Тема 2: Финансовая система

Это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система как форма организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов населения государства и органов местного самоуправления.

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).

- Каждый из выше указанных подсистем используется специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов;

- Каждый из них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм ориентированый на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

Финансовый механизм - это система организации регулирования и планирования финансовых отношений способов формирования и использования финансовых ресурсов.

Выделяю следующие обособленные системы финансовых отношений:

1. Финансы организаций (хозяйствующих субъектов)

2. Публичные финансы (государственные и муниципальные финансы)

3. Финансы домашних хозяйств (домохозяйств)

Данные подсистемы в свою очередь подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов.

Схема 1. Финансовая система РФ

Децентрализованные финансы

Централизованные финансы

Финансовая система

Муниципальные финансы

Государственные финансы

Финансы организаций

Финансы домохозяйств

Финансы коммерческих организаций

Бюджетная система

Государственный и муниципальный кредит

Федеральный бюджет

Финансы некоммерческих организаций

Внебюджетные фонды

Бюджет субъектов

Финансы финансовых посредников

Муниципальный бюджет

Основой финансовой системы явл. децентрализованные финансы т.к. именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государств. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права доходы бюджетов всех уровней и во вне бюджетные фонды. Значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций;

Возвращаются населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.д.).

Среди децентрализованных финансов ключевое место занимают финансы коммерческих организаций (создание материальных благ, производство товаров оказания услуг. Здесь формируется прибыль явл. главным источником производственного и социального развития общества. Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников под которыми понимаются фирмы специализирующиеся на организации взаимодействия лиц имеющих временно свободные денежные средства с лицами нуждающимися в денежных средствах.

В данном звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы значительные финансовые ресурсы используемые прежде всего на инвестиционные цели.

Не смотря на многообразие типов финансовых посредников, они выполняют общую функцию: приобретают и продают различные финансовые продукты обеспечиваю эффективное перемещение финансовых ресурсов к их конечным потребителям.

Финансы домохозяйств играют значительную роль, как в формирование централизованных финансов по средствам налогов и платежей так и в формировании платёжеспособного спроса страны (чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ, и тем больше возможности для развития экономики, социальной сферы и т.д.).

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а так же государственным и муниципальным кредитом.

Бюджетная система – это система бюджетов и которых состоит государственный бюджет взаимосвязанных между собой на основе установленных принципов и составляющих их денежных доходов и расходов.

Рис.2. Система бюджетов государственного бюджета РФ и ее место в общем фонде денежных средств.

Общие фонды денежных средств государства

Фонд национального благосостояния

Децентрализованные фонды денежных средств гос-ва (орг-ций)

Централизованные фонды денежных средств государства

Резервный фонд

Консолидированный фонд РФ

Бюджет государственных внебюджетных фондов

Консолидированный бюджет субъектов РФ

Федеральный бюджет

Федеральные бюджеты

Свод бюджетов муниципальных образований

Региональный бюджет

Территориальные бюджеты

Местный бюджет

Принципы бюджетной системы РФ:

1. Единство бюджетной системы

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

3. Самостоятельность бюджетов

4. Равенство бюджетных прав

5. Полнота отражения доходов и расходов

6. Сбалансированность бюджета

7. Эффективность и экономность использования бюджетных средств

8. Общее покрытие расходов бюджетов

9. Гласность

10. Достоверность бюджета

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств

Семинар

Доклады 7-10 минут (Франчайзинг)

Вопросы которые были на самостоятельной:

1. Значение малого бизнеса в современной России.

2. Кредит: преимущества и недостатки.

3. Лизинг: -//-

4. Аутсорсинг: -//-

Лекция

10.03.12

Финансовая система.

Министерство финансов РФ (Минфин России) – Федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по выработки государственной политики и нормативно правового регулирования в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной банковской деятельности, кредитной кооперации, микро финансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, производство переработки и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определение таможенной стоимости товаров, инвестирование средств для финансирования, накопительной части трудовой пенсии, организации и проведение лотерей, азартных игр, производства и оборота защищённой полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний и т.д.

Минфин России осуществляет разработку основных направлений, развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведение Федеральной Налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и федерального казначейства.

Полномочия Минфина России:

1. Вносит в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов президента РФ и правительства РФ и иные документы, по которым требуется решение правительства РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственным ему Федеральных служб, так же проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.

2. Министерство принимает следующие нормативно-правовые акты:

- порядок формирования отчётности об исполнении Федерального бюджета, бюджета государственных вне бюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ.

- порядок введения сводной бюджетной росписи сводного бюджета.

- порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц.

- порядок ведения единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

- порядок ведения единого государственного реестра, налога плательщика.

- формы налоговых деклараций, расчёта по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций.

- порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с федеральной таможенной службой.

- порядок ведения бухгалтерского учёта и составления бухгалтерской отчётности.

Минфин России осуществляет:

1. Составление проекта Федерального бюджета.

2. Представление в правительство РФ, отчётности об исполнении Федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

3. Управление в установленном порядке средствами резервного функционирования средств.

4. Методическое руководство в области бюджетного планирования направленного на повышение результативности бюджетных расходов.

5. Методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов.

6. Сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.

7. Согласование решений пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств, страховых взносов.

8. Аккредитацию рейтинговых агентств.

9. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

10. Анализ состояния рынка аудиторских услуг в РФ.

11. Государственный контроль (надзор) за деятельность само регулированных организаций аудиторов и т.д.

Минфин обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание министерства финансов и реализацию возложенных на него функций.

Минфин возглавляет министр назначаемы на должность, и освобождаемый от должности президентом РФ по представлению председателя правительства РФ. Министр Финансов РФ несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр Финансов РФ:

1. Распределяет обязанности между своими заместителями.

2. Утверждает положение о структурных подразделениях министерства, о территориальных органах Федеральных служб подведомственных министерством.

3. Назначает на должность и освобождает от должности работников министерства.

4. Вносит в правительство РФ по представлению руководителей подведомственных служб проекты положений о Федеральных службах, предложения о предельной численности Федеральных служб и фонде оплата труда их работников.

5. Вносит в правительство РФ проекты нормативно-правовых актов и иные документы.

6. Дает поручения подведомственным министерству Федеральным службам и контролирует их исполнение.

7. Издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства – приказы ненормативного характера.

Счётная палата.

Счётная палата РФ является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым федеральным собранием РФ (под отсчётно ему).

Задачи счётной палаты:

1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов по объему в структуре и целевому назначению.

2. Определение эффективности и цели сообразности расходов государственных средств и использование федеральной собственности.

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов Федерального бюджета, бюджетов Федеральных внебюджетных фондов.

4. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так же нормативно-правовых актов Федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы покрываемые за счёт Федерального бюджета (влияющих на формирование и исполнение Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов.

5. Контроль за законностью и своевременностью движения средств Федерального бюджета и средств Федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ уполномоченных банков и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

6. Регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе и информации о ходе исполнения Федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счётная палата осуществляет контроль за исполнением Федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Счётная палата состоит из:

- председателя

- аудиторов счётной палаты

- аппарата счётной палаты

Председатель счётной палаты назначается на должность Государственной Думы по представлению президента РФ сроком на 6 лет.

Председатель счётной палаты:

1. Осуществляет руководство деятельностью счётной палаты и организует ее работу в соответствии с регламентом.

2. Представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем председателя отсчёты о работе счётной палаты.

3. Представляет счётную палату в органах Государственной власти РФ и за рубежом.

4. Председатель счётной палаты имеет право принимать участие в заседании Совета Федерации и Государственной Думы их комитетов и комиссий, правительство РФ, президиумом правительства РФ.

Аудиторами счётной палаты являются, должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности счётной палаты. Аудиторами счётной палаты могут быть назначены граждане РФ, не имеющие гражданство иностранного государства, либо вида на жительство или иного документа подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства имеющие высшие образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля экономики финансов. Конкретное содержание направления деятельности счётной палаты возглавляем одним из аудиторов счётной палаты, устанавливается коллегией счётной палаты.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы счётной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчётов и информационных сообщений направляемых Совету Федерации и Государственной Думе образуется коллегия счётной палаты (в состав коллегии счётной палаты входят: председатель счётной палаты, его заместитель, и аудиторы счётной палаты).

Аппарат счётной палаты состоит из инспекторов счётной палаты и иных штатных сотрудников (служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции счётной палаты).

Виды деятельности счётной палаты:

В процессе реализации задач установленных Законодательством РФ счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля за исполнением Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ)

ФСФМ является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по противодействию легализации (отмыванию) доходов полученных преступных путём и финансированию терроризма, а так же по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных Федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью ФСФМ осуществляет правительство РФ.

ФСФМ осуществляет следующие полномочия:

1. Контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ по противодействию легализации доходов полученных преступных путём и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц допустивших нарушение данного законодательства.

2. Вносит в правительство РФ проекты Федеральных законов, нормативно-правовых актов президента РФ и правительства РФ и иные документы / самостоятельно принимают нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности.

3. Осуществляет сбор, обработку анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом подлежащих контролем в соответствии с законодательством РФ.

4. Выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имущество связана с легализацией доходов полученных приступных путём или финансированием терроризма.

5. Ведет учёт организаций осуществляющих операций (сделки) с денежными средствами или иным имуществом в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы.

6. Формируют перечень организаций и физических лиц в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремисткой деятельности и вносит в него изменения.

7. Взаимодействует с центральным банком РФ по вопросам установленной сферы деятельности и т.д.

Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство (казначейство России) является Федеральным органом исполнительной власти (федеральной службы) осуществляющим право применительно функции по обеспечению исполнения Федерального бюджета кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами Федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств.

Федеральное казначейство находится в ведение Министерства Финансов РФ.

Полномочия:

1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.

2. Введёт учёт операций по кассовому исполнению Федерального бюджета.

3. Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учёту средств Федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов Федерального бюджета.

4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Федерального бюджета.

5. Составляет и представляет в Министерство Финансов оперативную информацию и отчётность об исполнении Федерального бюджета, отчётность об исполнении консолидированного бюджета РФ.

6. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ.

7. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств Федерального бюджета и т.д.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности.

2. Давать разъяснения юридическим и физическим лицам.

3. Организовывать проведения необходимых экспертиз, анализов и оценок, а так же научных исследований в установленной сфере деятельности.

4. Осуществлять контроль за деятельность территориальных органов Федерального казначейства и т.д.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Федеральная Налоговая Служба (ФНС)

ФНС России является исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборов за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях предусмотренных Законодательством РФ за правильностью исчисления полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей за производством и оборотом табачной продукции, а так же функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств, а так же уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

ФНС находится в ведении Министерства Финансов РФ.

ФНС осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах; осуществлением валютных операций резидентами и не резидентами не являющимися кредитными организациями или валютными биржами; соблюдение требований к контрольно-кассовой техники порядком и условиями ее регистрации и применений; полнотой учёта выручки денежных средств в организации и у индивидуальных предпринимателей; проведением лотерей и т.д.

2. Выдает в установленном порядке:

- разрешения на проведение Всероссийских лотерей свидетельство о регистрации лица совершающего операции с прямогонным бензином.

- свидетельство о регистрации организации совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом.

3. Осуществляет государственную регистрацию юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских, фермерских хозяйств; выдача специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории РФ; проверка технического состояния игрового оборудования.

ФНС регистрирует в установленном порядке: контрольно-кассовую технику используемую организациями и индивидуальными предпринимателями.

ФНС ведет в установленном порядке учёт всех налогоплательщиков; единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, единый государственный реестр налогоплательщиков; государственный реестр контрольно-кассовой техники и т.д.

Федеральная налоговая служба бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; осуществляет в установленном порядке возврат или зачёт из Лише уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов; принимает в установленном порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

ФНС устанавливает (утверждает): форму налогового уведомления, форму требования об уплате налогов, формы заявлений об установки на учёт и снятии с учёта в налоговом органе и т.д.

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

ФТС России является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного, фито-санитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктов пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельность ФТС осуществляет правительство РФ.

Полномочия:

Вносит правительство РФ проекты Федеральных законов, нормативно-правовых актов президента РФ и правительства РФ и иные документы / принимает нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности.

ФТС осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

Осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, специальных и компенсационных пошлин; осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами, таможенного законодательства РФ; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; введет реестры лиц осуществляющих деятельность в области таможенного дела; ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрения таких дел в соответствии с Законодательством РФ; осуществляет проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ; введет таможенную статистику внешней торговли и специально таможенную статистику и т.д.