45.Неправительственные правозащитные организации: понятие, направления деятельности и их роль в защите прав человека

Неправительственные правозащитные организации — некоммерческое общественное объединение, созданное по инициативе граждан для реализации правозащитные функций.

1.Общеправозащитные (защищают все права)

2.Профильные (определенная группа прав и свобод)

НПО использует 2 вида методов:

1.метод прямого воздействия

2.метод косвенного воздействия.

Прямое воздействие:

1.Выработка поправок к действующему законодательству

2.Обращение в государственные органы,осуществляющие контроль за соблюдение и защиты прав человека.

3.Выступление с заявлением о нарушениях прав человека, организация проведения собраний.

Косвенное воздействие:

1.Установление контактов с международными организациями

2.Проведение научно-практических мероприятий, выступления в СМИ

3.Распространение информации в правозащитной литературе.

4.Консультирование граждан по вопросам реализации и защиты их прав.

46. Международные стандарты по правам женщин и практика их применения в российских условиях.

Во второй половине XX века ООН принял ряд документов:

1.Конвенция о политических правах женщин 1952г.

2.Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957г.

3.Конвенция о согласии вступления в брак,брачном возрасте и о регистрации брака 1962г.

4.Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967г.

5.Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979

Дискриминация женщин — различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление, признание, пользование и осуществление женщинами прав в политической, экономической, общественной, культурной сфер.

В ООН существует комитет по ликвидации всех форм дискриминации женщин.

Комитет состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок и действуют в личном качестве, т. е. не являются представителями своих государств. С момента создания в 1982 году, и лишь за одним исключением, Комитет полностью состоит из женщин, представляющих широкий спектр различных профессий. Комитет проводит свои заседания один раз в год, собираясь на две недели в Вене или Нью-Йорке, и ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.

47.Формирование правового государства и проблема прав человека в их соотношении. Гражданское общество и права человека.

С точки зрения исторического развития права человека разделяются на три группы:

Права первого поколения - гражданские и политические права. Сформировались в XIX веке. В дискуссии «личность – власть» основой была личная свобода человека и политические права, т.е. возможность влиять на что-то, происходящее вокруг нас. Эти права закреплены в Европейской Конвенции прав человека и основных свобод и в Международном Пакте о гражданских и политических правах ООН. Человеческие свободы находятся в правах первого поколения.

Права второго поколения - социальные, экономические и культурные права. В XX столетии в связи с общественным и политическим устройством возник вопрос об обязанности государства предоставлять опеку людям, т.е. права, в которых государство должно что-то сделать для людей. Возник принцип взаимоотношений людей с государством: мы ему налоги, а оно нам услуги. Была проблема с определением типа права на образование. Его долго считали социальным правом. Так право на образование фигурирует в Международном Пакте о социальных, экономических и культурных правах ООН, но в тоже время и в факультативном Протоколе Европейской Конвенции прав человека и основных свобод. В результате решили, что право на образование не услуга со стороны государства, а обязанность государства по отношению к человеку. Это связано с защитой человеческого достоинства, т.к. без реализации права на образования человеку будет трудно реализовать свои политические права. Таким образом право на образование отнесли к правам первого поколения. Права второго поколения закреплены в Международном Пакте социальных, экономических и культурных прав ООН и документах Европейской Хартии.

Права третьего поколения – групповые права. В конце XX столетия (80-90 годы) стало ясно, что идея прав человека и защита достоинства имеют большую политическую силу. Эта идея свергла коммунизм. Запад начал активно финансировать развивающиеся государства, в которых стремились соблюдать права человека, например, отказывались от пыток и отменяли смертную казнь. На языке прав человека стали формулировать и другие взаимоотношения. Африканцы сформулировали право на развитие африканских народов. Это фактически требование денег от севера на развитие, т.к. африканские страны раньше использовались колонизаторами с севера, и теперь африканцы хотят компенсации. Это уже проблема международной политики. Аналогичная ситуация с правом на окружающую среду. В этих правах трудно увидеть конкретного человека. Эти права носят несколько иной характер, чем права первого и второго поколений. В них трудно говорить об индивидуальных правах, т.е. сформулировать конкретное отношение, которое каждый человек может требовать от государства. Тут не ясно к кому притязания, развиваешься ты в рамках народа или нет. К таким правам относится и право на самоопределение наций из первых статей Пактов ООН. Они являются политическим компромиссом.

Раньше понятие гражданского общества являлось синонимом чего-то положительного, демократичного. В развитии и популяризации теории гражданского общества много сделано в 80-90 года. Однако это понятие существовало еще у древних мыслителей, оно обозначало политическое общество, общество свободных мужчин, участвующих в управлении. Societas civilis и societas politicas (Аристотель) - активное участие в жизни общества, в принятии решений.

В средневековье возникают институты, которые в определенном смысле независимы от власти короля (свободные города, ремесленические цеха, банки, торговые корпорации, купеческие организации, университеты, некоторые монашеские ордена, протестантские церкви). У них были свои правила и их защищали, т.к. они платили налоги. Эти институты, естественно, ограничивали власть короля и папы. Эти институты были сильны интеллектуально и экономически. Группой, являющейся носителем гражданского общества, были мещане - более гибкие, чем дворяне, которым, к примеру, нельзя было заниматься торговлей, дворяне сами себя ограничивали. При этом мещане были ответственны за свою судьбу, были открыты, умели вести переговоры и приходить к компромиссу. Что же касается рыцарей (не дворянства), то они внесли понятие чести, слово чести, слово мужчины, т.е. священность договора.

Еще один элемент - уважение частной собственности. Оно имело значение в смысле независимости людей от короля и государства, частная собственность давала экономические гарантии. Но требовалось условие, что король не может в любой момент отобрать собственность. В царской России была иная ситуация, т.к. все было собственностью царя, дворянство имело более узкие возможности для уравновешивания власти. Книга по истории России Richard Pipes “Property and Liberty” - показывает важность в истории уважения частной собственности. Без этого уважения невозможно экономическое развитие.

Золотой период средневековья завершился с приходом абсолютизма: у первых институтов гражданского общества все отобрали. Континентальная Европа устала от войн и захотела сильного государства. Девиз Людовика XIII - «Государство - это я». Позже появляются идеи, что гражданское общество это не тоже, что государство. Дж. Локк в «Двух трактатах о правительстве» писал, что первично гражданское общество, а потом возникает государство. Общество - что-то положительное, а государство - необходимое зло. Философы пытались придумать способы разделения и контроля власти. Мыслитель из Шотландии, Адам Фергуссон, считал, что гражданское общество, civil society, не только civil, но и общество определенной правовой цивилизации, касается эпоса, обычаев, качества взаимоотношений людей друг с другом.

Журналист Alexis Tocqueville поехал в США и восхитился способностью американцев организовываться. Т.е. способностью американцев создавать организации, которые занимаются и интересами данной группы, и благотворительностью, т.е. создавать НПО. Такая сеть независимых организаций является щитом между личностью и государством, так легче удовлетворять потребности и каждый не сам по себе.

Многое ввел реальный социализм. Люди теряли желание быть в небольших группах. Людям хотелось делать что-то сообща, самим. В 70-е годы начали образовываться «островки позитивной девиации» (позитивного искажения). Это были люди, которые немного выходили за предложенные государством рамки. Люди, которые хотели быть вместе, но не так, как предлагало государство: подпольные джазовые клубы и т.п. На западе начали говорить, что у нас рождается гражданское общество. Но для гражданского общества недостаточно делать что-то против государства, это деятельность людей независимо от государства.

Сегодня под гражданским обществом понимаем: Гражданское общество служит людям для того, чтобы они могли удовлетворять свои потребности интересы, которые легче осуществлять вместе (необязательно связанны с государством, это может быть проведение свободного времени и т.п.). Это могут быть и более серьезные проблемы - взаимопомощь (объединения больных какой-то болезнью для оказания моральной поддержки и выступления единым фронтом), они могут быть связаны с государством (профсоюзы для переговоров с работодателем). Но все это не обязательно должно быть оформлено официально. Можно объединиться для решения какой-то проблемы, а, решив ее разойтись. У человека может быть потребность помогать другим.

Гражданское общество служит для контроля власти, ощущения субъективности человека в государстве. «Я - партнер и я не сам, мы можем реализовать свои интересы по отношению к государству». Есть фактор участия в общественной политике через гражданское общество. Проявляется даже в международной политике (государства должны считаться с крупными корпорациями, внеполитическими организациями людей).

Гражданское общество можно характеризовать, как сферу совместной (коллективной) деятельности людей, которая не зависит от институтов государственной власти и дает возможность людям сбалансировать и проконтролировать власть, осуществлять их интересы и потребности, при этом, объединяя людей вокруг тех дел, которые волнуют их всех.

Внутри есть НПО и другие независимые неформально действующие организации. «Островки девиации» - тоже деятельность независимо от государства. Гражданское общество должно быть независимым, но не может игнорировать государство и бороться с государством, а не с конкретной властью.

Признаки, которые должны иметь место в гражданском обществе:

Коллективная деятельность (объединение для решения вопроса), важна добровольность вступления и выхода. Церковь не является объединением гражданского общества, т.к. человек обычно рождается в религии, редко приходит в церковь сам добровольно. Аналогично исключаем секты, мафию. Политические партии это институты, связанные с государством для того, чтобы бороться за власть. Поэтому их нельзя отнести к гражданскому обществу. Но не каждая независимая от государства организация это гражданское общество. В довоенной Вейхтмархской республике был расцвет независимых институтов и объединений, но их цели и ценности не были гражданскими, они распространяли фашизм и нацизм, сейчас примером такой организации является Аль-Каида. Осуществление деятельности во имя общего блага. Надо отличать общее благо от блага всех. Общее благо это не абстрактное счастье, а то ради чего каждый из нас в состоянии отречься от части своих прав и благ. Это не максимальное счастье, не общая воля. Чтобы договориться о предмете общего блага нужны общественные дискуссии.

Общественный плюрализм. Организации, которые преследуют свои цели. Такой плюрализм может быть ограничен только законом или конституцией. Без дозы свободы слова не возможны ни общественный плюрализм, ни общественные дискуссии. Гражданское общество не может возникнуть без минимальной дозы свободы. В коммунистическом Китае трудно говорить о начале гражданского общества, т.к. все контролирует власть. Но если власть хоть чуть-чуть дает гражданам свободу, то начинает выполняться первое условие существования гражданского общества. Общественный плюрализм это существование различных групп, объединений, ассоциаций разного типа. В Норвегии каждый гражданин состоит членом 12-15 организаций и обществ - это учит людей функционированию в обществе, умению требовать от государства и считаться с другими группами, которые имеет другую точку зрения. Например, движения за и против абортов. Мир не черно-белый, не только власть и люди. Важно, чтобы люди учились позитивному конфликту, надо уметь договариваться в разных ситуациях. Нам трудно справляться с общественными конфликтами, на Западе же для их решения идут в суд. Жак Рупник в 90-х годах писал: «Как могло случиться, что в центре Европы, в Югославии, в Чехословакии все друг друга любили, а получили свободу и начали ссориться? Это эффект морозилки. В тоталитарном государстве конфликты прятали в морозилку, они накапливались. А когда морозилку выключили, то проблемы сгнили, начали плохо пахнуть и вылезли наружу.»

Индивидуализм, не как эгоизм, а как сознание, самосознание, уважение собственного достоинства, вера в себя, ответственность за свою судьбу, а значит, за судьбу своей семьи, города, общества. «Я должен повлиять на то, что вокруг меня». Такой индивидуализм включает уважение к другим людям, т.к. важен каждый отдельный человек. В этом смысле проявляется и уважение собственности и своей, и чужой, требование к государству уважать собственность.

Правовое государство. Не только люди должны сдерживать слово между собой, но и между государством и людьми обе стороны должны соблюдать договор. Политическая культура. Это, во-первых, ценности, которые связывают людей с государством, политикой. Это отношение к государству и с государством (права и обязанности), гражданский эпос (воспитание в отношении гражданственности) в средневековье. А во-вторых, гражданские умения. Как я в состоянии решать свои проблемы, бороться за свои права, в какой степени умею пользоваться процедурами. Это и способы решения общественных конфликтов, какими методами можно бороться за свои ценности.

Децентрализация общественной власти. Государство передает много компетенций в отношении жизни людей местным властям, которые легче контролировать, которые ближе к людям, за ней легче следить. При этом и учиться позитивному участию легче на местном уровне (вести переговоры и т.п.). Но центральная власть очень неохотно передает власть на места: проводит реформы без консультаций и дискуссий с теми, кого эти реформы касаются. Эффективными были бы референдумы, в которых люди могли принимать участие. Важна децентрализация в смысле принятия решений.

В противопоставление гражданскому обществу можно поставить атомизированное общество, где каждый сам со своими проблемами и страхами. Такое общество присутствует в каждом тоталитарном, полицейском государстве: «я боюсь что-то сказать соседу». Общество может быть атомизировано из-за страха перед репрессиями, нежелания объединяться, т.к. не имеет смысла что-либо делать (апатия), чувство бессилия. А также из-за отсутствия мечты о том, чтобы жить лучше, когда цель только выжить, трудно провоцировать людей мечтать, даже если это мечты на бытовом уровне.

Что было первично гражданское общество или права человека? Аналогично вопросу о курице и яйце. Первичные институты гражданского общества вызывали ограничение власти, а оттуда появлялись привилегии. Но с другой стороны, если права человека - кусочек личной свободы, то гражданское общество не может быть в тоталитарном государстве без этого кусочка свободы. Вообще история прав человека это не история того, как президент постановляет дать какое-то право, она полна бунтов и революций, люди боролись за свои права. Сначала привилегии были для дворянства, потом для мещанства, а потом привилегии получали все более низкие слои населения, женщины, меньшинства и т.д. Права человека не возникли в пространстве. Это было движение групп. С одной стороны в тоталитарном государстве нечего бороться, но с другой стороны без организаций не мыло бы прав.