что предмет КП – общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти.

Таким образом, в предмет КП входят:

А. Основы конституционного строя

Б. Основы правового положения личности

В. Территориальная организация государства

Г. Система органов в государстве.

Двуединая природа предмета: КП тотально не регулирует ОКС и ОППЛ, их также регулируют другие отрасли; территориальная организация государства и система органов в государстве регламентируются КП более детально.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет КП.

Особенности метода КПР:

1. С помощью КПР закрепляются главные, коренные принципы, определяющие развитие политической, социальной, экономической, духовной жизни общества;

2. На основе использования метода КПР защита общественных интересов обеспечивается на максимально высоком уровне;

3. Общественные отношения, составляющие предмет КП, закрепляются в наиболее обобщенном виде;

4. Целостное регулирование КПО (в то время, как другие отрасли регулируют лишь отдельные стороны общественной жизни);

5. Сочетание непосредственного, прямого регулирования КПО с опосредованным действием КПН. Начала в конституции – подробности в остальных законах.

8. Основания приобретения гражданства рф: понятие и виды.

Основания приобретения гражданства – это предусмотренные ФЗ №62 юридические факты, которые обуславливают возникновение устойчивой правовой связи лица с РФ.

Виды: ст. 11 ФЗ №62 называет четыре основания приобретения гражданства РФ:

1. По рождению (филиация).

2. В результате приёма в гражданство РФ (натурализация):

   В общем порядке (ст. 13 ФЗ №62).

   В упрощённом порядке (ст. 14 ФЗ №62)

3. В результате восстановления в гражданстве РФ (ренатурализация или повторное укоренение).

4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ №62 «О гражданстве РФ», или международным договором РФ. К числу иных оснований приобретения гражданства РФ предусмотренных ФЗ №62, относятся:

   • Оптация – это выбор гражданства при изменении государственной границы РФ (ст. 17 ФЗ №62).

   • Изменение гражданства детей вследствие изменения гражданства родителей (одним из родителей) (ст. 24, 25 ФЗ №62).

   • Усыновление (удочерение) (ст. 26 ФЗ №62).

   • Приобретение гражданства РФ недееспособным лицом в случае вступления в это гражданство его опекуна (попечителя) (ст. 27 ФЗ №62).

Таким образом, фактически можно выделить восемь оснований приобретения Российского гражданства, из них – 7 по ФЗ №62, а восьмое может быть предусмотрено международными договорами РФ.

IV. Приобретение гражданства рф по рождению (ст. 12 фз №62 «о гражданстве рф») (филиация).

Приобретение гражданства РФ по рождению означает, что правовая связь лица с РФ, возникает автоматически, уже из самого факта его рождения. В мировой практике существуют два основных способа филиации, т.е. приобретения гражданства по рождению:

Принцип права крови.	Принцип права почвы.
Его суть состоит в том, что ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места его рождения.	Его суть состоит в том, что ребёнок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (данный принцип реализуется в США, Канаде, странах Латинской Америки).

ФЗ №62 «О гражданстве РФ» сочетает оба этих принципа, хотя решающим является всё же принцип права крови:

1. Ребёнок является гражданином РФ независимо от места его рождения, если на день его рождения:

1. Оба его родителя (или единственный родитель) имеют гражданство РФ

2. Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель:

   • Является ЛБГ.

   • Или признан безвестно отсутствующим.

   • Или место его нахождения неизвестно.

2. Ребёнок является гражданином РФ, если он родился на территории РФ и на день его рождения:

1. Один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо если в ином случае, он (ребёнок) станет ЛБГ.

2. Оба его родителя (или единственный родитель) являются ЛБГ или гражданами иностранных государств, и эти государства не предоставляют ребёнку своего гражданства.

Здесь (во II блоке – действуют сразу два принципа: принцип права почвы и принцип сокращения ЛБГ).

3. Ребёнок является гражданином РФ, если он находится на территории РФ, оба его родителя неизвестны и они не объявятся в течении 6 месяцев со дня обнаружения этого ребёнка (эта норма рассчитана на подкидышей).

В I и II случаях датой приобретения гражданства РФ является дата рождения ребёнка, а под ней понимается дата медицинских родов зафиксированная в акте о рождении и в свидетельстве о рождении. В III случае дата получения гражданства и дата рождения не совпадают, а возраст ребёнку записывают на глаз (примерно), по биологическим признакам.

Предположим, случай:

Имеется ФЗ от 15 ноября 1997 г. №143 «Об актах гражданского состояния». Ст. 15 данного ФЗ гласит: «Если человек родился на судне, в самолёте, поезде или в ином транспортном средстве во время его следования, то государственная регистрация рождения ребёнка производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом ЗАГС расположенным по маршруту следования. Местом рождения ребёнка указывается место государственной регистрации его рождения».

V. Приём в гражданство рф в общем порядке (натурализация): ст. 13 фз №62 «о гражданстве Российской Федерации».

Натурализация – это индивидуальное приобретение гражданства РФ по просьбе заявителя – иностранного гражданина или ЛБГ. Ст. 13 ФЗ №62 называет следующие требования предъявляемые к лицу желающему приобрести гражданство РФ:

1. Лицо должно достичь восемнадцатилетнего возраста (в силу ст. 60 Конституции РФ).

2. Лицо должно быть дееспособным, т.е. неограниченным в правах, свободах и обязанностях по решению Суда.

P.S.: в соответствии со статьями 1195 и 1197 ГК РФ, дееспособность иностранных граждан определяется законом государства, гражданами которого они являются, а если они проживают на территории РФ, то законодательством РФ. Дееспособность ЛБГ определяется законом страны, в которой они постоянно или преимущественно проживают.

3. Прежде чем подать заявление о приёме в гражданство РФ, кандидат должен сначала оформить вид на жительство в РФ (а чтобы в свою очередь, получить вид на жительство в РФ, иностранец должен сначала получить – Разрешение на временное проживание в РФ и прожить с ним не мене одного года).

4. Ценз (требование) оседлости: со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ, необходимо непрерывно прожить на территории РФ 5 лет. При этом выезжать за пределы РФ нельзя больше чем на три месяца в течении одного года.

5. Лицо обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (под подпись на бланке).

6. Лицо должно иметь законный источник средств к существованию. Расшифровка этого положения идёт в Указе Президента РФ: в качестве таких источников могут выступать: заработная плата, пенсия, социальные пособия, выплаты по договорам, дивиденды по ценным бумагам или от коммерческой деятельности и т.д. Это доказывается посредством предоставления соответствующих документов. Эти средства должны быть у лица в объёме не ниже минимального прожиточного минимума для него самого и для его семьи.

7. Лицо должно владеть русским языком «на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях обычной языковой среды» (из Указа Президента РФ). Для этого необходимо, либо представить соответствующий документ об образовании с отметкой, о прохождении курса изучения русского языка, либо должен пройти тест на знание русского языка и предоставить сертификат о прохождении этого теста.

От пункта 7 освобождаются мужчины достигшие 65 лет и женщины достигшие 60 лет, инвалиды третьей группы.

8. Лицо должно, обратится в полномочный орган своего государства (посольство или консульство этого государства в РФ) с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства.

P.S.: отказ от иного гражданства не требуется, если:

• Это предусмотрено международным договором РФ.

• Если это предусмотрено самим ФЗ №62 (это в частности касается ветеранов ВОВ, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих сейчас в РФ, а также лиц имеющих особые заслуги перед РФ).

• Если отказ от иного гражданства не возможен в силу независящих от лица причин (это в частности касается беженцев и политических эмигрантов).

Ч. 2 ст. 13 ФЗ №62 называет ряд льготников, «у которых срок проживания в РФ сокращается с 5 лет до 1 года», к ним относятся:

1. Лица, имеющие высокие достижения в области науки, техники, культуры.

2. Лица, обладающие профессией представляющей интерес для РФ.

3. Лица, получившие политическое убежище в РФ.

4. Беженцы.

Ч. 3 ст. 13 ФЗ №62 гласит, что лица, имеющие особые заслуги перед РФ могут быть приняты в гражданство РФ вообще без соблюдения каких-либо условий указанных выше. Решение в данном случае принимает Президент РФ.

Ч. 4 ст. 13: согласно ей, граждане государств СНГ прошедшие не менее трёх лет военную службу по контракту в российских вооружённых силах, в праве обратится с заявлением о приёме в гражданство РФ без соблюдения ценза оседлости и без предоставления вида на жительство.

Процессуальные документы при приёме в гражданство РФ.

Иностранный гражданин или ЛБГ должен предоставить в регистрационный орган ФМС РФ по месту его проживания в РФ, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если иностранец находится за пределами РФ) следующие документы:

1. Заявление о приёме в гражданство РФ (на спец бланке и по форме, которая содержится в приложении №1 к Указу Президента РФ №1325 от 14 ноября 2002 г.). Заявление составляется в двух экземплярах, от руки или с использованием технических средств, причём на русском языке.

2. Вид на жительство в РФ (это не касается беженцев).

3. Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию (например: справка о доходах физического лица, копия налоговой декларации, справка места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и т.п. документы).

4. Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося у него иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства – это документ дипломатического представительства (посольства) или консульского учреждения (консульства) иностранного государства в РФ.

5. Документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной или письменной форме в условиях обычной языковой среды: это может быть, либо документ об образовании государственного образца (например: копия диплома), либо сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объёме не ниже базового) выданный образовательным учреждением на территории РФ, либо за рубежом.

P.S.: заявитель являющийся участником государственной программы по добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом (утверждённой Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637) также должен предоставить свидетельство участника данной государственной программы.

Если лицо имеет определённые льготы, то необходимо также предоставить соответствующий документ, их удостоверяющий (например: если это беженец – то удостоверение беженца; если это политический эмигрант – то удостоверение о предоставлении политического убежища на территории РФ; если это лицо имеющее высокие достижения в области науки, техники, культуры, либо если оно обладает профессией представляющей интерес для РФ – то ему также необходимо предъявить мотивированное ходатайство заинтересованного ФОИВ или высшего должностного лица субъекта РФ «О приёме заявителя в гражданство РФ».

Указанные выше документы, заявитель должен предоставить в территориальный орган ФМС РФ (по месту жительства на территории РФ), либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если заявитель проживает за пределами РФ).

Лицо считается вступившим в гражданство РФ с момента вступления в силу соответствующего Указа Президента РФ, о приёме в гражданство РФ.

Общий срок рассмотрения поданных (предоставленных) документов не должен превышать 12 месяцев. Лицо в праве обжаловать Указ Президента, об отказе в приёме в гражданство РФ в Верховный Суд РФ. В течении месяца со дня вступления в силу Указа Президента РФ, лицу должна быть выдана справка (из миграционной службы) о получении Российского паспорта, с который он идёт в паспортный стол и там в течении 10 дней получает паспорт.

VI. Приём в гражданство рф в упрощённом порядке (ст. 14 фз №62 «о гражданстве рф»).

Отличие ст. 13 от ст. 14 ФЗ №62: по ст. 13 – решение о приёме в гражданство РФ принимает Президент РФ, при этом, срок рассмотрения заявления – не более 12 месяцев. По ст. 14 ФЗ №62 – решение о приёме в гражданство РФ принимает не Президент, а дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом, либо органы ФМС РФ; при этом срок рассмотрения заявления (о приёме в гражданство) сокращается с 12 месяцев до 6 месяцев.

Ч. 1 ст. 14 ФЗ №62 называет 3 категории иностранных граждан и ЛБГ (достигших 18 лет и дееспособных) имеющих право на приём в гражданство РФ в упрощённом порядке (пункты а, б, в).

Ч. 2 ст. 14 также называет 3 категории иностранцев и ЛБГ (достигших 18 лет и дееспособных), но обязательно проживающих на территории РФ (пункты а, б, в).

Лица, указанные в ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ №62, в праве обратится с заявлением о приёме в гражданство РФ, сразу же после получения вида на жительство в РФ (т.е. им не нужно проживать с ним какое-либо время).

Ч. 3 ст. 14 ФЗ №62 называет одну категорию иностранных граждан и ЛБГ имеющих право на приём в гражданство в упрощённом порядке – это не трудоспособные иностранцы и ЛБГ прибывшие в РФ из государств – членов СНГ и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. (им достаточно иметь лишь регистрацию по месту жительства на территории РФ на 1 июля 2002 г., а вид на жительство им предоставлять вообще не нужно).

Ч. 4 ст. 14 – носит временный характер, т.е. она будет действовать до 1 января 2008 г.

Ч. 5 ст. 14 – касается ветеранов ВОВ, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих сейчас на территории РФ (для приёма в гражданство РФ им достаточно иметь лишь регистрацию по месту жительства на территории РФ, вид на жительство и другие условия к ним также не применяются).

Ч. 6 ст. 14 – касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или ЛБГ (пункты а, б, в).

VII. Восстановление в гражданстве рф (ренатурализация) (ст. 15 фз №62 «о гражданстве рф»).

Восстановление в гражданстве РФ – это предоставление Российского гражданства лицам ранее им обладавшим, но которое по тем или иным причинам было прекращено (например: лишение гражданства против воли лица; эмигранты). Восстановление в гражданстве РФ производится также, как и приём в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ №62), за исключением срока непрерывного проживания на территории РФ. Этот срок при восстановлении в гражданстве РФ сокращается с пяти до трёх лет.

Решение о восстановлении в гражданстве принимает Президент РФ посредством издания соответствующего Указа о восстановлении в гражданстве РФ.

Восстановить гражданство РФ можно как через территориальные органы ФМС РФ (если лицо проживает в РФ), так и через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом (если лицо пребывает за пределами РФ). Для этого лицу необходимо предоставить в указанные органы следующие документы:

1. Заявление о восстановлении в гражданстве РФ на специальном бланке и по форме, которая содержится в приложении №1 к Указу Президента РФ №1325.

2. Перечень документов указанных в пункте 10 Указа Президента РФ №1325 (см. предыдущие вопросы).

3. Справку полномочного органа, подтверждающую выход заявителя из гражданства СССР, РСФСР или РФ в прошлом, с указанием обстоятельств и причин утраты гражданства.

Срок рассмотрения предоставленных документов – не должен превышать 1 года со дня подачи. Затем следует Указ Президента РФ о восстановлении в гражданстве, либо соответственно об отказе в восстановлении в гражданстве. Затем сотрудники миграционной службы (по месту жительства лица) или сотрудники посольства (консульства) РФ направляют лицу уведомление о состоявшемся решении, не позднее месяца со дня выхода Указа Президента.

Лицу, восстановленному в гражданстве РФ, должен быть выдан паспорт гражданина РФ. Если гражданство РФ восстановлено или восстанавливается через посольство (консульство) РФ за рубежом, то лицу должен быть выдан загранпаспорт гражданина РФ, а не справка, удостоверяющая гражданство. Въехав с ним на территорию РФ, лицо в праве получить по нему временную регистрацию (в течении трёх суток), а затем уже оформить паспорт.

Оптация (ст. 17 ФЗ №62 «О гражданстве РФ») – это выбор гражданства при изменении государственной границы РФ. Ст. 17 ФЗ №62 гласит: «При изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации».

13. Источники кп, как отрасли права: понятие, признаки, виды.

В общей теории права, под источником права понимается внешняя форма выражения и существования правовых норм. Такую функцию выполняют нормативно-правовые акты (НПА). Следовательно, источники КП как отрасли права – это НПА, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу КПН.

В отличии от источников науки КП, источниками отрасли КП являются только действующие на данный момент НПА.

Признаки источников Конституционного права:

1. Формальная определённость: источники КП всегда выражены (закреплены) в определённых письменных актах – документах имеющих юридическую силу.

2. Общеобязательность источников КП.

3. Общеизвестность источников КП (смотри ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

4. Внутренняя структурированность источников КП.

5. Иерархическая соподчинённость источников КП по их юридической силе.

6. Обусловленность источников КП федеративным государственным устройством РФ (в связи с этим, источники КП могут быть как федеральными, так и региональными).

Виды источников КП как отрасли права.

Все эти источники можно разделить на 7 групп:

1. Конституционные источники:

Конституция РФ.

Конституции республик в составе РФ. Уставы иных субъектов РФ.

12.12.1993 г. – принята. 25.12.1993 г. – вступила в юридическую силу.

Это основные нормативно-учредительные акты, определяющие конституционно-правовой статус (КПС) субъектов РФ в структуре Российского Федеративного государства, обладающие высшей юридической силой и прямым действием на территориях соответствующих субъектов РФ. P.S.: главное отличие Конституции от устава – по способу и порядку принятия. Устав может быть принят всегда только одним способом, а именно – законодательным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). Что касается конституций республик в составе РФ – то по поводу их принятия, в Конституции России не содержится жёсткого правила. Отсюда республика, в праве самостоятельно определять способ принятия своей конституции. Такими способами могут быть: Референдумы (Чеченская Республика). Парламентом республики (Башкортостан, Татарстан). Смешанный способ (Республика Мордовия).

2. Законодательные источники КП:

Федеральные источники.

Региональные источники.

Законы РФ о поправках к Конституции РФ. Конституция РФ 1993 г. не предусматривает такого рода законов и не называет их не в одной из своих статей. Появление данных законов в нашей стране было предопределено правовой позицией Конституционного Суда РФ, в своём постановлении от 31.10.1995 г. «По делу о толковании ст. 136 Конституции РФ». В этом постановлении КС РФ пришёл к выводу о том, что поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ, принимаются в форме особого правового акта – ЗАКОНА РФ «О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РФ» имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Таким образом, основная задача данных законов – введение новых поправок в текст Конституции РФ, после чего они утрачивают значение прямых регуляторов общественных отношений. Порядок их принятия установлен в ФЗ от 04.03. 1998 г. №33 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». К настоящему времени такие законы в нашей стране ещё не принимались. ФКЗ – все они безусловно являются источниками КП (например: ФКЗ от 21.07.1994 г. №1 «О Конституционном Суде РФ» в редакции от 5 февраля 2007 г.; ФКЗ от 31.12.1996 г. №1 «О судебной системе РФ»; ФКЗ от 26.02.1997 г. №1 «Об уполномоченном по правам человека в РФ»; ФКЗ от 17.12.1997 г. №2 «О правительстве РФ» в редакции 2 марта 2007 г. ; ФКЗ от 25.12.2000 г.: №1 «О государственном флаге РФ». №2 «О государственном гербе РФ». №3 «О государственном гимне РФ». ФКЗ от 28.06.2004 г. №5 «О референдуме РФ»; и другие ФКЗ. «Поскольку ФКЗ принимаются во исполнение Конституции РФ, постольку они не являются её составной частью и не могут изменять её положения» Из постановления КС РФ от 31.10.1995 г. ФЗ – но не все, а только содержащие в себе КПН. Примеры ФЗ как источников КП: ФЗ от 31 мая 2002 г. №62 «О гражданстве в РФ» в редакции от 18.07.2006 г.; ФЗ от 19.05.1995 г. №82 «Об общественных объединениях» в редакции от 02.02.1996 г.; ФЗ от 11.07.2001 г. №95 «О политических партиях» в редакции от 21 июля 2005 г.; ФЗ от 25.07.2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в редакции от 29.12.2006 г.; ФЗ от 18 мая 2005 г. №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; ФЗ от 10 января 2003 г. №19 «О выборах президента РФ». P.S.: отличие ФКЗ от ФЗ по 4 пунктам: По юридической силе (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). По предмету их регулирования: ФКЗ могут приниматься только по вопросам, которые прямо предусмотрены в самой Конституции (всего таких вопросов 14). По порядку их принятия: ФКЗ принимаются по более сложной процедуре по сравнению с ФЗ (смотри ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). В отношении ФКЗ Президент РФ не имеет права «вето». Законы Союза ССР, РСФСР, РФ – принятые до вступления в силу действующей Конституции (т.е. до 25.12.1993 г.) (согласно п. 2 раздела 2 Конституции РФ, данные акты применяются в РФ лишь в части не противоречащей Конституции). Например: Закон РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

К ним относятся законы субъектов РФ содержащие в себе нормы конституционного – уставного права субъектов РФ. Примеры по Свердловской области: «Избирательный кодекс Свердловской области» от 29.04.1993 г. №10; Закон Свердловской области «Об уставном суде Свердловской области» от 6 мая 1997 г. №29; Закон Свердловской области «Об уполномоченном по правам человека в Свердловской области» №22. Законы субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым: По предметам ведения РФ. По предметам совместного ведения РФ и её субъектов. В противном случае, действует ФЗ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

3. Подзаконные источники КП:

Федеральные источники.

Региональные источники.

Нормативные указы Президента РФ. Например: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325 которым было утверждено положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства в РФ»; Указ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре ФОИВ»; Указ от 25 марта 2004 г. №400 «Об администрации президента РФ». Постановления Правительства РФ содержащие в себе КПН. Например: Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 794, которым было утверждено положение «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», в редакции от 23.01.2007 г.; Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». НПА ФОИВ содержащие в себе КПН. Например: Приказ МВД РФ от 19.02.2004 г. №104, в качестве инструкции «По рассмотрению ОВД РФ заявлений по вопросам гражданства РФ». Все названные акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, а вторые и третьи – кроме того не должны противоречить и актам президента РФ.

Акты высших должностных лиц субъектов РФ (т.е. указы (постановления) и распоряжения Президентов республик в составе РФ и губернаторов других субъектов РФ). НПА высших органов исполнительной власти субъектов РФ (т.е. постановления или распоряжения правительств или администраций субъектов РФ). НПА иных органов исполнительной власти субъектов РФ (т.е. акты министерств, департаментов, комитетов, управлений субъектов РФ).

4. Договорные источники КП.

Международные договоры РФ.

Внутригосударственные договоры и соглашения.

Их правовой режим определяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ФЗ от 15.07.1995 г. №101 «О международных договорах РФ». Например: договор между РФ и Республикой Беларусь, «О равных правах граждан».

Они в свою очередь включают в себя: Вертикальные договоры и соглашения (т.е. договоры и соглашения между РФ и её субъектами). К ним относятся: Федеративный договор от 31 марта 1992 г. (согласно п. 1 раздела 2 Конституции РФ, данный договор в настоящее время действует лишь в части не противоречащей Конституции РФ). Договоры о разграничении полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (в настоящее время, данные договоры по юридической силе приравнены к ФЗ, поскольку каждый такой договор вступает в силу только после его утверждения отдельны (специальным) ФЗ). Соглашения между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий. P.S: данные соглашения вступают в силу только после утверждения Правительством РФ. Горизонтальные договоры и соглашения, т.е. между самими субъектами РФ.

5. Судебные источники КП.

Федеральные источники.

Региональные источники.

К ним относятся: Постановления Конституционного Суда РФ. Особое место среди них занимают Постановления КС РФ по вопросам толкования Конституции РФ. Например: Постановление КС РФ от 31.10.1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ»; Постановление от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ». Все решения КС РФ, в том числе и его постановления, окончательны, не подлежат обжалованию (в том числе, и в Европейский Суд по правам человека) и вступают в силу немедленно после их провозглашения (ч. 1 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», от 21.04.1997 г. №1).

К ним относятся решения Конституционных (уставных) судов субъектов РФ. P.S.: такие суды рассматривают дела о соответствии законов субъекта РФ, НПА органов государственной власти и органов местного самоуправления данного субъекта РФ, его Конституции (уставу), а также даёт официальное толкование Конституции (устава) соответствующего субъекта РФ. Решения Конституционных (уставных) судов субъектов РФ принятые в пределах их полномочий, окончательны и не могут быть пересмотрены иным судом (в том числе и КС РФ). Например: постановление Уставного суда Свердловской области от 11.02.1999 г. «По делу о проверке соответствия отдельных положений устава муниципального образования «Ревдинский район» уставу Свердловской области».

6. Международно-правовые источники КП.

Международные договоры РФ.	Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Они являются составной частью Российской правовой системы, и обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству (ч. 4 ст. 15).
	Примеры общепризнанных и норм международного права: Устав ООН 47 года. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., вступила в силу для РФ с 5 мая 1998 г. Декларация о принципах международного права, принятая ООН в 1970 г. В ней закреплены 7 принципов: Принцип не применения силы или угрозы силы. Принцип мирного разрешения международных споров. Принцип равноправия и самоопределения народов. Принцип суверенного равенства государств. Принцип невмешательства в дела входящие во внутреннюю компетенцию государств.

7. Локальные источники кп.

Уставы муниципальных образований.	Акты органов местного самоуправления.
Например: Устав муниципального образования город Екатеринбург.	… расширяющие права гражданина на соответствующей территории.

VI. Нормативно-правовые акты фоив и порядок их государственной регистрации.

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 1994 г. №314 «О системе и структуре ФОИВ», правом издания собственных НПА обладают прежде всего Федеральные министерства; а также Федеральные службы и агентства, но только в случаях предусмотренных ФКЗ и ФЗ, а также актами Президента и Правительства РФ.

Типичные признаки НПА ФОИВ:

1. Подзаконность (подзаконный характер): они не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актам Президента РФ и правительства РФ.

2. Специализированность, т.е. они издаются по вопросам, которые находятся в ведении соответствующего ФОИВ.

3. Оперативная распорядительность.

4. Имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере подведомственной соответствующему ФОИВ.

5. Ряд НПА ФОИВ подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ.

Виды НПА ФОИВ: Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009, были утверждены Правила подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации. Основные моменты из этих правил: согласно п. 2 данных Правил, НПА ФОИВ могут издаваться только в шести видах (формах):

1. постановления.

2. приказы.

3. распоряжения.

4. правила.

5. инструкции.

6. положения.

В п. 2 Правил особо сказано – издание НПА ФОИВ в виде писем и телеграмм вообще не допускается.

Государственная регистрация НПА ФОИВ: согласно п. 10 Правил, обязательной государственной регистрации подлежат 3 группы (вида) НПА ФОИВ:

1. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и ЛБГ, а также гарантии реализации данных прав.

2. Акты, устанавливающие правовой статус организаций.

3. Акты, имеющие межведомственный характер (совместные акты).

Независимо от срока их действия, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственную регистрацию НПА ФОИВ осуществляет Министерство Юстиции РФ, которое ведёт государственный реестр НПА ФОИВ. Сроки регистрации – 15 дней с даты, поучения акта, а в исключительных случаях – до 1 месяца (п. 13 Правил).

Основание отказа в государственной регистрации: если в ходе юридической экспертизы будет установлено несоответствие НПА ФОИВ законодательству РФ.

НПА ФОИВ не прошедший государственную регистрацию, а равно – не опубликованный для всеобщего сведения, не влечёт правовых последствий как не вступивший в силу и не может, применятся судами и иными правоприменительными органами.

14. Конституционный статус личности

I. Социальный (общественный) статус, правовой статус и конституционный статус личности в их соотношении. Классификация ксл:

1. Социальный (общественный) статус – это положение личности в обществе и государстве, урегулированное всеми видами социальных норм, а именно:

   • Нормами права.

   • Нормами морали.

   • Корпоративными нормами (например: нормы общественных объединений, политических партий).

   • Обычаями.

Социальный статус личности – это категория не правовая, т.к. определяется главным образом субъективными качествами лица. Например: его отношение к праву, морали, политической активности, уровнем образования и т.д.

2. Правовой статус личности – это закреплённое нормами Российского права, фактическое положение личности в обществе и государстве. Правовой статус личности по своему объёму уже чем социальный статус, поскольку регламентируется (определяется) только одним видом социальных норм – нормами права (например: учащийся (школьник) – абитуриент – студент – аспирант – следователь – прокурор и т.д.).

3. Конституционный статус личности – это система прав, свобод и обязанностей индивида (личности), которая отражает его фактическое положение в обществе и государстве и закреплена нормами Конституции. Другими словами, КСЛ – это положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами Конституции РФ. КСЛ ещё более узкая категория нежели правовой статус, но при этом является его ядром (основой).

Правовой статус личности может меняться с течением времени, т.е. в процессе жизни лица, а КСЛ напротив – постоянен, поскольку не может быть изменён без ведома государства в лице законодателя.

Классификация конституционного статуса личности:

1. По субъектам обладания различают:

1. Конституционный статус гражданина РФ.

2. Конституционный статус иностранного гражданина проживающего или пребывающего в РФ.

3. Конституционный статус лица без гражданства (апатрида) находящегося в пределах РФ.

2. По объёму прав, свобод и обязанностей выделяют:

1. Базовый (основной) конституционный статус – им обладают все, т.е. граждане, иностранцы и ЛБГ, поскольку всем им от рождения принадлежат естественные (неотчуждаемые) права и свободы.

2. Полный конституционный статус – им обладают только граждане РФ, т.к. только они обладают полным объёмом конституционных прав и свобод, а также несут все конституционные обязанности.

3. Ограниченный (усечённый) статус – им обладают граждане РФ:

   • Находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

   • Признанные судом недееспособными.

   • Несовершеннолетние граждане.

Данные категории в частности не обладают избирательными правами, правом на участие в референдуме.

Таким же статусом обладают иностранцы и ЛБГ проживающие в РФ.

4. Специальный статус (например: им обладают депутаты – депутатская неприкосновенность (ст. 98 Конституции РФ), судьи (ст. 122 Конституции РФ), Президент РФ (ст. 91 Конституции РФ), бывший Президент РФ, дипломатические работники – обладающие иммунитетом).

II. Структура конституционного статуса личности.

КСЛ состоит из совокупности элементов (5 элементов), которые находятся между собой в органическом единстве и взаимосвязи (назовём эти элементы):

1. Конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина – это зафиксированная в Конституции РФ мера возможного и юридически дозволенного поведения личности в обществе и государстве.

2. Гражданство РФ. Согласно ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. №62 «О гражданстве РФ», гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающая в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

3. Конституционная правосубъектность личности:

Конституционная правоспособность.

Конституционная дееспособность.

Это признаваемая государством способность лица иметь конституционные права и свободы и нести конституционные обязанности. Конституционная правоспособность возникает с момента рождения и прекращается смертью лица. Она неотчуждаема и неограниченная. Все обладают равным объёмом конституционной правоспособности.

Это признаваемая государством способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права и свободы и нести конституционные обязанности. Она возникает в полном объёме у лица с наступлением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) (отдельные элементы конституционной дееспособности могут возникать в более позднем возрасте, например: Президент РФ – с 35 лет, депутат – с 21 года, судья – с 25 лет, судья КС РФ – с 40 лет, а некоторые элементы возникают в более раннем возрасте, например: гражданин достигший 8 лет в праве быть членом и участником детского общественного объединения, а с 14 лет в праве быть членом и участником молодёжного общественного объединения). P.S.: Существует также институт эмансипации несовершеннолетних, которая осуществляется в определённом законом порядке и в определённых условиях. Но! Институт эмансипации на конституционную дееспособность не влияет. Вступление в брак до достижения 18 – летнего возраста, тоже имеет своё юридическое значение, но также не влияет на конституционную дееспособность.

4. Принципы КСЛ – это закреплённые в Конституции РФ и охраняемые государством основополагающие начала и идеи положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

5. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина – это закреплённые в Конституции РФ и законодательстве, условия, средства и меры направленные на обеспечение их фактического осуществления, охрану и защиту.

III. Принципы конституционного статуса личности.

К ним относятся:

1. Принцип признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина со стороны государства – означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией РФ правами и свободами (путём создания соответствующих правовых, политических и экономических условий). Данный принцип закреплён в ст. 2 Конституции РФ.

2. Принцип равноправия граждан (ст. 19 Конституции РФ) – включает в себя 3 элемента:

   • Равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от их фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.).

   • Равенство всех перед законом и судом (исключение: депутаты, судьи и т.д.).

   • Равноправие мужчины и женщины (ст. 14 Конституции РФ).

3. Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод человека и гражданина (закреплён в ст. 18 Конституции РФ) – смысл данного принципа в том, что конституционные права и свободы являются непосредственно действующими, независимо от того – существуют уже или ещё нет, законодательные акты призванные при необходимости их конкретизировать.

4. Принцип не отчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина (закреплён в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) – отказ самого гражданина от таких прав и свобод юридически ничтожен.

5. Принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина (закреплён в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) – права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным Законом и только в целях защиты:

• Основ Конституционного строя РФ.

• Нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

• Обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом имеются так называемые абсолютные права и свободы, которые не подлежат ограничению государством ни при каких обстоятельствах. Их перечень дан в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ.

6. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина перед национальным законодательством (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

16. Конституция Российской Федерации.

I. Конституция государства: понятие, содержание, сущность, учредительный характер.

Само понятие «Конституция» латинского происхождения и в буквальном переводе означает «установление, учреждение, устройство». Сам термин «Конституция», применялся ещё в I в. д.н.э. (Древний Рим) для обозначения юридических актов (декретов) древнеримских императоров. В Средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов, т.е. это были акты о феодальных вольностях. В современном понимании Конституции возникли в VIII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма, в ходе буржуазно-демократических революций в Европе и Северной Америке. Первой в мире писанной Конституцией стала Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая по настоящее время с учётом 26 поправок. В 1791 г. была принята Конституция во Франции, а в 1793 г. Конституция Польши.

Содержание любой Конституции включает в себя:

1. Основы общественно-экономического строя государства (глава 1 Основы конституционного строя).

2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии их реализации (глава 2 Права и свободы человека и гражданина).

3. Государственно-территориальное устройство страны (глава 3 Федеративное устройство).

4. Система органов государственной власти, их виды и компетенция (главы 4 – 8).

Важнейшей чертой любой Конституции является её учредительный характер, это проявляется в том, что:

1. Конституция принимается народом или от имени народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти.

2. Все предписания Конституции являются первичными (исходными), т.е. им не могут противоречить все законы и иные правовые акты издаваемые государством.

Сущность Конституции.

Представители юридических школ по разному трактуют (характеризуют) сущность Конституции:

1. Школа естественного права: Конституция – это общественный договор.

2. Нормативисты: Конституция – есть высшая основная норма.

3. Марксизм-Ленинизм: Конституция – есть продукт классовой борьбы и закрепление её результатов.

4. Теологическая теория: Конституция – есть божественное предписание человеческому обществу о правилах жизни.

В современной науке выделяют:

1. Сущность Конституции как юридического документа: Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и являющийся ядром (основой) текущего законодательства.

2. Выделяют сущность Конституции, как политического документа: Конституция – есть достигнутый компромисс, т.е. согласие различных общественных интересов.

Общее понятие Конституции вообще: Конституция – это основной закон общества и государства, выражающий общую волю народа, обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий важные принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

II. Типы и виды Конституций современных государств:

1. По юридической форме все Конституции делят на два вида:

1. Писаная Конституция – это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий важнейшие государственные и общественные институты (большинство государств в мире имеют писанные Конституции, например: РФ, США, ФРГ и т.д.).

2. Неписанная Конституция – это такая Конституция, которая представляет собой совокупность нескольких важнейших законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев и традиций (например: Конституция Великобритании, Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции и Израиля).

2. По степени соответствия реальным общественным отношениям – различают:

1. Юридическая Конституция – это определённая система правовых норм имеющих высшую юридическую силу.

2. Фактическая Конституция – это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя

В идеале юридическая и фактическая Конституции должны совпадать, в противном же случае – юридическая Конституция превращается в фикцию (фиктивный документ) (например: все Советские Конституции во многом носили фиктивный характер).

3. В зависимости от способа (порядка) их изменения все Конституции делят на два вида:

1. Жёсткие Конституции – они изменяются в более сложном порядке по сравнению с обычным текущим законодательством. Таких Конституций большинство (например: Конституция РФ, США, ФРГ, Италии, Франции, Японии и т.д.).

2. Гибкие Конституции – они изменяются в том же порядке что и обычное текущее законодательство (например: гибкими являются все неписанные Конституции, плюс Конституция Княжества Монако и Конституция Саудовской Аравии).

4. По порядку их принятия Конституции делят на два вида:

1. Октроированные Конституции – это Конституции дарованные, пожалованные властью монарха (например: они были характерны в основном для абсолютных монархий в прошлом и на сегодняшний день встречаются довольно редко, например: Конституция Королевства Непал 1962 года, Конституция Свазиленда 1978 года, Конституция Саудовской Аравии 1992 года, Конституция Омана 1996 года).

2. Конституции принятые легитимным способом (Народные Конституции):

   • Референдумом (т.е. всенародным голосованием) (например: Конституция РФ 1993 года, Конституция Франции 1958 года, Конституция Белоруссии 1996 года).

   • Учредительным собранием (например: Конституция США 1787 года, Конституция Болгарии 1991 года, Конституция Италии 1947 года).

   • Принята парламентом страны (например: все Советские Конституции, Конституция Китая, Монголии, Вьетнама, КНДР, Украины 1996 года).

   • Смешанным способом – т.е. сначала парламентом (или учредительным собранием), плюс на референдуме. Например: Конституция Греции 1975 года).

5. По форме правления:

   Монархические Конституции	Республиканские Конституции
   Например: Конституции Японии, Бельгии, Испании.	Например: Конституции России, США, ФРГ, Франции, Италии и др.

6. В зависимости от закрепляемого Конституцией политического режима:

1. Демократические.

2. Авторитарные.

3. Тоталитарные.

Стоит отметить, что в современном мире они практически не встречаются. Пример из прошлого: Конституция ЮАР 1983 года.

7. По форме государственного устройства:

   Федеративные Конституции.	Унитарные Конституции.
   Например: РФ, США, ФРГ, Индия.	Их большинство. Например: Япония, Италия, Франция, Китай и т.д.

8. По времени действия Конституции делят на два вида:

1. Постоянные Конституции. Их большинство. Например: Конституция США действует более двух веков, более века действует Конституция Бельгии и Норвегии.

2. Временные Конституции – принимаются на определённый ограниченный срок. Например: Конституция ЮАР 1994 г. принимавшаяся на 5 лет.

19. Порядок пересмотра глав 1-ой, 2-ой, и 9-ой Конституции рф.

Положения глав 1-ой, 2-ой и 9-ой Конституции РФ пересматриваются в наиболее сложном (жёстком) порядке. Вопрос: в чём это выражается? Это выражается:

1. Внесение любой минимальной поправки в эти главы, возможно только посредством принятия новой Конституции РФ в целом!

2. Положения глав 1-ой, 2-ой и 9-ой Конституции РФ вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием – Парламентом РФ (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания – высшего конституционно-учредительного органа страны, а не к компетенции Федерального Собрания.

P.S.: статус Конституционного Собрания должен быть урегулирован специальным ФКЗ, который к настоящему времени не принят (профильный комитет Государственной Думы).

Предложения о пересмотре положений глав 1-ой, 2-ой или 9-ой могут вносить лишь ограниченный круг субъектов, прямо указанных в ст. 134 Конституции РФ, а именно:

1. Президент РФ (но этого права не имеет исполняющий обязанности Президента РФ, в силу ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

2. Совет Федерации в целом (т.е. все 172 человека – члена Совета Федерации).

3. Государственная Дума в целом (т.е. все 450 депутатов).

4. Правительство РФ.

5. Законодательные органы Субъектов РФ.

6. Группа членов Совета Федерации, численностью не менее 1/5 (т.е. примерно 36 членов).

7. Группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 (т.е. 90 депутатов).

Согласно ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, если предложение о пересмотре глав 1-ой, 2-ой или 9-ой будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с ФКЗ – созывается Конституционное Собрание.

P.S.: КС РФ в своём постановлении от 12.04.1995 г. разъяснил, что положения содержащиеся в ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно о численности каждой палаты установленной ч. 2, 3 ст. 95 Конституции РФ.

Конституционное Собрание рассмотрев вопрос о пересмотре глав 1-ой, 2-ой или 9-ой Конституции, должно принять одно из двух следующих решений (либо – либо):

1. Оно подтверждает неизменность Конституции РФ (на чём и прекращает свою деятельность).

2. Соглашается с внесённым предложением (о пересмотре вышеуказанных глав) и разрабатывает проект новой Конституции.

Проект новой Конституции после его разработки Конституционным Собранием:

1. Либо принимается самим Конституционным Собранием, причём большинством в 2/3 голосов его членов и вводится в действие.

2. Либо выносится Конституционным Собранием на всенародное голосование – референдум. Сколько членов Конституционного Собрания должно проголосовать за такое решение? – пока ответа нет.

P.S.: правом назначения референдума в РФ обладает исключительно Президент РФ (п. в ст. 84 Конституции РФ).

В случае вынесения проекта Конституции РФ на референдум, она считается принятой при двух условиях, причём взятых в совокупности:

1. В голосовании должно принять участие более половины от общего числа зарегистрированных избирателей.

2. Более половины из принявших участие в голосовании должно проголосовать за новую Конституцию РФ.

VIII. Порядок внесения поправок в главы 3 – 8 Конституции рф:

1. Постановление КС РФ от 31.10.1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ»: согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти, не менее чем 2/3-й Субъектов РФ (т.е. приблизительно 57).

Таким образом, ст. 136 Конституции не даёт ответа на вопрос – в форме какого правового акта вносятся поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ и каким должно быть его наименование (то ли ФЗ, то ли ФКЗ, то ли вообще иной акт?). В связи с этим, Государственная Дума обратилась с запросом в КС РФ, дабы последний дал толкование ст. 136 Конституции РФ.

В своём Постановлении от 31.10.1995 г. (название смотри выше), КС РФ пришёл к выводу о том, что поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в форе особого правового акта – Закона РФ «О поправке к Конституции РФ», имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ.

Свою позицию КС РФ обосновал следующим:

1. ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки по двум причинам:

   • Для внесения конституционных поправок требуется более сложная процедура, по сравнению с процедурой предусмотренной для принятия ФЗ.

   • В отношении ФЗ, Президент РФ наделён правом «вето» (т.е. правом его отклонения).

В итоге (вывод): ФЗ не подходит для внесения поправок в главы 3 – 8 Конституции РФ.

2. ФКЗ также не может быть формой внесения конституционных поправок и тоже по двум причинам:

• ФКЗ принимается только по вопросам, которые прямо предусмотрены в самой Конституции РФ (а их всего 14), а конституционная поправка по своему содержанию может оказаться шире, т.е. выйти за рамки этих четырнадцати вопросов.

• В отличие от поправок, ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции, не может изменять её положений, а также не может стать её составной частью.

Вывод: ФКЗ не подходит для внесения поправок в главы 3 – 8.

2. Механизм принятия и вступления в силу Закона РФ «О поправке к Конституции РФ»: данный механизм детально прописан (урегулирован) в ФЗ от 4 марта 1998 г. №33 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Данный механизм целесообразно рассмотреть по определённым стадиям:

Стадия №1: проект Закона РФ «О поправке к Конституции РФ» (далее по тексту – законопроект) вносится в Государственную Думу РФ лишь ограниченным кругом субъектов, прямо указанных в ст. 134 Конституции РФ (см. раньше). В месте с данным законопроектом, управомоченный субъект также должен предоставить в Государственную Думу:

1. Обоснование необходимости принятия данной конституционной поправки.

2. Перечень Законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения или принятия которых потребует вносимая конституционная поправка.

Далее, Совет Государственной Думы направляет поступивший законопроект вместе с указанными выше документами в Комитет Государственной Думы «По конституционному законодательству и государственному строительству» для проверки соблюдения требований Конституции и ФЗ №33. Если все требования были соблюдены, то по результатам проверки, Совет Государственной Думы включает данный законопроект в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думы.

Стадия №2: Государственная Дума рассматривает данный законопроект в трёх чтениях. Он считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа её депутатов (т.е. необходимо минимум 300 голосов из 450).

Стадия №3: одобренный Государственной Думой, данный законопроект в течении 5 дней направляется в верхнюю палату – Совет Федерации РФ.

Стадия №4: Совет Федерации обязан в течении 14 дней рассмотреть данный законопроект. Он считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации, т.е. из 172 – примерно 130 (129).

Стадия №5: председатель Совета Федерации не позднее 5 дней со дня принятия данного закона, обязан:

1. Опубликовать для всеобщего сведения уведомление, включающее текст этого закона.

2. Параллельно направить данный закон в законодательные органы Субъектов РФ для его рассмотрения.

Стадия №6: законодательный орган Субъекта РФ обязан рассмотреть данный закон, в срок – не позднее 1 года, со дня его принятия Советом Федерации, о чём принимает своё постановление и в течении 14 дней направляет его обратно в Совет Федерации.

P.S.: данный закон должен получить одобрение органов законодательной власти – не менее чем 2/3 субъектов РФ (т.е. примерно 57 Субъектов).

Стадия №7: Совет Федерации на своём очередном заседании устанавливает результаты рассмотрения данного закона в Субъектах РФ, о чём принимает своё постановление.

Стадия №8: если данный закон одобрило не менее 2/3 Субъектов РФ (т.е. если всё нормально), то председатель Совета Федерации в течении 7 дней направляет данный закон Президенту РФ для его подписания и официального опубликования.

Стадия №9: Президент обязан в течении 14 дней его подписать и официально опубликовать.

P.S.: право «вето» у Президента на данный закон нет.

Стадия №10: данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если только в самом законе не установлена иная дата.

Стадия №11: необходимо ещё включить соответствующую поправку в текст Конституции РФ, т.е. официально опубликовать текст Конституции в новой редакции. Эта обязанность лежит на президенте, что он обязан сделать в месячный срок со дня вступления в силу закона.

IX. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции рф. Постановление Конституционного Суда рф от 28 ноября 1993 года «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции рф».

В ст. 65 Конституции РФ содержится полный перечень 86 Субъектов РФ (а с 1 января 2008 г. их будет 85 – Иркутская область объединится с Усть-Ордынским Бурятским Автономным Округом), которые располагаются по группам (6 групп) и в каждой группе в свою очередь – в алфавитном порядке.

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ возможно в четырёх случаях:

1. В случае принятия в РФ нового Субъекта – это процедура предусматривающая изменение состава Субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части (ч. 1 ст. 1 ФКЗ от 17 декабря 2001 г. №6 «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового Субъекта РФ» (далее – ФКЗ №6)). Для этого необходимо следующее:

1. Заключить соответствующий международный договор РФ с конкретным иностранным государством.

2. КС РФ должен принять решение о соответствии этого договора (ещё не вступившего в силу) Конституции РФ.

3. Надо принять ФЗ «О ратификации данного международного договора».

4. Необходимо принять отдельный (специальный) ФКЗ «О принятии в РФ нового Субъекта». Данный ФКЗ и должен будет содержать конкретное указание на внесение соответствующих дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: на практике подобных ситуаций пока не возникало.

2. В случае образования в составе РФ нового Субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава Субъектов РФ путём объединения двух или более субъектов РФ, граничащих между собой (ч. 2 ст. 1 ФКЗ №6). Для этого необходимо следующее:

1. Во всех объединяющихся Субъектах РФ необходимо провести референдумы с одним вопросом – согласны ли вы на объединение?

2. В случае положительного итога данных референдумов необходимо принять отдельный (специальный) ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового Субъекта». Данный ФКЗ и должен будет содержать указания на внесение соответствующих изменений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: на практике подобное уже имело место:

1. С 1 декабря 2005 г. – образован Пермский край, путём объединения Пермской области и Коми-Пермятского Автономного Округа.

2. С 1 января 2007 г. объединились Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) Автономный Округ и Эвенкийский Автономный Округ.

3. С 1 января 2008 г. объединяются Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский Автономный Округ в Иркутскую область.

3. В случае изменения конституционно-правового статуса (КПС) Субъекта РФ – например: область – в республику, область – в край, республика – в область и т.д. Чтобы такое осуществить необходимо принять отдельный ФКЗ «Об изменении КПС Субъекта РФ», который и будет содержать указания на внесение соответствующих изменений в ст. 65 Конституции РФ.

P.S.: 27 октября 1993 г. Свердловская область была провозглашена Уральской Республикой, которая просуществовала 10 суток. После этого случая никто не решался менять свой КПС.

4. В случае изменения Субъектом РФ своего собственного наименования. Согласно ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, в случае изменения субъектом РФ своего наименования – новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. А каким правовым актом оформляется это изменение? – ч. 2 ст. 137 молчит по этому поводу. В связи с этим, Государственная Дума обратилась с запросом в КС РФ, дыбы последний дал толкование ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. КС РФ в своём постановлении от 28.11.1995 г. пришёл к выводу о том, что новое наименование Субъекта РФ включается в текст статьи 65 Конституции РФ – Указом Президента РФ, на основании решения Субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. ФКЗ и ФЗ на сей счёт не требуются. В этом же постановлении КС РФ указал, что новое наименование Субъекта РФ не должно затрагивать:

1. Основы конституционного строя РФ.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Интересы других Субъектов РФ, самой РФ в целом и интересы других государств.

20. Законодательный процесс.

Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе - совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.

Законодательная инициатива. Выступление с законодательной инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте. Правом законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

Законопроект обсуждается на заседаниях Государственной Думы поэтапно в трех чтениях. В процессе обсуждения в каждом чтении в текст законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения.

Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в течение пяти дней передает его на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации одобряет закон большинством голосов от общего числа членов палаты.

Совет Федерации вправе отклонить закон. В этом случае создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. После работы комиссии закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если при повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, он считается принятым даже без одобрения Советом Федерации.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый ГД и одобренный СФ законопроект в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на него вето, и вернуть обратно в Государственную Думу.

Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают возвращенный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон. В течение семи дней после подписания Президентом РФ закон должен быть опубликован в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 107 КОНСТИТУЦИИ РФ"

Позиция субъекта: Государственная Дума, просьба дать толкование понятия "принятый федеральный закон" и, соответственно, разъяснить, какая из палат Федерального Собрания направляет Президенту РФ принятый федеральный закон

Решение суда: Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения.

1. Внесение законопроектов в Государственную Думу.

Первая стадия - законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).

При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены:

• пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;

• текст законопроекта;

• перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию;

• финансово-экономическое обоснование;

• заключение Правительства РФ.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов гд

Третья стадия - рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях.

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроект. По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.

Четвертая стадия - принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

3. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых гд

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Подписание и обнародование законов Президентом.

Завершающая стадия - подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.

НЕТУ ПКС!!!!

Рассмотрение законов при возникновении разногласий

Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом

Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации

Статья 123. Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.

Статья 124. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета Государственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней.

По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе:

одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации;

согласиться с предложением Президента Российской Федерации о нецелесообразности принятия федерального закона; одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Статья 125. Повторное рассмотрение федерального закона начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, затем излагается заключение комитета или комиссии. Предложение Президента Российской Федерации о нецелесообразности принятия отклоненного им федерального закона может быть поставлено на голосование. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если палата принимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп. Заключительное слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании.

Статья 126. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если первое предложение не принято, на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае принятия данного решения закон в тот же день направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

В случае, если не принято ни одно из решений, упомянутых в частях первой и второй настоящей статьи, палата проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации. Перед каждым голосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, а затем представителю ответственного комитета или специальной комиссии, упомянутых в статье 124 настоящего Регламента. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

После одобрения Государственной Думой отдельных предложений Президента Российской Федерации повторное рассмотрение федерального закона откладывается до следующего заседания палаты; комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается с привлечением Правового управления Аппарата Государственной Думы подготовить текст федерального закона с включением в него одобренных Государственной Думой предложений Президента Российской Федерации. Указанный текст представляется Государственной Думе для одобрения в целом.

Федеральный закон считается одобренным с учетом предложений Президента Российской Федерации, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае федеральный закон в течение пяти дней передается Председателем Государственной Думы на рассмотрение Совета Федерации.

НЕТ ПКС!

Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом.

1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации и одобренный Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляется в Совет Федерации.

2. Вместе с текстом федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, в Совет Федерации направляются письмо Президента Российской Федерации, постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом федеральный закон

3. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации и одобренный Государственной Думой в ранее принятой редакции, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется Председателем Совета Федерации или по его поручению первым заместителем Председателя Совета Федерации либо заместителем Председателя Совета Федерации в комитет (комиссию) Совета Федерации, который ранее давал по нему заключение, а также членам Совета Федерации.

4. До одобрения Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного Президентом Российской Федерации федерального закона Совет Федерации может принять предложение Государственной Думы о направлении представителей Совета Федерации для работы в специальной комиссии.

Статья 117. Повторное рассмотрение федерального закона комитетом, комиссией Совета Федерации

1. Комитет (комиссия) Совета Федерации, который ранее давал заключение по федеральному закону, отклоненному затем Президентом Российской Федерации, рассматривает высказанные в письме Президента Российской Федерации замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему повторное заключение.

2. Если ранее заключение по федеральному закону готовили несколько комитетов, комиссий Совета Федерации, то повторное заключение готовится теми же комитетами, комиссиями в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, включается в проект повестки дня заседания СФ

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе:

а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции без обсуждения;

б) провести обсуждение федерального закона.

2. По результатам рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

4. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, он принят в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, он считается одобренным Советом Федерации в ранее принятой редакции, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

2. Если при повторном рассмотрении указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой.

3. Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении в ранее принятой редакции федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации.

4. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации и Государственной Думой в ранее принятой редакции, и постановление Совета Федерации о его одобрении в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

5. Постановление Совета Федерации об отклонении указанного федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.

22. Конституционный судебный контроль: понятие, формы, способы. Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.

Конституционный судебный контроль – это деятельность судебных органов государства, преследующая цель выявления и пресечения несогласованных с Конституцией, подзаконных и иных нормативных

Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России

1. В советское время полномочиями по отмене неконституционных актов обладали те же самые органы, что их принимали. Были случаи, когда Президиум ВС СССР отменял акты нижестоящих органов. Свои ошибки не признавались;

2. Комитет конституционного надзора СССР (апрель 1990 – декабрь 1991г.). Председатель: Алексеев С.С. Этот орган не мог принимать окончательного решения. Например, он впервые признал неконституционность прописки, увольнения по старости или признание решения Президента СССР неконституционным (запрет ездить по Садовому Кольцу);

3. Конституционный Суд РФ (1991-1994 гг.) Председатель – Зорькин. Признание неконституционным указа Президента о слиянии МБ (будущее ФСБ) и МВД. Недостаток – действия Хасбулатова и Зорькина против Ельцина (объединение судебной и законодательной власти). Судьба суда очень печальна. После расстрела Белого Дома судьи не работали до февраля 1995 г.;

4. Конституционный Суд РФ (1994 – по настоящее время) – после издания ФКЗ от КС РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ по ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

П олномочия Конституционного Суда РФ

Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях КС РФ

Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат КС РФ

Конституционный Суд РФ вправе рассматривать в пленарных заседаниях любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда.

Вопросы, рассматриваемые исключительно в пленарных заседаниях кс:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ

2. Толкования Конституции РФ

3. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это только процессуальное решение. Для рассмотрения по существу дело должно быть передано Верховному Суду.

4. Принятие посланий КС РФ Федеральному Собранию РФ.

5. Решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат кс:

1. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ:

   • Федеральных законов, нормативных актов Президента, СФ, ГД, Правительства РФ (федеральный уровень);

   • Законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам федерального и совместного ведения (региональный уровень).

   • Договоров:

     • Между ФОГВ и РОГВ (вертикаль);

     • Между РОГВ (горизонталь);

     • Не вступивших в силу МД РФ (внешние)

2. Разрешение споров о компетенции:

   • Между ФОГВ (например, между Президентом РФ и СФ РФ по делу Скуратова);

   • Между ФОГВ И РОГВ;

   • Между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Кс рф принимает решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в случаях

1. Разрешение вопроса, поставленного в жалобе, не подведомственно КС;

2. Жалоба в соответствии с требованиями ФКЗ «О КС РФ» не является допустимой;

3. По предмету жалобы КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Критерии допустимости жалобы:

1. Жалоба должна быть подана только надлежащим заявителем:

   1. Граждане (включая иностранных и апатридов);

   2. Объединения граждан (не только общественные объединения – акционерные общества, государственные унитарные предприятия);

   3. Иные органы и лица, указанные в ФЗ (например, Генеральным Прокурором и Уполномоченным по правам человека в РФ).

2. Жалоба должна соответствовать общим для всех обращений в КС требованиям ФКЗ «О КС РФ»:

   1. По форме,

   2. По содержанию,

   3. По прилагаемым документам;

3. Жалоба должна быть подана только в отношении закона. Исключения: Постановление (Постановление ГД об объявлении амнистии), Указ (Указ Президента, восполняющий законодательный пробел);

4. Жалоба должна быть подана только в отношении закона, затрагивающего конституционные права и свободы граждан;

5. Жалоба должна быть подана только в отношении закона, нарушающего (по мнению заявителя), а не ограничивающего (легитимно) конституционные права и свободы;

6. Жалоба должна быть подана только в отношении закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

7. Жалоба должна быть подана только в отношении закона, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе;

8. Оспариваемый в жалобе закон подлежит проверке только в той части, в которой он применялся к заявителю в конкретном деле, а не в более широком объеме, который обозначен в жалобе.

9. Если какое-либо право конституционно закреплено впервые только в Конституции РФ 1993 года, то жалоба на нарушение этого права законом, примененным в конкретном деле до вступления Конституции в силу – недопустима.

10. Если в действующем законодательстве нет соответствующего правового института, и Конституция не содержит понятия этого института и его правовой охраны, жалоба недопустима;

11. Если в жалобе ставится вопрос о проверке соответствия одного закона другому, а не Конституции, жалоба недопустима.

23. Разделение властей

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти в современном демократическом государстве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689-1755). Сущность данного принципа Ш. Монтескье выразил в фундаментальном труде «О духе законов» (1748) следующим образом: «Свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга».

Таким образом, главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает:

· четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;

· взаимный контроль, систему сдержек и противовесов;

· взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются:

· коллегиальность деятельности;

· отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют:

· организационный характер;

· ориентация на практическую реализацию законодательства;

· непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве.

Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Судебная власть.

Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - принцип несменяемости судей. Данный принцип в последнее время вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья никому не подотчетен, и отстранить его от должности может только квалификационная коллегия Верховного Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе.

Результатом такого положения как раз и стало появление имени нарицательного "Бассманный суд". Надо отметить, что во всех развитых государствах судьи являются выборными. В России также согласно ФЗ "О мировых судьях" мировые судьи также являются выборными.

Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

В Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России. Так, в ст. 10: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

      К органами законодательной власти в Российской Федерации относятся:  -  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;   -  органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

      К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:    -  Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;   -  Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;    -  Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

      К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:   -  Конституционный Суд Российской Федерации;    -  Верховный Суд Российской Федерации;    -  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;    -  районные народные суды; суды специальной юрисдикции.        Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.