5

/\

1 / \ 2

Ч' 7

11.5. Конкретизация экономической политики стабилизации и роста на вторич­ном уровне

Вместе с тем экономическая наука фиксирует и многочисленные несовпадения отдельных форм экономического движения. Так, сокра­щение безработицы за счет дотаций убыточным предприятиям реаль­ного сектора экономики, упрощение контроля за формированием ин­дивидуальных издержек производства и т. п. создают предпосылки для роста инфляции. Повышение'обменного курса национальной валюты, имея конструктивные моменты, одновременно затрудняет сохранение положительного сальдо торгового баланса и т. д.

Регулируя спрос на рабочую силу, государство стимулирует со­здание новых рабочих мест, контролирует продолжительность рабоче­го дня. Чтобы избежать дефицита рабочей силы, организуется обще­национальная система ее подготовки. Государство регулирует мигра­ционный процесс, стремится не допустить «утечки мозгов». Особое значение при этом имеет обеспечение социальной поддержки тем, кто

потерял работу — в виде единовременных выплат, пособий по безра­ботице, страхования по безработице.

Ценообразование в условиях рыночной экономики является свое­образным эпицентром экономических интересов всех слоев общества. Цены определяют пропорции обмена, условия возмещения издержек производства, позволяют формировать финансовые источники разви­тия, способствуют перераспределению доходов. За ценами — после­днее и решающее слово при формировании реальных денежных дохо­дов населения.

Обобщение современной практики показывает, что государственное регулиро­вание ценообразования предполагает установление продуманной процедуры кальку­лирования (расчета) себестоимости производимой продукции.

При этом может вводиться механизм согласования изменения цены в сторону ее повышения. Государство часто перепоручает контроль за ценообразованием низо­вым общественным структурам, но при этом устанавливает пределы роста цен в те­чение года на определенную продукцию. Предусматриваются ценовые субсидии, или доплаты, на особо важные виды продукции.

Что касается общей системы формирования рыночных цен, то в ней принято выделять:

а) жесткое ценообразование, когда уровень цены на продукцию , административными методами устанавливается государством;

б) лимитируемые цены, когда для изменения цены требуется спе­циальное разрешение, при этом цена может изменяться в пределах «ко­ридора», установленного особым решением;

в) свободное ценообразование, когда рыночные цены формируются под прямым воздействием спроса и предложения.

Развитие рыночного механизма. Интересы повышения эффек­тивности национальной экономики обусловливают необходимость со­здания должных предпосылок для развития свободной конкуренции, или открытой соревновательности, хозяйствующих субъектов.

При решении данной задачи современное государство использу­ет достаточно эффективные приемы и метода воздействия.

Так, многое зависит от принятых условий регистрации новых хо­зяйствующих субъектов. Государство защищает права частной соб­ственности, формирует антимонопольное законодательство. Государ­ство призвано пресекать монопольное поведение хозяйствующих

субъектов, обеспечивать должную степень открытости националь­ной экономики перед внешним миром.

Рыночная экономика предполагает перелив капитала из одной отрасли национального производства в другую под воздействием спро­са и предложения. Поэтому государство, стремясь обеспечить долго­временный и устойчивый экономический рост, всячески стимулирует частные инвестиции. Это касается в том числе и иностранных инвес­тиций. При возникновении определенных обстоятельств перелив ка­питала обеспечивается через национализацию и принудительное ак­ционирование, а также через использование кредитного механизма.

В современных условиях государство поощряет совместное (го­сударственное и частное) финансирование сложных объектов, органи­зуя предварительные конкурсы инвестиционных проектов. Все это позволяет ускоренными темпами проводить в национальной экономи­ке структурные преобразования, осуществлять назревшие региональ­ные сдвиги в размещении производительных сил.

Что касается самой рыночной инфраструктуры, то не столь уж и редко создание общей инфраструктуры — дорогостоящей и малорен­табельной — финансировать берется именно государство (морской порт, транзитный терминал, транспортный коридор, авиаперевозки, речной транспорт и т. п.).

Безусловно, демократическое государство заинтересовано в транс­формации рыночной инфраструктуры в рыночное хозяйство, развитии компетентного и ответственного экономического самоуправления хо­зяйствующих субъектов.

Чем больше развито общественное самоуправление в сфере эко­номики, тем меньше необходимость в прямом государственном вме­шательстве. В определенный момент (в ходе разгосударствления) часть функций государства в сфере национальной экономики может быть передана институтам гражданского общества.

В свое время один из основателей американского общества президент Авраам Линкольн констатировал, что разумная цель государства состоит в том, чтобы сде­лать для людей то, что им требуется и что они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом.

Развитие законодательной базы. Следует напомнить, что эко­номическая система предстает как совокупность норм поведения, орга­низаций и институтов, своеобразных правил хозяйствования. Особое значение хозяйственного законодательства состоит в том, что таким способом юридически закрепляются рамочные правила или условия экономической деятельности.

Существующее хозяйственное законодательство должно четко определять права частной собственности, гарантировать соблюдение контрактов, регламентировать деятельность всех субъектов рыночных отношений. Государство призвано отслеживать соблюдение законода­тельства, защищающего права потребителей, активно регулировать отношения между работодателями и работополучателями.

Опыт многих стран показывает, что в качестве основных требо­ваний, предъявляемых к правовой базе, следует выделить стабильность и непротиворечивость, а также выполняемость (реализуемость) вво­димых норм хозяйственного поведения. Непрерывные изменения за­конодательных актов нельзя объяснить просто желанием их совершен­ствовать. Такая ситуация свидетельствует о несовершенстве общего процесса разработки и принятия законодательных актов, об отсутствии социальной стабильности. В любом случае изменения в законодатель­ную базу не должны вноситься «задним числом», должны быть эконо­мически эффективными и реализуемыми. Слабо подготовленные и внутренне противоречивые законы быстро устаревают под воздействи­ем реальной жизни.

Функция социального выравнивания. В условиях экономи­ческой свободы вполне можно предположить, что на старте складыва­ются более или менее равные социальные и прочие условия. Но на финише чаще всего уже возникает иная ситуация.

Чтобы сгладить социальные противоречия такого рода и удержать имущественную дифференциацию в разумных пределах, государство берет на себя задачу перераспределения доходов между членами об­щества. Для этого используются прогрессивное налогообложение и трансфер-отношения, формируются специальные фонды. Вводятся пособия по безработице и социальные выплаты, оказывается поддер­жка социально незащищенным слоям населения. Такое перераспреде­ление доходов чаще всего имеет адресный характер.

Экономическая наука тщательно рассчитывает прожиточный ми­нимум, минимальный потребительский бюджет и Другие показатели. Но никто не гарантирует, что каждому члену общества, к тому же в полном объеме, будут обеспечены такие «минимумы». Наоборот, в условиях рыночной экономики социальная дифференциация неизбежна.

Активность государства в сфере перераспределения заметно ста­билизирует экономическую систему рыночного типа. Но всегда есть опасность за счет подобного вмешательства, угнетая деловую актив­ность, заметно снизить стимулы к труду или к накоплению капитала. Поэтому на практике применение методов социального выравнивания имеет свои пределы.

Экономическая безопасность страны. На данном участке роль и значение государства трудно переоценить.

Экономическая безопасность — это совокупность условий и фак­торов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильное и устойчивое развитие, а также способность к постоян­ному обновлению и совершенствованию.

С учетом приведенного выше определения выделяются три ис­ходных компонента экономической безопасности:

а) экономическая независимость, сохранение которой предпола­гает наличие эффективного государственного контроля за ресурсами, поддержание должной конкурентной способности отечественных про­изводителей на внутреннем и внешнем рынках; исключение во внеш­неэкономических связях диктата или неэквивалентного обмена, отсут­ствие дискриминационных решений (сговора), а также санкций со сто­роны мирового сообщества;

б) стабильность ^устойчивостьразвития национальной эконо­мики^ что предполагает исключение криминализации экономики и минимизацию теневого вывоза капитала, а также обнищания и соци­альной дифференциации населения сверх всякой меры; отсутствие деструктивных тенденций к переделу частной собственности и защи­та интересов инвестора;

в) способность национальной экономики к саморазвитию и про­грессу по всем направлениям.

Отсутствие внешних источников финансирования, «утечка мозгов», желание молодежи покинуть страну, проедание капитала, созданного предыдущими поколе­ниями, а также естественной ренты, наконец, неспособность национальной эконо­мической системы обеспечить каждого желающего высокоэффективным и высоко­оплачиваемым рабочим местом — это более чем серьезные предупреждения. Стра­на-изгой может сколько угодно гордиться своими национальными ценностями, но она обречена на длительное историческое отставание.

Экономическая безопасность должна оставаться объектом постоян­ного государственного интереса. В переходный период приходится стал­киваться с дополнительными обстоятельствами, которые актуализируют данную проблему. Опыт ряда стран трансформационной группы показы­вает, что в качестве таких особых факторов угрозы выделяются:

1. унаследованная структурная деформация национальной экономики, отста­лая технологическая база и низкая конкурентная способность национальной продук­ции на внешних рынках;

2. ухудшение состояния научно-технического потенциала, «утечка мозгов», утрата престижности интеллектуального труда;

3. высокий удельный вес неэффективных, убыточных и малорентабельных по своей природе предприятий;

4. низкая инвестиционная активность, отсутствие мотивированной ориентации на ускоренное внедрение новых технологий;

5. сопротивление процессу реформирования со стороны тех слоев общества, у которых низка мотивация к высокопроизводительному и высокоинтенсивному труду и высоко потребительское отношение к государству и к национальному производству;

6. люмперизация общества;

7. коррупция в области государственного управления экономикой, отсутствие критической массы эффективных частных собственников, низкая культура предпри­нимательства.

Система государственного регулирования. В соответствии с функциями складывается система государственного регулирования национальной экономики — совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественны­ми организациями в целях стабилизации и приспособления суще­ствующей социально-экономической системы к изменяющимся ус­ловиям (53, с.207).

В современных условиях государственное регулирование — со­ставная часть процесса национального воспроизводства.

Объектом регулирования выступают условия, процессы, отноше­ния, элементы и сектора национальной экономики, а также террито­рии или регионы, функционирование которых не обеспечивается дол­жным образом на основе рыночного саморегулирования.

Перечень таких объектов государственного регулирования непре­рывно меняется и конкретизируется под воздействием реальных эко­номических процессов. Однако постоянно в центре внимания остают­ся главные индикаторы социально-экономического развития, вопро­сы денежно-кредитной сферы, валютного и финансового рынка, а также задачи, "которые вытекают из «классических» функций государства.

Рис. 11.6. Основные методы государственного регулирования национальной экономики

Как отмечено на рис. 11.6, в целом выделяются две основные груп­пы методов воздействия на социально-экономические процессы со сто­роны государства: экономические и административные.

Экономические методы предполагают формирование общих ус­ловий хозяйствования, а также соответствующей экономической за­интересованности хозяйствующего субъекта в осуществлении опре­деленных действий.

Право принимать те или иные решения остается за самим хозяй­ствующим субъектов.

Косвенные экономические методы формируют лишь общие пред­посылки для соответствующей хозяйственной деятельности, для вы­бора конкретного варианта решения. Они не нарушают рыночной си­туации, не носят запретительного характера.

Так, государство может развивать рыночную инфраструктуру, совершенство­вать денежное обращение, активно обустраивать пограничную инфраструктуру и т. п.

Однако такие действия не обязывают предприятие или фирму, домашнее хозяйство принимать конкретные решения.

Прямые экономические методы предполагают стимулирование деловой активности, прямое воздействие на экономический интерес хозяйствующего субъекта. Например, для этого в денежно-кредитной сфере используются процентные ставки, изменяются нормативы фор­мирования обязательных резервов, порядок проведения операций на финансовом и валютном рынках и т. д. Изменение налогообложения также касается всех хозяйствующих субъектов, поэтому активно ис­пользуется как метод экономического регулирования.

Особую возможность влиять на экономическую ситуацию открывает присут­ствие государственного сектора национальной экономики. Государственный сектор предстает как материальная основа для выполнения державой всех своих функций., Его функционирование, изменение стратегии развития государственных предприя­тий оказывают прямое воздействие на изменение рыночных экономических условий.

К прямым экономическим методам регулирования национально­го воспроизводства следует отнести подсистему государственных за­купок, маневрирование бюджетными средствами, формирование раз­личных фондов, финансирование за счет государственных средств структурных сдвигов, предоставление хозяйствующим субъектам льгот, субвенций и субсидий, а также введение жестких бюджетных ограни­чений.

Прямые экономические методы максимально адекватны природе рыночных отношений. Государство выступает как активный хозяйству­ющий субъект, влияет на рыночную конъюнктуру, цены факторов про­изводства и величину спроса и предложения, перелив капитала.

Административные методы — это, прежде всего, команда, при­каз или распоряжение, направляемые по конкретному адресу.

Надо признать, что определенный перечень задач социально-эко­номического развития, направленных на стабилизацию национальной экономической системы, решаются только с использованием админи­стративных методов. Их преимущество — оперативное достижение необходимого результата.

Административные (распорядительные) методы проявляются, когда, например, правительство замораживает уровень зарплаты и цен, жестко фиксирует обменный курс национальной денежной единицы.

Такие административные методы используются при регулировании деятельности естественных монополий, введении лицензирования хо­зяйственной деятельности или квотирования, организации прямого государственного контроля за качеством товаров (сертификация, реги­страция). В основе применения административных распорядительных методов лежит сила и авторитет государства.

Несоблюдение административных распоряжений грозит многи­ми неприятностями. Хозяйствующие субъекты вынуждены выполнять решения государства, руководствоваться поступившими в их адрес административными предписаниями.

Административные (правовые) регуляторы формально не выгля­дят слишком жесткими. Например, в норму закона могут быть вклю­чены сложившиеся традиции (неформальные институты) или длитель­ное время существующие отношения. В данных случаях закон лишь создает институциональное окружение для хозяйствующей деятель­ности. В законе, в отличие от телеграммы из министерства и т. д., не упоминаются конкретные адреса и фамилии. Закон устанавливает обя­зательные нормы поведения. Однако на практике министерства и ве­домства всегда стремятся сами, на основе принятого закона, разрабо­тать и довести хозяйствующим субъектам свои нормативные докумен­ты (инструкции, рекомендации, разъяснения и т. п.).

Методы государственного регулирования всегда принимают орга­низационную или институциональную форму. Не случайно для конт­роля за выполнением законодательных актов государство создает со­ответствующие министерства, ведомства и комитеты. Чем активнее государственное регулирование и чем больше министерств (ведомств), тем дороже становится государство.

Не случайное условиях СССР насчитывалось свыше 900 министерств и ве­домств.

Следует отметить, что разграничение на экономические и адми­нистративные методы всегда имеет условный характер. Так, разработ­ке того или иного «экономического метода» воздействия всегда прея- шествует принятие в высших эшелонах государственной власти соот­ветствующего административного решения.

Очень часто к экономическим методам относят, например, инстру­менты денежно-кредитной или налоговой политики. Вместе с тем в де­нежно-кредитной сфере используются не только экономические (про­центная ставка и т. д.), но и административные методы (замораживание счета, блокировка расчетов, изменение нормы обязательных резервов).

В сфере налогов также тот или иной сбор воздействует на эконо­мический интерес. Налоги далеко не всегда имеют адресный характер, однако оказывают прямое воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. Введение или отмена ранее существовав­шей налоговой льготы — это уже прямой экономический метод воз­действия.

В заключение данного раздела подчеркнем, что рыночное само­регулирование и государственное регулирование в экономической си­стеме современного типа составляют единый механизм. Сегодня идея единства плана и рынка уже никого особо не смущает. «Невидимая рука» рынка (А. Смит) сплошь и рядом дополняется открытым «руч­ным управлением» со стороны ассоциаций, монополий и государства.

По оценке американского экономиста П. Самуэльсона, управлять националь­ной экономикой в отсутствие того или другого — все равно, что пытаться аплодиро­вать одной рукой.

Безусловно, государство, чтобы не разрушить рыночный механизм, должно действовать осторожно, постоянно контролировать результа­ты собственного влияния на социально-экономические процессы.

Недооценка экономических функций государства, выталкивание на периферию экономической жизни особо недопустимы в период ре­формирования экономической системы.

Но и в этих условиях государственное вмешательство имеет свои пределы целесообразности.

11.4. Модели рыночной экономики

Смешанная экономика. Под рыночной экономикой принято по­нимать такую экономическую систему, в которой движение экономи­ческих ресурсов, их трансформация в факторы производства осуще­ствляются под воздействием платежеспособного спроса.

Основными атрибутами рыночной экономики признаются част­ная собственность, экономическая свобода, ответственность за резуль­таты хозяйствования.

Рыночная экономика предполагает наличие соответствующей ин­фраструктуры, системный охват национальной экономики рыночны­ми отношениями, полноценное функционирование товарного, финан­сового рынка, а также рынка факторов производства. На внутреннем рынке обеспечивается примат потребителя. Ориентация на потребите­ля требует изучения его реальных и потенциальных потребностей и желаний. Логика развития рыночных отношений предполагает обес­печение открытости национального производства по отношению к внешнему миру.

Многовековой опыт многих стран мира свидетельствует о том, что рыночная экономика как идеальная экономическая система ни­когда не существовала и нигде не существует. Всегда присутствуют определенные исторические наслоения, постоянно воспроизводятся те или иные национальные традиции. Прямое воздействие на эконо­мическую систему оказывают естественные, природные, политичес­кие и прочие силы.

Ранее неоднократно отмечалось, что чистый вариант рыночной экономической системы к тому же и нежизнеспособен — из-за врож­денных недостатков, склонности к вырождению все той же рыночной конкуренции — системообразующего элемента рыночного механиз­ма. Поэтому вполне закономерно, что платформу для развития совре­менных экономических систем рыночного типа образует смешанная экономика.

Смешанная экономика не отрицает частную собственность. На­оборот, предполагается наличие многообразия ее форм, доминирова­ние частного предпринимательства. Так, особое развитие получает корпоративная частная собственность. Заметное место в националь­ной экономике занимают государственная и так называемая смешан­ная формы собственности (см. рис. 11.7).

Демократизация отношений присвоения осуществляется за счет диффузии частной собственности, развития партнерских отношений, признания в качестве полноценной формы собственности на рабо­чую силу.

Как следствие, национальная экономика смешанного типа пред­ставлена частным, частно-государственным, государственным, комму­нальным, кооперативным секторами.

Рынок. Конку­ренция	Экономи­ческое самоуправ­ление	Государ­ственное регулиро­вание
Координирующий механизм

Сбалансированная политическая сфера

Законодательное обеспечение

Социальная направленность экономического развития

Научная концепция социально- экономического развития

Координирующий механизм смешанной экономики включает не толь­ко рыночное спонтанное регулирование, но и подсистемы государствен­ного и общественного регулирования. При этом такие подсистемы регу­лирования взаимно дополняются и реализуются через разные формы.

Так, государственное регулирование в отдельных случаях пред­полагает налаживание индикативного планирования.

Гражданские институты активно развивают потенциал экономи­ческого самоуправления.

Безусловно, среди экономических показателей эффективности доминируют доход и прибыль. Но смешанная экономика отличается тем, что обеспечивает единство экономической и социальной эффек­тивности.

В целях развития конкуренции и преодоления ограниченности емкости внутреннего рынка национальная экономика стремится демон­стрировать максимум открытости по отношению к внешнему миру. Данный процесс получает отражение через развитие экономической интеграции и использование преимуществ международного разделе­ния труда.

Правовое поле смешанной экономики характеризуется стабиль­ностью, отсутствием явных противоречий. Обеспечивается постоян­ный контроль за соблюдением законодательной базы.

Политическая сфера, обслуживающая экономическую систему смешанного типа, характеризуется развитием политической конку­ренции между соответствующими политическими командами или партиями.

Обеспечивается непрерывная смена и преемственность полити­ческой власти. Партия, которая среди населения обладает меньшим кредитом доверия, вынуждена уступить место другой команде, перей­ти в оппозицию и уже оттуда контролировать ход событий.

При этом обеспечивается открытое обсуждение всех актуальных и менее акту­альных проблем социально-экономического развития. Постоянное стремление к со­циальному компромиссу, необходимость наличия научной аргументации занимаемой позиции и т. д. привели к тому, что на современном этапе общественного развития борьба мнений затрагивает, как правило, не стратегию, а лишь тактику развития. Стремление сохранить гражданский мир и национальное согласие превратило конст­руктивный диалог между политическими секторами общества в единственно воз­можную модель публичной дискуссии.

В экономическом сознании в качестве ценностных ориентиров закрепляется готовность и способность личности к высокопродук­тивному труду, стремление реализовать себя через обеспечение мак­симального прироста «человеческого капитала», получение макси­мального денежного дохода. Только достигнутое экономическое бла­гополучие, а не наследуемые титулы и т. п. выполняет своеобразную функцию интеллектуального статуса. Получается, что тот, кто счи­тает себя умным, обязан стать богатым и на деле доказать свои соци­альные притязания.

В конечном счете, смешанная экономика—это теоретическое обоб­щение опыта функционирования национальных экономик наиболее раз­витых стран мира за последние 20-30 лет. На ее основе формируются и совершенствуются конкретные модели рыночной экономики.

Модели рыночной экономики. Два типа. Модель экономичес­кой системы выступает как теоретическое описание (отпечаток, сле­пок) или желаемого состояния, или реально существующих экономи­ческих отношений и взаимосвязей хозяйственной жизни.

При таком моделировании активно используется потенциал науч­ного абстрагирования, приемы системно-структурного и компаратив­ного анализа.

Особое значение экономического моделирования состоит в том, что имеет место концентрация уже накопленного опыта экономичес­кого развития. Моделирование позволяет четко обозначить вектора и динамику социально-экономического развития, его основные проти­воречия. Прочтение составленной экономической модели открывает возможность для заимствования передовых форм хозяйствования.

Множественность опыта, а также наличие разных теоретических подходов в свою очередь обусловливает появление множественности моделей рыночной экономики. Их специфика зависит от историчес­ких особенностей развития той или страны, достигнутого уровня раз­вития национальной экономики, сложившегося соотношения функций государственных, коммерческих и общественных структур, а также от выбора приоритетов социально-экономического развития.

В современной экономической теории принято выделять два ос­новных типа рыночной экономики: либеральную и социально ориен­тированную модель.

Для либеральной модели (США, Англия) характерны прежде все­го господство частной собственности, прямое и косвенное поощрение частного предпринимательства. Экономические функции государства предельно ограничены и реализуются исключительно на макроуров­не, т. е. на уровне всей национальной экономики. Среди методов регу­лирования широко используются инструменты денежно-кредитной политики.

При этом не следует забывать, что национальная экономика, на­пример, США является высоко монополизированной. Крупные компа­нии США, как правило; выступают в роли международных монопо­лий или транснациональных корпораций.

Для либеральной модели рыночной экономики характерна макси­мальная реализация принципа «свободной игры рыночных сил».

По существу здесь последовательно реализуются идеи монетариз­ма Чикагской школы (М. Фридмен и др.), а также соответствующие положения концепции «экономики предложения». В либеральной мо­дели рыночной экономики активно поощряется предпринимательство. Приемлемый жизненный уровень малообеспеченных слоев населения достигается за счет устойчивого экономического роста. В целом же модель социальной политики строится на том, что каждый трудоспо­собный член общества должен сам зарабатывать на себя, на свою се­мью и на свою старость (31, с. 135).

Для социально ориентированной экономики (ФРГ, Австрия, Шве­ция) характерно наличие представительного государственного секто­ра. В обществе доминируют принципы социального партнерства, вы­текающие из концепции «демократического социализма». На уровне предприятия, в духе социал-демократических традиций, развитие по­лучает производственное соуправление. Действующее законодательство направлено на строгое соблюдение договорных обязательств и защиту добросовестной конкуренции, а также на охрану окружающей среды. Высока роль государства в решении других социальных вопросов.

Идея социальной ориентации имеет для экономической системы в ФРГ концептуальное значение, рассматривается как «третий путь», ведущий между анархичным рыночным капитализмом начала XX в. и тотальным плановым хозяйством. Концепция социальной ориентации призвана обеспечить синтез экономической свободы и идеалов соци­альной защиты и социального государства.

Рыночная экономика означает экономическую свободу. Свобода рынка ограничивается там, где она приводит к нежелательным соци­альным результатам. Так как для модели «чистой» рыночной экономи­ки изначально свойственно неравенство в распределении доходов и имущества, поэтому признается, в принципе, необходимость их пере­распределения или трансфер-отношений. Социальный аспект рыноч­ной экономики затрагивает, прежде всего, тех членов общества, кото­рые не имеют собственных доходов. Политика перераспределения осу­ществляется в ФРГ в больших масштабах посредством платежей и услуг системы социального обеспечения. Основы этой системы были зало­жены в 1883 г. О.Бисмарком путем введения страхования на случай болезни для промышленных рабочих, пенсий по старости, финанси­рование жилья и т. п. При этом реализуется принцип обеспечения не только прожиточного минимума для тех, кто не в состоянии участво­вать в конкурентной борьбе, но и принцип предоставления им доли в экономическом прогрессе. По этой причине величина пенсионных выплат связана с ростом зарплаты в экономике (принцип «динамич­ной» пенсии).

Если первоначально ордолибералы основу экономического строя видели в сохранении атомистической конкуренции, когда на долю каж­дого производителя приходится лишь небольшая часть предложения, то сегодня осознана необходимость существования крупных и мощных предприятий, т. е. массового производства. Такая форма конкуренции получила название «действенной конкуренции». Главным признается конечный результат — повышение качества продукции, ее удешевле­ние, рост объемов производства, открытие новых рабочих мест (3, с.63).

Первоначально политика регулирования национальной экономи­ки осуществлялась лишь в рамках кредитно-денежной политики. Ког­да стало ясно, что одними только такими методами невозможно обес­печить устойчивый и долговременный экономический рост, развитие получила концепция глобального регулирования, был принят специаль­ный Закон об обеспечении стабильности и роста экономики (1967 г.). Основная идея такого подхода состоит в том, что государство все же в своих действиях ограничивается мероприятиями, соответствующими рыночной системе. Особое внимание уделяется структурной политике.

Историческое значение концепции социального рыночного хозяй­ства состоит в том, что на ее основе происходит трансформация соци­алистического планового хозяйства Восточной Германии (новые зем-~ ли) в современную-экономическую систему рыночного типа. Данный процесс начался осенью 1989 г. с открытием «внутригерманской» гра­ницы между ФРГ и ГДР. ГДР приняла экономическую конституцию ФРГ — с частной собственностью, конкуренцией рыночных сил, сво­бодным ценообразованием, свободой перемещения рабочей силы, ка­питала, товаров и услуг, вошла в правовую систему ФРГ и прекратила существование.

ta

ПЕРЕХОД КАК ЭТАП ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. КРИЗИС АДМИНИСТРАТИВНО- КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ

1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа

2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа

3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса

Система рыночного типа, сохранив высокий потенциал экономи­ческого развития и будучи представленной многочисленными нацио­нальными моделями, сумела достойно шагнуть в XXI в.

В XX в. сторонникам рыночной экономической системы не один раз пришлось выдерживать весьма суровые испытания. Тем не менее, западной системе ценностей удалось отбросить тупиковые варианты развития и сохранить конструктивную линию эволюции экономичес­кой системы рыночного типа, ее способность приспосабливаться к из­меняющимся историческим условиям.

Экономическая теория выявила, что базовая экономическая сис­тема рыночного типа непрерывно подвергается изменениям, трансфор­мируется под воздействием внутренних и внешних факторов. Такие изменения имеют исключительно эволюционный характер, характе­ризуются низкой степенью социальной конфликтности. Ускоренный переход от одной экономической модели к другой, как правило, прохо­дил до этого в условиях мощного экономического кризиса. Опыт фун­кционирования рыночной экономики, накопленный за два последних века, свидетельствует о том, что последовательная смена одной моде­ли на другую во многом соответствует концепции длинных волн эко­номического развития, теоретические основы которой впервые выд­винул русский экономист Н. Д. Кондратьев в 20-е годы XX в.

Врожденная эволюционность развития экономической системы рыночного типа, склонность к постепенной трансформации, тем не менее, йе исключают проблему выбора модели социально-экономичес­кого развития. Особую актуальность данная проблема выбора приоб­рела в 20-е годы XX в. Все основные школы рыночной экономики су­мели внести свой конструктивный вклад в разработку концепции «сме­шанной экономики», обеспечить так называемый неоклассический синтез. Отбросив тупиковые и устарелые варианты развития, была сохранена конструктивная линия эволюции экономической системы рыночного типа.

Прямой реакцией на те серьезные сбои, которые выявились в фун­кционировании рыночной экономики либерального типа, выступило выдвижение социалистических идей. Их практическая реализация во многих странах мира привела к формированию административно-коман­дной системы, или государственного социализма, который оказался не в состоянии обеспечить реальный социально-экономический прогресс.

Экономическая и социальная неэффективность административ­ной экономики, ее бесперспективность в условиях НТР обусловили необходимость перехода к новой экономической системе рыночного типа. В трансформационный период осуществляется не только рефор­мирование, но и демонтаж отжившей административно-командной системы.

В этот ответственный исторический период особое значение при­обретает проблема выбора курса социально-экономического развития. Решение данной судьбоностной задачи во многом зависит от результа­тов научного анализа причин кризиса административной экономики, который получил мировой характер.

12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа

Слагаемые эволюции. Экономическая система современного типа выступает как совокупность принципов, правил и законодатель­но закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений.

В реальной действительности экономическая система проявляется как культи­вируемая среда хозяйствования и присвоения условий и результатов экономической деятельности. Для каждого хозяйствующего субъекта таким способом устанавлива­ется экономический порядок, нормы поведения, выступающие как внешние условия функционирования.

Экономическая система, обнаруживаясь как совокупность свойств и функций, в то же время имеет материально-техническую, институци­ональную, организационную и социально-экономическую структуру.

с учетом степени развитости, внутренней непротиворечивости и полноты выполняемых функций экономическая система сама по себе выступает как системное качество национальной экономики. На по­верхности явлений, в повседневной жизни экономическая система про­является как хозяйственный механизм, имеющий адекватную законо­дательную базу, институциональное оформление, а также определен­ную структуру отношений присвоения.

В экономической теории национальная экономическая система, в том или ином варианте используемая в конкретной стране, рассматри­вается как результат эволюции экономических отношений. Если быть абсолютно точным — как звено в исторической эволюции.

С одной стороны, национальная экономическая система всегда есть отрицание предыдущей стадии развития, а с другой—выступает в качестве исторической платформы для формирования новой, более зрелой и совершенной, экономической системы.

Поэтому следует констатировать, что культивируемая нацио­нальная экономическая система, непрерывно изменяясь, последователь­но проходит свои внутренние фазы зрелости.

На рис. 12.1 последовательная эволюционная смена экономичес­ких систем обозначена позициями 1, 2, 3, 4, 5, 6 (см. верхний ряд), а переход национальной экономической системы от одной фазы внут­ренней зрелости к другой — как движение типа А-В-С.

Рис. 12.1. Эволюция экономической системы и возникновение эффекта наложения

Фаза состояния А отражает факт зарождения новых элементов в пределах прежней экономической системы (см. отрезок 1-2). Элемен­ты новой системы (см. отрезок 2-3) первоначально не имеют домини­рующего значения в национальной экономике, при тиражировании постоянно наталкиваются, например, на региональные, отраслевые или временные ограничения.

В отдельных случаях такие новшества в хозяйственном механизме подаются как эксперимент, проведение которого сопровождается предоставлением налоговых, таможенных и других льгот.

Появление новых и прогрессивных компонентов стабилизирует функционирование существующей экономической системы. Прежде всего, активно совершенствуется хозяйственный механизм. В обще­ственном сознании закрепляется ощущение наличия перспектив для дальнейшего экономического роста. Постепенно изменения такого рода, достигая критической массы, способствуют формированию нового качества хозяйственных связей. При этом не исключается появление противоречий особого рода. Так, своеобразные неудобства для хозяй­ственной жизни связаны с присутствием старой и зарождающейся но­вой системы координат. Все это обусловливает необходимость ускоре­ния перехода к новой экономической системе.

Фаза В (см. нижний ряд на рис. 12.1) отражает факт развития эко­номической системы уже на собственной платформе. Здесь также не исключается наличие своих внутренних «мини-переходов», или внут­ренних ступеней зрелости. В процессе приближения национальной экономической системы к точке максимальной зрелости идет полная выработка или использование ее потенциала развития.

Фаза С, по сути дела, есть зеркальное отражение фазы А. Надо признать, что к этому времени существующая экономическая система фактически уже исчерпала свой потенциал конструктивного развития. Переход в фазу С отражает период ее постепенного исторического схо­да. Отрезок 4-5 (см. рис. 12.1) знаменует наличие старых элементов, а отрезок 5-6, наоборот, развитие новых элементов в рамках действую­щей национальной экономической системы.

На данной фазе С обостряется проблема выбора. Поэтому в об­ществе неизбежно усиливаются дискуссии о возможных вариантах со­циально-экономического развития. Значительно возрастает скорость изменений в экономике. Актуальность таких новшеств повышается, так как в этом период имеет место снижение темпов экономического развития и эффективности национальной экономики. В условиях обо­стрения внутренних социальных противоречий в общественном созна­нии происходит выработка и закрепление новой концепции (парадиг­мы) социально-экономического развития. Постепенно набирают силу вводимые новшества.

Исторический опыт показывает, что данный детерминированный процесс да­леко не всегда протекает безоблачно. В отдельных случаях, под воздействием поли­тического фактора, может быть реализована ложная или тупиковая траектория со­циально-экономического развития (Россия — 1917 г.; Германия — 1932 г. и т. д.).

Таким образом, экономические системы непрерывно подвергаются изменениям, трансформируются под воздействием внутренних (эндо­генных) и внешних (экзогенных) условий функционирования. Следует подчеркнуть, что все изменения в современных экономических систе­мах имеют исключительно эволюционный характер, характеризуются низкой степенью социальной конфликтности.

513

В первую очередь здесь отражаются изменяющиеся запросы са­мих производительных сил. Экономической системе приходится реа­гировать и на появление новых элементов производительных сил, и на

I⁷ Зак 1780

ускорение развития производственного потенциала, наконец, и на фак­ты торможения научно-технического прогресса.

Принято считать, что в реальной действительности экономические отношения всегда несколько отстают от развития производительных сил. Такова особенность действия всеобщего закона соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил. Однако на практике возможны и особые варианты сочетания формы и содержания способа производства. Крайне неблагопо­лучная ситуация возникает тогда, когда устарелые экономические отношения допол­няются не менее отсталыми производительными силами, что обостряет необходи- ~ мость соответствующих преобразований, придает им характер революционных из­менений.

Такой сценарий характерен для кризиса административного социализма, или административно-командной системы.

Обратим внимание на то, что из трех фаз эволюции экономичес­кой системы две (А и С) приходятся на переходные периоды. Какое-то время элементы старой и новой экономической системы существуют как бы параллельно, а точнее — имеет место своеобразный эффект эволюционного наложения. Наличие такого эффекта позволяет обес­печить преемственность в экономическом развитии, саму постепен­ность перехода. Вместе с тем исторический опыт свидетельствует и о том, что наличие новых и старых элементов хозяйствования в услови­ях снижения темпов экономического развития усиливает неустойчи­вость и актуализирует проблему перехода.

Такой ускоренный переход от одной экономической системы к другой, как правило, происходит в условиях экономического кризиса.

Смена экономических систем рыночного типа подчиняется объек­тивным закономерностям, которые детерминированы развитием про­изводительных сил.

Влияние длинных волн. Опыт функционирования рыночной экономики, накопленный за два последних века, свидетельствует о том, что последовательная смена одной экономической системы рыночно­го типа другой во многом соответствует концепции длинных волн эко­номического развития (21; 76).

В соответствии с данной концепцией, теоретические основы ко­торой впервые выдвинул русский экономист Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в., развитие рыночной экономики сопровождается последо-

вательной сменой длинных циклов, или длинных волн, экономического развития.

Каждая волна (см. рис. 12.2) во времени имеет протяженность примерно в 50-60 лет, состоит из 4 последовательно сменяющих друг друга фаз состояния национальной (а теперь и мировой) экономики:

а) фаза ускорения,-или резкого подъема, когда фиксируются высо­кие темпы прироста ВВП и т. д.;

б) фаза высоких темпов экономического развития;

в) фаза замедления экономического развития;

г) фаза застоя и депрессии, когда не так уж и редко экономичес­кий рост приобретает отрицательные значения.

Каждая фаза длинной волны экономического развития есть ре­зультат прямого воздействия тех условий хозяйствования', которые сформировались на предыдущей стадии. Понятно, в первую очередь сказывается состояние экономической системы. Что касается перио­дичности самого колебания, которое подводит к смене экономической системы, то в современной экономической теории в качестве факто­ров прямого воздействия выделяются: НТП; закономерности обновле­ния основного капитала; размеры и темпы накопления денежного ка­питала; особенности воспроизводства фундаментальных и приклад­ных научных открытий.

Для национальной экономики, находящейся в фазе В и Г (см. рис. 12.2), характерны не только невысокие (снижающиеся) темпы эко­номического роста, но и низкий уровень средней рентабельности. По­этому возникает необходимость критически оценить сложившийся механизм хозяйствования и определить научную концепцию по его дальнейшему реформированию.

Обратим также внимание на то, что в последнее столетие «яма» длинной волны, как правило, совпадала с экономическим кризисом, имеющим мировой характер. Получается, что в реальной действительности точкой отсчета для смены одной длинной волны эконо­мического развития другой выступал один из мировых экономических кризисов.

В пределах каждой длинной волны есть основание в свою очередь выделять малые циклы экономического развития, т. е. так называемые периодические кризисы перепроизводства. Они — составная часть каждой длинной волны. В пределах ма­лых волн экономического развития кризисы перепроизводства (или «малые ямы») заставляют вносить в хозяйственный механизм оперативные изменения, модернизи­ровать производство с учетом темпов физического и морального старения активной части основного капитала (оборудование), т. е. обновлять основной капитал.

Наоборот, для выхода из «большой ямы» одних изменений в хозяйственном механизме уже недостаточно. Необходимо трансформировать экономическую систе­му, проводить структурную перестройку всей национальной экономики.

Таким образом, трансформация экономических систем, реформиро­вание хозяйственного механизма носят объективный характер, отражают осознанную и продуманную смену форм экономического движения.

12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа

Проблема выбора модели развития. Каждой длинной волне, в конечном счете, соответствует особый тип рыночной экономической системы (см. рис. 12.3).

Переход от одной длинной волны к другой обусловлен ускорени­ем внедрения новейших достижений НТП. Такой переход сопровож­дается сменой экономической системы и закреплением новой концеп­ции экономического развития, повышением в национальной экономи­ке средней нормы прибыли.

В этот ответственный период происходят, как правило, значитель­ные изменения в мирохозяйственных связях, открывается новый этап развития экономической интеграции.

С учетом проблем и противоречий переходного периода, свидете­лями которых мы является, следует специально остановиться на про­блеме выбора модели социально-экономического развития.

Может сложиться впечатление, что врожденная эволюционность развития, склонность к постепенной трансформации, наличие возмож­ностей для созревания новых экономических отношений в пределах старой национальной системы вообще исключают возникновение по­добной проблемы выбора.

Вместе с тем татя проблема всегда существует, так как со­храняется вероятность многовариантного социально-экономическо­го развития.

В реальной жизни выработка и утверждение в своих правах но* вой парадигмы экономического развития непосредственно зависят of воздействия политической сферы, состояния других надстроечных отношений и, не в последнюю очередь, от характеристик обществен­ного сознания, уровня развития национальной экономической науки.

Особую актуальность данная проблема выбора приобрела в 20-е годы XX в.

Старая либеральная модель в тот период не только давала много сбоев, но и открыто трансформировалась в монополистический ва­риант.

В мировой экономической науке того времени это йашло отражение в теориях империализма ВЛЛенина (38), финансового капитала Р.Гильфердинга (10) й т. д.

Доминирование монополий, сильное проявление негашеных тенденций моно­полизма во всех сферах социальной жизни дало основание основоположникам марк­сизма-ленинизма оценить такую империалистическую перспективу развития рыноч­ной экономики, основанную на крупной частной собственности, как ее последнюю фазу.

Надо признать, что аргументов для таких выводов было мнОго. Так, до предела были обострены противоречия между трудом и капи­талом, между ведущими странами мира за рынки сбыта и сферы влия­ния. Нарастание монополистических тенденций, стремление переде­лить внешние рынки привели к первой мировой войне, которая (вне всяких сомнений) на совести идеологов свободного предприниматель­ства того времени.

В этот ответственный исторический период обозначилось несколь­ко вариантов социально-экономического развития (см. рис. 12.4).

Прежде всего, следует выделить традиционное консервативное направление, которое пыталось отстоять идеи экономического либе­рализма в их чистом виде. Постепенно данное течение трансформиро­валось в неоклассическое направление эволюции современной эконо­мической мысли, включая экономическую школу неолиберализма ФРГ и т. д. На современном этапе данное течение мировой экономической мысли достаточно конструктивно воспринимает идеи регулирования и социального партнерства.

Но отличительной особенностью 20-30-х годов XX в. все же стало закрепление и быстрое развитие идей регулирования государством стихий­ных рыночных процессов. В первую очередь—благодаря работам и прак­тическим усилиям английского экономиста Дж. М. Кейнса, который сумел обозначить новый этап в развитии мировой экономической науки (18).

Рис. 12.4. Проблема выбора типа национальной экономической системы

Иде» регулирования, включая и социальный аспект, аггийно раз­рабатывалась В возникшей в тот период концепцйи «рыночного социа- лита», прежде всего западноевропейскими теоретиками социал-де­мократического толка. Интересно отметить, что нееколыоо позже w в 50-60 годы XX в. — идей «рыночного социализма» использовались в странах социалистического лагеря при обосновании необходимости ре­формирования уже советской модели хозяйствования (75).

Идея регулирования государством рыночных отношений {тоталь­ный вариант) активно развивалась в фашистских экономических кон­цепциях (Германия, Италия — 30-е годы XX в.). Такими методами пытались справиться с гиперинфляцией и массовой безработицей, а также с коррупцией в органах власти. Частная собственность допол­нялась идеями всеобщности труда, правом работника на рабочее мес­то, а также тотальным контролем государства за распределением эко­номических благ. " - '

Создавая экономику военного типа, фаншстские теоретики под особый контроль поставили проблему занятости, ценообразование и денежное обращение (25). Финал данного тупикового варианта разви­тия рыночной экономики, к сожалению, хорошо известен.

■ Прямой реакцией на обострение противоречий рыночной эковомики выступи­ла и разработка концепции ллаиоеой экономики в СССР. которая биет!» выродилась в йдминистративно-комавднук* систем^ полностью сяв^аирсамепусм» идеи социа­лизма (см. раздел 12.3). , ' «

Если вновь возвращаться к идее регулирования нащюяальной эко­номики, то следует признать, что наиболее плодотворное развитие дан­ная идея регулирования государством экономических процессов полу­чила в Концепциях английского экономиста Дж. М. Кейнса, который за вклад в развитие мировой экономической науки и личное практичес­кое участие получил почетное звание лорда. Позже его последовате­ли —неокейнсианцы—сумели дополнить первоначальные идеи и выд­винуть весьма работоспособную модель экономи ческого роста в ус­ловиях инфляции.

Следует также признать, что все основные школы рыночной эко­номики сумели внести свой конструктивный вклад в разработку кон­цепции «смешанной экономики», обеспечить так называемый неоклас­сический синтез.

Особую роль при этом сыграло сформированное в 60-е годы XX в. социально-институциональное направление развития мировой экономи­ческой мысли. Представители данного течения сумели доказать акту­альность институционального строительства, обеспечения единства со­циального и экономического в развитии национального хозяйства. Идея усиления социальной ориентации смешанной экономической системы позволила выдвинуть многочисленные и весьма работоспособные на­циональные модели экономического развития (см. рис. 12.4).

Следует подчеркнуть особый вклад в развитие рыночной технологии в конце XX в. со стороны «азиатских драконов». Так, новые формы государственного управ­ления, перспективное планирование структурных сдвигов, коллективизм в производ­ственных отношениях* высокое качество и освоение новой технологии, дополнен­ные идеологией верности фирме, пожизненным наймом и т. д., позволили макси­мально мобилизовать социальные и национальные факторы экономического роста.

Линия эволюции. Идея эволюции рыночной экономической си­стемы в XX в. выдержала весьма суровое испытание. Отбросив ту­пиковые и устарелые варианты развития, была сохранена конструк­тивная линия эволюции экономической системы рыночного типа.

Рыночная экономика
Начало XX в.	Середина XX- в.	Начало XXI в.
Саморегулирование Доминирование капитала Частная собственность Экономическое обособление Разрушительные экономические кризисы	Либерализм Идея регулирования Социальное партнерство Экономическая интеграция Открытость Милитаризация экономики	Регулирование Социальная ориентация Экономическое самоуправление Равенство факторов производства Социальное партнерство Дифференциация частной собственности Смешанный характер национальной экономики Интеграция

Рис. 12.5. Основная линия эволюции экономической системы рыночного типа

При переходе от одного к другому типу рыночной экономической системы частная собственность обязательно получала новые формы реализации.

На этом фоне роль главного фактора производства перешла от вещественного (финансового) капитала к труду. Труд или рабочая сила особо удачно проявляет себя в виде «человеческого капитала» (см. рис. 12.5). Его формирование—результат консолидированных уси­лий домашних хозяйств, бизнеса и государства (см. главу 4).

Рыночное саморегулирование дополнилось подсистемами корпо­ративного (экономическое самоуправление) и государственного регу­лирования. Глобальная компьютерная сеть, обеспечивающая оператив­ный сбор, анализ и перемещение экономической информации, а также открытый доступ к ней всех заинтересованных юридических и физи­ческих лиц способствуют дальнейшему обобществлению националь­ного производства.

Сформировался регулируемый информационный рынок; между субъектами хозяйствования стал доминировать иной тип экономических связей. Отныне произ­водитель товара имеет возможность узнать о спросе на свою продукцию во всех реги­онах мира, причем — заранее, еще до начала производства. Контракта заключаются на долговременной основе, с фиксированными ценами и в строгом соответствии с техническими требованиями заказчиков. При этом цены формируются не на осноре средневзвешенных затрат, а на прогрессивном уровне, который определяется с уче­том глобализации экономических отношений.

В условиях регулируемого информационного рынка значительно снизились трансакционные издержки (маркетинг, подготовка догово­ров и их юридическое сопровождение, страхование). Это позволило снизить цены, повысить норму накопления за счет сокращения непро­изводительных расходов.

Новые технические возможности банков, приближение банков­ских структур к запросам реального сектора экономики превращают кредитные организации в центры национального счетоводства. Это также способствовало переводу обобществления производства на бо­лее высокий уровень, усилило ассоциативный контроль за финансо­выми и материальными потоками.

В итоге все более стала ощущаться искусственность разделения национальной экономики на макроэкономику и микроэкономику. Зна­чительно усилилось значение мезоэкономики — крупных отраслей, межотраслевых объединений, региональных структур, финансово-про­мышленных групп, банковских холдингов и т. п.

Путь к европейскому единству. Особым этапом в эволюции на­циональных экономических систем в Западной Европе выступило раз­витие в данном регионе экономической интеграции.

Движение к европейскому единству первоначально было ознаме­новано созданием Европейского сообщества утя и стали (1952 г.), ко­торое вывело из зоны национальной ответственности ресурсы воен­ного производства, а также подписанием Римского договора о созда­нии Европейского Экономического сообщества (1957 г.), что предполагало создание таможенного союза и общего рынка. Вслед за этим были приняты и другие принципиальные решения, ускорившие процесс экономической интеграции.

Сегодня Европейский Союз включает в себя 15 стран-членов с общей численностью населения около 380 млн. человек, располагает мощным экономическим и финансовым потенциалом, располагает еди­ной валютой — ЕВРО. Кроме того, многие государства Центральной и Восточной Европы (включая и бывшие социалистические страны) по­дали заявки на вступление в Европейский Союз. В качестве условий членства для страны рассматриваются институциональная стабиль­ность, гарантия демократического порядка и наличие правового госу­дарства, соблюдение прав человека и прав защиты меньшинства, фун­кционирующая рыночная экономика, а также способность выдержи­вать конкуренцию в рамках Союза.

Безусловно, обнаружились и некоторые проблемы, порожденные самой интеграцией. Так, в отдельных направлениях социально-эконо­мического развития усиливается замкнутость по отношению к осталь­ному миру. Серьезной остается проблема полного или частичного от­каза от самостоятельной национальной экономической политики, ког­да внутренние стандарты, нормы и правила не соответствуют общим интеграционным правилам. Это касается защиты окружающей среды, норм производственной безопасности, системы государственного уп­равления, отраслевых структурных сдвигов, самой идеологии глоба­лизации мирохозяйственных связей и т. д.

Вместе с тем бесспорным фактом является то, что экономическая интеграция в европейском регионе продолжает набирать силу.' Разви­тие западноевропейской экономической интеграции позволило реали­зовать преимущества все той же свободной торговли, включая эконо­мию от масштаба производства и усиление конкуренции в границах единого рынка. Интернационализация хозяйственных связей способ­ствует выравниванию уровней социально-экономического развития европейских стран, упрощает перелив факторов производства и уско­ряет научНо-технический прогресс.

12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса

Теоретические основы. Социалистическая плановая экономика была задумана ее идеологами как нетоварный и нерыночный способ производства.

Ее теоретическая конструкция и практическая реализация явились прямой реакцией на выявившуюся неспособность рыночной экономи­ки либерального типа цивилизованно разрешать те проблемы соци­ально-экономического развития, которые в начале XX в. возникли на мировом и национальном уровне.

Основоположники пролетарской политической экономии (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др.) рассматривали систему частного предпринимательства и рыноч­ной конкуренции как строй, лишенный будущего. Возникающие в ее рамках проти­воречия между трудом и капиталом, работодателями (заводчиками) и работополуча- телями (наемными работниками), индивидуальным и общественным воспроизвод­ством марксисты трактовали исключительно как антагонистические. Этим и другими способами обосновывалась неизбежность слома социально-экономической систе­мы, где доминировали капитал и частный интерес.

Такие выводы определяли содержание, например, теории империализма и го­сударственно-монополистического капитализма, выдвинутых В.И.Лениным.

Не случайно описание социалистической плановой модели осуще­ствлялось по принципу «от противоположного». Так, альтернативой част­ной собственности провозглашалась государственная (общенародная) собственность. Место рыночного механизма, с его спонтанным перели­вом капитала и непрерывным поиском рыночного равновесия, должна была занять планомерность, обеспечиваемая государством как единым экономическим центром. Через доведение каждому предприятию конк­ретного производственного задания (объем выпуска, численность, уро­вень зарплаты, темпы роста производительности труда) предусматрива­лось ликвидировать противоречие между частным и общественным тру­дом. Считалось, что включенный в плановую систему хозяйствования каждый вид частного труда еще до реализации товара приобретал обще­ственно-необходимую форму. Социалистическая планомерность долж­на была исключить нерациональность в поведении рыночных субъек­тов, свести на нет трансакционные издержки (см. рис. 12.6).

Основные черты
Рыночная экономика	Административно-командная экономика
Частная собственность	Государственная собственность
Рыночный механизм	Команда из центра
Предприятие как хозяйствующий субъект	Государство
Развитие экономического самоуправления	Огосударствление «бюрократизация экономики
Конкуренция и перелив капитала	Планомерность
Экономическая эффективность	Политические ценности

Рис. 12.6. Теоретическая парадигма административно-командной системы

Безусловно, на рис. 12.6 выделены далеко не все основные при­знаки рыночной и административно-командной экономики. Но их срав­нительный анализ все же позволяет оттенить историческую «альтер­нативность» социалистической экономики.

Практическое воплощение. Оставим открытым вопрос о том, насколько практика строительства коммунизма соответствовала заве­там основоположников марксизма-ленинизма. Вместе с тем следует констатировать, что на практике, первоначально в Советском Союзе, а затем в ряде стран Центральной Европы (после окончания второй ми­ровой войны) действительно сложилась модель хозяйствования, аль­тернативная рыночной экономике. С позиций компаративного анализа такую модель следует оценить как административно-командную сис­тему (АКС), или «командную экономику» (см. рис. 12.7).

При классификации данной административной системы зачастую используются и такие определения, как «центрально-управляемое хозяйство», «экономика военного типа», «командно-директивная экономика» и т. п. В любом случае подчеркивается до­минирование команды, а также наличие монополии бюрократического аппарата.

Экономической основой АКС, например, в СССР выступили госу­дарственная и огосударствленная колхозно-кооперативная собственность.

Государство монополизировало функции единого экономического цен­тра. В дайной системе были гипертрофированы вертикальные связи административного типа в ущерб горизонтальным связям между пред­приятиями, реализовывалось централизованное планирование и снаб­жение производства. Жестко регламентировался процесс мобилизации и распределения материальных и финансовых ресурсов. Деньги суще­ствовали, но лишь как учетная единица, так как их сущностные функ­ции былй парализованы. В экономике открыто циркулировал рубль с разными сферами обращения и с разной покупательной способностью.

Рис. 12.7. Классификация командной экономики (компаративный анализ)

В качестве основной хозяйственной единицы формально высту­пали предприятия, которые самостоятельно вели учет затрат и резуль­татов хозяйствования, имели отдельные балансы и соответствующие банковские счета. Но их хозяйственная самостоятельность была резко ограничена. Основная задача состояла в выполнении доведенного цен­тром задания с использованием выделенных ресурсов и желательно досрочно. Инвестиции предприятию выделялись вне достигнутого финансового результата.

Управленческие полномочия администрации предприятия ограни­чивались простым воспроизводством. Вопросы расширения производства, его модернизации решались на более высоких уровнях управления.

Задания на очередной планируемый период доводились с учетом достигнутого уровня. При этом доминировали не финансовые, а объем­ные показатели — стоимостные (валовая продукция и т. п.) и нату­ральные. Жестко регламентировались системы и формы оплаты труда, использование зарплаты, а также миграция рабочей силы. По сути дела была установлена государственная собственность па рабочую силу.

Формирование АКС сопровождалось фетишизацией роли госу­дарства в регулировании экономических процессов. Обнаруживший­ся недостаток материальных стимулов, низкая заинтересованность в конечных результатах производства компенсировались административ­ным принуждением к труду. ₇

Государственная собственность на средства производства объяв­лялась общенародной, но реально имел место процесс отчуждения работника от труда, результатов труда, управления и от самой собствен­ности. Первоначально популярные революционные лозунги типа «зем­лю — крестьянам», «фабрики -«- рабочим» в социалистической дей­ствительности вылились в захват общенародной собственности бю­рократией, превратившейся в «новый класс».

В таких условиях «казенная собственность» могла рассчитывать только на казенное отношение на всех уровнях хозяйствования. На микроуровне это выразилось в росте мелких хищений, в снижении сохранности государственного имущества и в хронически низкой про­изводительности труда, а также в недоиспользовании производствен­ных мощностей, незаинтересованности своевременно обеспечивать реконструкцию производства.

На макроуровне имели место распыление капитальных вложений, рост незавершенного строительства.

Увеличение запасов неходовых и залежалых товаров дополнялось их тотальным дефицитом. Вопреки всем ожиданиям формальная жесткость в управлении дополнялись бесхозяйственностью, повсеме­стным снижением требовательности и ответственности.

Экономические отношения постоянно отставали от потребностей развития производительных сил. Проводимые преобразования, как правило, обрывались на полпути, преподносились как локальные эко­номические эксперименты.

Опыт функционирования советской экономики показал, что ад­министративно-командная система по сути дела находилась в состоя­нии непрерывного кризиса. С периодичностью примерно в 15-20 лет катастрофически обострялся системный кризис административного

социализма (выделим особо довоенный цикл, а также 1962-1964, 1978-1979,1988-1990 гг.).

Особые причины застоя следует видеть и в состоянии надстро­ечных отношений. Бюрократизация политически жизни, непрерыв­ная череда культов личностей, сосредоточение власти в руках крайне узкой и некомпетентной группы» разрыв между словом и делом, вы­рождающаяся однопартийная политическая система, углубление со­циальной несправедливости, отсутствие гласности, доминирование на всех уровнях управления рапортомании и многое другое — все это в совокупности подрывало духовный потенциал общества, раз- мывалиосознание человека труда, превращало его из труженика в просителя.

Этатизм. В условиях АКС имело место постоянное усложнение и расширение государственных функций, огосударствление (этатиза- ция) всех сфер социально-экономической жизни.

Этатизм выступил как отличительная черта способа организа­ции общественного производства. Ведомства (министерства, коми­теты и т. п.) стали основными хозяйствующими субъектами, а пред­приятия превратились при них не более чем в обычные производ­ственные цеха.

На финише, функционирования административно-командной сис­темы (середина 80-х гг. XX в.) сложился абсолютный этатизм. Цент­ральные органы управления не только принимали решения, но и сами - перед собой отчитывались о выполнении этих же решений. В итоге ад­министративная система, сориентированная якобы на жесткость, на са­мом деде не могла обеспечить элементарного контроля за ситуацией.

Отсутствие институтов экономической демократии открыло до­рогу для коррупции. Распространение получили неформальная, фик­тивная и криминальная экономика — особые разновидности «тене­вой» экономики. Скрытые механизмы управления (отраслевые, регио­нальные, всей национальной экономикой) были построены на основе клановой и вассальной зависимости. Государственный социализм сфор­мировал своеобразное «одномерное пространство», когда право выбо­ра, или альтернатива, исключалось. Основная масса национального дохода ^аккумулировалась и перераспределялась через государствен­ный бщджет.

Этатизм растворил экономику в политике. Отсюда — преобла­дание внеэкономических критериев и показателей при определении целей и результатов развития народного хозяйства. Трудовая активность рассматривалась не-как стремление человека повысить свой уровень благосостояния, а как показатель политической лояльности к существу­ющему режиму, единственный признак «любви» к социалистической Родине. Поиски рабочего места, которое лучше оплачивалось, презри­тельно оценивались как «погоня за длинным рублем».

Административная система и экономический роет. В. И. Ле­нин справедливо подчеркивал, что только достижение более высокой производительности труда (по сравнению с системой частного пред­принимательства) позволит обеспечить историческую победу социа­листическому способу производства (40).

Административная система не справилась с этой судьбоносной задачей.

Командная экономика продемонстрировала полную неспособ­ность разрешать проблемы социально-экономического роста.

Замедление темпов экономического роста было зафиксировано уже в годы пер­вой советской пятилетки.

Такая картина сохранилась н в послевоенный период. С середины 50-х годов XX в. в «братских странах» {ГДР, Польша, Венгрия, Чехословакия) Социально-поли­тические кризисы следовали один за другим, приобретали характер массовых народ­ных выступлений против существующего строя.

СССР также не был исключением. С середины 70-х годов XX в., вслед за исчер­панием факторов экстенсивного роста, наблюдалось резкое снижение темпов экономи­ческого развития. Следует признать, что торможение такого рода нельзя объяснять толь? ко несовершенством тех или иных элементов административной системы. Социальное и экономическое торможение выступало как ее функциональное свойство.

Так, возникла серия замкнутых «порочных кругов развития» —* причинно-следственных зависимостей, усиливающих эффект тормо­жения и делающих его постоянным признаком командной экономики. К примеру, снижение трудовой инициативы подталкивало к усилению регламентации производства, а это в свою очередь неизбежно вызыва­ло дальнейшее снижение все Той же инициативы.

Если для предпринимателя мерой рациональности поведения яй* ляется финансовый результат и улучшение на этой основе имуществе»* ного положения, то для администратора и бюрократа в командной эко­номике одобрение вышестоящим начальством действий по выпол­нению доведенного задания, получение дополнительной премии и про­движение по карьерной лестнице. Отсюда—огромное и вполне объяс­нимое желание занизить доводимое задание, использовал, при отчете о проделанной работе такую систему экономических показателей, ко­торая облегчала бы доказательство наличия положительного результа­та. Поэтому на второй план автоматически отодвигались качество про­дукта, вопросы режима экономии, производительности труда.

А если задание оказывалось технически сложным? Такое задание лучше было избегать. Чем проще труд и ниже технический уровень за­дания (рытье котлованов, пересыпка грунта, бетонные работы, возведе­ние стен и т. п.), тем выше для «землекопа» гарантия выполнить зада­ние. Отраслевая структура социалистической экономики деформирова­лась в пользу низкорентабельного топливно-сырьевого комплекса.

Так была сформирована «экономика нулевого цикла», весьма да­лекая от технического прогресса н реальных потребностей человека. Она представляла самый ущербный вариант мутации «производства ради производства», когда промежуточный продукт постоянно доми­нирует над конечным продуктом. Не случайно низкоквалифицирован­ный труд ценился выше труда инженера, экономиста и конструктора.

Административной экономике генетически присуще неэффективное использова­ние экономических ресурсов. Так, в конце 80-х годов XX в. щхздукция машиностроения в СССР по объему составляла примерно 2/3 продукции США. Однако на заметно мень­ший объем национального производства расходовалось в 1,7 раза больше трудовых ре­сурсов, в 1,3 раза больше металла, в 1,5 раза—производственных фондов. В то же время станочный парк постоянно увеличивался, а в США уменьшался. Причина—разные ха­рактеристики оборудования и разный экономический режим его использования.

Экономика дефицита. Этатизм создавал видимость «бесплатно­сти» всех факторов производства, наличия даровой или дешевой рабо­чей силы. Это провоцировало их нерациональное использование.

Нерациональное использование факторов производства усиливало их тотальный дефицит. Следовательно, возникало стремление увеличить объемы производства сырья, материалов, топлива, электроэнергии и т. д. Попытка преодолеть товарный голод подобным способом загоняло ко­мандную экономику в макроэкономическую ловушку (см. рис. 12.8).

Тотальный дефицит усиливался из-за гонки вооружений.

' В совокупности стремление удовлетворить завышенный спрос на сырье и материалы обусловливало необходимость форсированно на­ращивать базовые отрасли первого подразделения. Отсюда — отток инвестиций из сферы производства потребительских товаров и, как следствие, снижение уровня жизни народных масс.

Теперь уже возникал хронический дефицит потребительских то­варов. Он усиливался под давлением незаработанных денег, как след­ствие долгостроя, приписок и т. д. Дело пытались поправить не в пос­леднюю очередь за счет административных ограничений фонда потреб­ления. Повсеместно насаждался скромный «советский образ» жизни.

В особо кризисные моменты экстренный выход усматривался в том, чтобы часть сырьевых и энергетических ресурсов из неэффективной экономики экспортировать на Запад, а за вырученную таким способом валюту закупать дефицитные товары для внутреннего потребительского рынка.

Рис. 12.8. Формирование макроэкономической ловушки в условиях администра­тивно-командной системы

С определенного момента только прирост дополнительных инве­стиций выступал как единственный фактор экономического роста. Но в неэффективной экономике инвестиций не хватает хронически. К тому же форсированный рост инвестиций В неэффективное производство усиливал неупорядоченность инвестиционного процесса.

Так возникает классическая «экономика дефицита» (23; 24; 29).

Невосполнимые потери, инвестиционный бум в условиях гонки вооружений административная система пытается компенсировать за счет сокращения расходов на охрану окружающей среды, упроще­ния проектов жилья (знаменитые «хрущевки»), зданий и дорог, а также технически сложных сооружений, вплоть до атомных электро­станций.

Вводится остаточный принцип финансирования социальных программ. В ито­ге «дешевый ребенок» в детсаду дополняется таким же «дешевым» школьником и студентом, что выливается в неподготовленного рабочего, специалиста и т. д. Одно­временно устойчиво растут доходы от продажи водки. Постепенно, под давлением товарного дефицита, в движение приходят и цены на потребительские товары, что переводит социальные конфликты в новую фазу

Данная экономическая система обречена на непрерывную цепь крупных технологических аварий «чернобыльского типа»: на самих АЭС, а также в мореходстве и в космосе, на газопроводах и во всех тех местах национального производства, где от персонала требуется высокая организованность и дисциплина, высокий уровень интеллек­туального обеспечения производства. Бюрократическая система уп­равления оказалась неспособной быстро находить оптимальные ре­шения.

Таким образом, исходная «макроэкономическая ловушка» посто­янно дополняется резким уменьшением стимулов к труду. Повышение эффективности национальной экономики становится более чем про­блематичным. Предельных величин достигает нагрузка на реальный сектор экономики со стороны военно-промышленного комплекса. Вы­сокий разрыв между технологиями военного и гражданского сектора экономики значительно ограничивает резервы экономического роста. Желание сохранить сложившиеся валютные доходы от сырьевого экс­порта вслед за ухудшением конъюнктуры на мировом рынке усилива­ет разбазаривание недр.

Особые причины застоя следует видеть и в состоянии надстроечных отноше­ний. Политические преследования, примат идеологии над экономической целесооб­разностью, навязывание сверху идеала счастья и свободы, подбор и расстановка кад­ров по анкетным данным неизбежно порождали атмосферу социальной пассивности.

В этих условиях от экономической науки требовалось выполне­ние, прежде всего, апологетической функции. Вносимые учеными-эко­номистами конструктивные предложения или полностью игнорирова­лись, или использовались лишь для косметического ремонта команд­ной экономики.

Репрессиям подвергались те экономисты, которые проводили объективные исследования и стремились вносить конструктивные предложения.

Предпосылки длительного культивирования. Административ­но-командная система исторически ограничена и обречена на ради­кальное реформирование. Вместе с тем в процессе теоретического ана­лиза государственного социализма следует выделять:

во-первых, предпосылки, которые все же позволили администра­тивному социализму утвердиться после Октябрьских событий 1917 г.;

во-вторых, факторы или исторические обстоятельства, которые способствовали весьма длительному культивированию экономически неэффективной системы (в Советском Союзе — 73 года, а в странах Восточной Европы — почти полвека).

В первом случае, если выделять предпосылки, которые позволи­ли данным идеям утвердиться после Октябрьских событий 1917 г., то следует указать на низкий уровень производительных сил и необходи­мость форсировать их развитие в условиях существования внешней угрозы, на разворачивающуюся гонку вооружений.

Следует указать и на низкий уровень общей культуры населения, а также на антидемократический опыт решения проблем, приобретен­ный в годы гражданской войны, на наличие многих еще «невыучен­ных уроков» капиталистического способа производства, наконец, на идеализацию методов «военного коммунизма».

Особо необходимо выделить также и концептуальные предпосыл­ки административной экономики, изложенные в работах В. И. Ленина и его ближайших последователей, в которых воспроизводилась модель нетоварного и нерыночного способа производства.

В ходе дальнейшего анализа целесообразно обозначить и те об­стоятельства, которые продлевали существование административно- командной системы:

а) функционирование административной системы пришлось на тот исторический период, когда возможности и темны экономического развития в первую очередь определялись экстенсивными факторами, ({мелась возможность осуществлять технический прогресс в «следя­щем режиме», что создавало для АКС особые возможности для дли­тельного выживания;

б) огромные сырьевые и людские ресурсы; наличие возможности при минимальных затратах проводить политику колонизации неосво­енных территорий и крупнейших в мире месторождений;

в) наличие неприхотливого по потребностям населения, Сохране­ние низкого национального уровня зарплаты позволяло широко исполь­зовать дешевый рабочий труд;

г) создание огромного потенциала «экономики лагерей», где ис­пользовались значительные массы рабского труда заключенных;

д) снижение эффективности производства и нарастание бесхозяй­ственности создавали формальный повод для усиления бюрократичес­ких порядков;

е) казарменный социализм формировал и всячески расширял соб­ственную социальную базу. Ее образуют, кроме чиновников и военных, привилегированная часть рабочего класса, беднейшие слои крестьянства, получившие определенный выигрыш за счет массового перехода в ряды городского населения, а также пенсионеры, традиционно придерживаю­щиеся консервативных позиций. Социальную базу административного социализма всегда пополняют все те маргинальные слои, которые сумели занять выгодные социальные ниши, обслуживая функционирование АКС;

ж) наличие определенных резервов роста у административной экономики за счет способности (при необходимости) обеспечивать быструю концентрацию материальных и людских ресурсов по страте­гическим направлениям, оперативность доведения до исполнителей команды, в условиях тотального контроля за социальной и политичес­кой лояльностью всех слоев населения;

з) непримиримая и воинствующая позиция Запада к подоб­ным социально-экономическим экспериментам, что облегчало офи­циальной пропаганде административного социализма поиск «внеш­него врага». Воинствующий антикоммунизм периода «холодной войны» косвенно продлевал существование административного со­циализма;

и) опыт Великой Отечественной войны, якобы доказавший осо­бые преимущества социалистической плановой системы.

Реформирование и кризис АКС. Следует отметить, что все обо­значенные выше предпосылки становления и условия продления су­ществования административно-командной системы имели ярко выра­женный преходящий характер, слабо воспроизводились и постепенно исчерпывались.

Поэтому постоянно усиливалась потребность в обновлении, или в реформировании, административной экономической системы.

Заявления о необходимости реформирования, да и конкретные практические действия все чаще исходили от союзников по социалистическому блоку (Совет Эко­номической Взаимопомощи; Варшавский оборонительный договор). Венгерские «со­бытия» 1956 г., не менее бурные чехословацкие события 1968 г. проходили под ло­зунгами придания социализму «человеческого лица». При этом резкой критике под­вергалась советская модель хозяйствования (75). Югославский социализм с начала 50-х годов XX в. и вовсе открыто дистанцировался от экономической модели СССР.

Конкретные предложения и программы реформирования активно выдвигались и в советской экономической науке. Они затрагивали эко­номические отношения разных уровней, начиная с рабочего места (ат­тестация рабочего места и т. п.), затем предприятие (модели хозрасчета, распределение прибыли, экономическое стимулирование), а далее — министерство и проблемы всесоюзного народнохозяйственного комп­лекса. На определенном этапе их даже ограниченное внедрение способ­ствовало стабилизации экономического положения. Но при этом основ­ная болезнь административной экономики все же не преодолевалась.

Все больше появлялось аргументов для главного вывода о том, что командная экономика не подлежит реформированию.

На рис. 12.9 отражены основные направления реформирования, возможные в условиях АКС. Выделены два главных сценария.

Жизнь показала: любое дополнительное усиление административ­ной жесткости системы в краткосрочной перспективе стабилизирует ситуацию. Но таким наиболее простым для административного соци-

Рис. 12.9. Стратегические последствия реформирования административно- командной системы

Заманчивые возможности открываются за счет второго направле­ния — демократизации экономической жизни. Это — участие трудя­щихся в управлении производством, прямые выборы директора пред­приятия и объединения, самофинансирование и самоокупаемость пред­приятия, развитие экономического самоуправления, внедрение моделей хозрасчета, развитие внутреннего хозрасчета, аренда, региональный хозрасчет, бригадный подряд, на селе — семейный подряд и т. п.

Однако при всех положительных сдвигах и особой ценности та­кого уникального опыта последний очень быстро демонстрировал ог­раниченность как подобных экспериментов, так и способности коман­дной экономики к реформированию. Чтобы закрепить позитивные сдви­ги, необходимо было делать очередной шаг по пути демократизации экономических отношений. Любая остановка или формализация про­водимого эксперимента усиливали неуправляемость в экономической системе. При этом приходилось решать уже принципиально иные за­дачи. Это прямо указывало на существование необходимости скорей­шего перехода к новой экономической системе.

ализма способом противоречия системы все же не разрешались. Бо­лезнь лишь загонялась внутрь социально-экономического организма.

Кризис АКС имел много проявлений: замедление темпов эконо­мического развития, устойчивое снижение эффективности националь­

ной экономики, нерациональное использование экономических ресур­сов и национального богатства. Особым проявлением кризиса адми­нистративного социализма выступило сохранение низкого уровня жиз­ни населения.

Постоянно ощущалось, что у власти находятся временщики, не способные заг­лянуть в завтрашний день. Хроническое отставание от требований НТП, его прямое торможение стали непозволительной роскошью.

Неспособность обеспечить достойный уровень жизни населения, подавление в человеке творческих начал и бюрократизация общества, превращение идей социализма в своеобразное пугало размывали соци­альную базу АКС. Растущая неконкурентная способность на внешних рынках, превращение державы в дешевый сырьевой придаток для высо­коразвитых стран подрывали внешние источники валютных поступле­ний, усиливали социальные противоречия внутри административной экономики. Высшего предела достигла девальвация идей социализма.

Экономика устала от всех вариантов «административного роста». В обществе постепенно усиливалось осознание неизбежности отказа от ценностей административно-командной экономики.

К середине 80-х годов XX в. кризис советской хозяйственной мо­дели приобрел тотальный характер.

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. АНТИКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ

1. Содержание, основные задачи и цели переходного периода

2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция

3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики

Преодоление в переходный период кризисных явлений и обеспе­чение макроэкономической стабилизации в совокупности создают вроз- можность для проведения в дальнейшем последовательной экономи­ческой реформы.

Тем самым как бы расчищается экономическое пространство для формирования новой экономической системы и предпосылок для вы­хода национальной экономики на траекторию устойчивого экономи­ческого роста.

Кроме того, успешное решение данной стратегической задачи переходного периода непосредственно подтверждает обоснованность избранного курса экономического развития.

При определении темпов и масштабов преобразований админис­тративной экономики крайне важно учитывать реальные условия со­циально-экономического развития. Идея синхронности таких преоб­разований сводится к тому, что в течение всего переходного периода предстоит синхронно решать задачи стабилизации, либерализации и жономического роста.

Определились два основных варианта трансформации администра- I ивной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант. Критерием эффективности проводимых преобразований выступают ми-

нимизация трансакционных издержек, преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического разбития,

Общим проявлением кризисного состояния национальной эконо­мической системы выступает резкое снижение жизненного уровня. Сни­жение управляемости и дисциплины свидетельствует о так называемом институциональном кризисе. Системный кризис обнаруживается через ригидность национальной экономики, доминирование монополизма.

Ни одной стране переходного периода не удалось избежать зна­чительного снижения объемов национального производства. Современ­ная теория цикличности исходит из того, что Длительная продолжи­тельность нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный единовременный спад при меньшей продолжи­тельности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса в состояние затяжной депрессии.

Общество не должно пускать на самотек решение проблем заня­тости населения. В переходный период необходимо формировать спе­циальную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокраще­нию безработицы.

В переходный период складываются идеальные условия для раз­ворачивания инфляционных процессов, которые имеют два основных канала - инфляцию издержек производства и инфляцию спроса. Очень часто инфляция издержек производства есть результат монополизма* бесхозяйственности и бесконтрольности. Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог, создает возможность для перерас­пределения доходов и денежного капитала.

Преодоление таких кризисных явлений, как спад производства, инфляция, безработица, а также аграрного и инвестиционного кризиса предполагает разработку и реализацию комплексных общенациональ­ных и специальных программ развития.

Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сори­ентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследован­ного механизма социально-экономического застоя. Первые признаки стабилизации появляются тогда, когда удается не допустить дальней­шего углубления экономического кризиса и удержать в определенны^ границах основные макроэкономические показатели.

13.1. Содержание, основные задачи и целу переходного периода

Содержание переходного периода. Экономическая и социальная неэффективность административной экономики, ее бесперспективность в условиях НТР, исчерпание ограниченного потенциала экономичес­кого развития, застой и углубление кризиса, накапливание и обостре­ние социальных противоречий — обусловили для большой группы стран так называемой мировой социалистической системы необходи­мость перехода к новой экономической системе рыночного типа.

Опыт свидетельствует о том, что в пределах самой АКС, прежде всего по идеологическим причинам, отсутствует рациональная фаза перехода к новой экономической системе, присущая рыночной эконо­мике. Это обстоятельство определяет значительную специфику дан­ного перехода. Речь должна идти об особом трансформационном пе­риоде, когда осуществляется не только реформирование, но и демон­таж значительной части прежних экономических отношений.

В условиях административной экономики могли получить развитие лишь от­дельные элементы новой экономической системы. При этом не исключено, что их подавляющая часть вынужденно находилась в «теневой» экономике.

Таким образом, основное содержание данного переходного пери­ода в совокупности определяют демонтаж командной экономики и формирование новой прогрессивной экономической системы, а также необходимость осуществления структурных сдвигов в национальной экономике, выполнение соответствующих институциональных преоб­разований.

Безусловно, новая экономическая система должна иметь открыто выраженный рыночный тип. Поэтому частная собственность и эконо­мическая ответственность за конечные результаты хозяйствования дол­жны быть дополнены экономической свободой и предприимчивостью. Развитие конкуренции предполагает наличие полноценной рыночной инфраструктуры, демонополизацию национальной экономики, нако­нец, открытость по отношению к внешнему миру.

Не следует забывать и о сфере политики, где предполагается доминирование демократических институтов гражданского общества, создание предпосылок для от­крытой конкуренции социальных идей, обеспечение, в конечном счете, позитивного воздействия политики на экономические процессы.

Но рыночная экономика не существует вне конкретной националь­ной экономической системы, вне модели развития. Поэтому в переход­ный период актуальной становится не только сама задача трансформа­ции, но и проблема выбора.

Не менее актуальными являются вопросы о темпах экономичес­ких преобразований, об их очередности, о выборе конкретных форм и методов реформирования административной экономики.

Административно - командная система	Рыночная экономическая система
Производство ради производства	Ориентация на потребности
Ресурсоемкое и затратное производство	Ресурсосберегающее производство
Уравнительность в потреблении	Социальная дифференциация
Внеэкономические методы принуждения к труду	Экономические стимулы
Государственная собственность План и команда Однотипность Однородность развития	Частная собственность Принятие собственных решений Многовариантность развития Многообразие экономических форм

Рис. 13.1. Основные характеристики административно-командной и рыночной экономической системы

Сравнительный анализ качественных характеристик администра­тивной и рыночной экономической системы показывает (см. рис. 13.1), что в переходный период трансформационные преобразования неиз­бежно будут носить радикальный характер.

Радикальное реформирование дополняется процессами демонща- жа устарелой административно-командной системы.

Такая специфика переходного периода проявляется и в том, что на данном историческом отрезке неизбежно возникают дополнитель­ные затраты или особые трансформационные издержки. Такой вывод полностью подтверждает опыт; накопленный в Беларуси и странах СНГ за последние 10 лет.

Спепецифика условий демонтажа. В процессе экономического моделирования, определения темпов и масштабов преобразований крайне важно учитывать реальные условия социально-экономическо­го развития.

Так, к концу 80-х годов XX в. АКС выступала основой так назы­ваемой советской модели хозяйствования. Данная модель широко ис­пользовалась во всем мире. Сказывалось влияние не только идеоло­гии, но и регулярных дотаций — в виде дешевых кредитов, бесплат­ных поставок инвестиционных и других ресурсов. Отказ от административной экономики автоматически вызвал распад мировой социалистической системы, Совета Экономической Взаимопомощи и других аналогичных образований.

ГДР, будучи на тот момент своеобразной «витриной» социализма, открыто при­соединяется к капиталистической ФРГ и прекращает свое существование (1990 г.) Разница примерно в 30-40% между уровнями жизни в Восточной и Западной Герма­нии оказалась решающим аргументом, чтобы отказаться от «завоеваний» немецкого социализма.

Кризис административной экономики и неспособность решить возникшие социально-экономические проблемы предопределили рас­пад крупнейшей страны мира — СССР (1991 г.). Дезинтеграционные процессы, включая разрыв и сворачивание хозяйственных связей, до­полнились парадом суверенитетов бывших советских республик. Еди­ное экономическое пространство распалось на ближнее и дальнее за­рубежье, а на его обломках стали формироваться независимые нацио­нальные экономики.

При этом следует специально подчеркнуть, что в ходе подобной дезинтеграции прекращались не только нерациональные экономичес­кие связи. Порой под политическим давлением поспешно сворачива­лись выгодные и естественные контакты, основанные на многовеко­вых традициях.

Крах мировой системы социализма и распад Советского Союза выступил как деморализующий фактор для весьма значительной части населения.

Административной экономике соответствовала своя особая поли­тическая надстройка, которая в условиях демонтажа оказалась невос­требованной. Например, закрепленная в Конституции СССР руково­дящая роль коммунистической партии стала выглядеть неким полуфе­одальным анахронизмом. Поэтому революционные изменения в экономике неизбежно должны были дополняться по насыщенности такими же изменениями и в сфере политики, заполняя образовавший­ся вакуум.

Наличие зрелой политической силы (популярной партии или дви­жения, авторитетных лидеров), а также государственной идеологии, понятной народу, в состоянии значительно ускорить движение вперед.

Наоборот, отсутствие таких предпосылок, что и стало наиболее характерным для большинства стран трансформационной группы, вы­ступило как один из компонентов механизма торможения социального развития.

АКС сумела просуществовать весьма длительное время. За этот период своеобразного исторического эксперимента над страной и над народом административная система сформировала собственную соци­альную базу. В общественном сознании сложилась система соответ­ствующих административных ценностей. По наследству из данного периода досталось потребительское отношение к государству. Прихо­дится считаться и с господством у подавляющего большинства насе­ления так называемой патерналистской психологии.

Поэтому применительно к трансформационному периоду опре­делилась задача изменения экономического сознания, экономической культуры и характера межличностных отношений, деформированных в ходе административного эксперимента.

Из современной истории известно, что нынешнему переходному периоду пред­шествовал этап перестройки и ускорения, ставший по сути дела последней истори­ческой попыткой реформировать командную экономику. Сегодня есть основание счи­тать, что номенклатурный корпус «прорабов перестройки», выдвинувшийся из партий­ной элиты, переоценил способности административного социализма к самонастройке. По большому счету «первая волна» демократов и не намеревалась демонтировать его основы. Отсюда — не решительные шаги вперед, а лишь полумеры, постоянное за­паздывание команды М Горбачева

Что касается самой концепции ускорения социально-экономичес­кого развития, выдвинутой во второй половине 80-х годов XX в., то она была сработана в традициях затратного механизма.

Известно, что в целом период перестройки оказался неудачным. Уд­линились очереди, возрос дефицит и, как следствие, расширилась сфера применения потребительских карточек, талонов и т. п. Отсюда—появле­ние фактора дополнительной деморализации общества, провоцирование желания идти не вперед, а назад. Фаза, более или менее благоприятная для начала демонтажа АКС, была упущена (см. рис. 13.2). Резкое ухудше­ние конъюнктуры на мировых рынках сырья и энергоносителей (сниже­ние цен, квотирование), сокращение валютных поступлений привели к уменьшению возможностей экстренных поставок по импорту продоволь­ствия и других товаров повседневного спроса. Катастрофически быстро возросли внешняя задолженность и расходы по ее обслуживанию.

1. Придание кризису административного социализма мирового значения

2. Крах мировой системы социализма (распад СССР) и деморализация общества

3. Необходимость демонтажа консервативной однопартийной политической надстройки

4. Доминирование в обществе патерналистских настроений

5. Обострение социальных и экономических проблем. Усиление националистических тенденций

6 Ухудшение мировой рыночной конъюнктуры

7. Отсутствие завершенных научных исследований предстоящего периода радикальных реформ

) ■

Рнс. 13.2. Оценка специфических условий трансформации административного социализма

Деформированная отечественная экономическая наука также оказалась не в состоянии не только поставить точный диагноз противоречий административной экономики, но и выработать приемлемую концепцию переходного периода. Наблю­далось тотальное увлечение рыночной терминологией, «шоковой» терапией. Выход порой усматривался в принятии весьма простых решений: приватизация и домини­рование частной собственности, свобода ценообразования, конвертация националь­ной валют», перевод внутреннего рынка на мировые цены, ограничение функций государства лишь полномочиями «ночного сторожа».

Многие проблемы переходного периода и радикальной реформы получали бо­лее или менее адекватную теоретическую оценку лишь после того, как на практике были до предела обострены.

Цели и задачи переходного периода. В социальной сфере стра­тегическая цель трансформационного перехода сводится к формиро­ванию предпосылок для повышения уровня жизни населения, а в пер­вую очередь — к снятию обострившихся до предела социальных про­тиворечий.

В экономической сфере стратегическая цель сводится к преодоле­нию застоя и созданию условий для стабильного и долговременного роста национального производства.

С учетом содержания, специфических условий трансформацион­ного периода, а также стратегических целей социально-экономическо­го развития определяются и главные задачи переходного периода. Опыт трансформации, накопленный странами Центральной и Восточной Европы за последние 12-15 лет, показывает, что в качестве таковых следует признать:

1. Преодоление кризисных явлений и обеспечение стабилизации в социально-экономической сфере.

2. Либерализацию национальной экономики, формирование новой экономической системы.

3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.

Следует специально подчеркнуть, что здесь приведена так назы­ваемая триединая задача переходного периода. Первоначально счита­лось, что переходный период должен включать три самостоятельных во времени фазы: стабилизацию, либерализацию и экономический рост (4; 24). При поверхностном подходе даже получалось, что стабилиза­цию можно обеспечить без либерализации. Позже сама либерализация выступала как некая самоцель экономического движения.

Опыт Беларуси, накопленный прежде всего в 1994-2000 гг., пока­зал, что разделение триединой задачи на исходные компоненты во многом является условным. Автономная реализация данных задач на практике невозможна и недопустима, единственно верный подход — это обеспечение синхронности решения основных задач переходного периода (см. рис. 13.3).

Следует отметить, что такая позиция последовательно отстаивалась, например, группой советников Премьер-министра Республики Беларусь, руководимой автором этих строк (1994-1999 гг.), при разработке соответствующих документов и программ. Так, идея синхронности была реализована при подготовке одного из альтернативных вариантов программы социально-экономического развития Беларуси на период

1996-2000 гг. Синхронное решение основных задач трансформационного периода являлось одним из основных тезисов, раскрываемых в выступлениях главы прави­тельства. Например, Программа деятельности правительства <3. Лингв, принятая в Мае 1997 г., имела недвусмысленный подзаголовок «Стабилизация, либерализация и экономический рост».

Трансформационный период
Задача	Этап
	\	2	3
1. Стабилизация	+ + +	+ +	+
2. Либерализация и формирование новой экономической системы	+	+ +	++
3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста	+	+ +	+ + +

Рис. 13.3. Синхронное решение основных задач трансформационного периода

Идея синхронности, которая сегодня уже получила широкое при­знание, сводится к тому, что в течение всего переходного периода в комплексе непрерывно предстоит решать задачи стабилизации, либе­рализации и экономического роста (35; 37). На каждом этапе транс­формации меняется лишь интенсивность реализации той или иной стра­тегической задачи.

Так, на первом этапе трансформации (см. рис. 13.3) наиболее интенсивно ре­шается задача стабилизации (указаны три знака), а вопросы либерализации и эконо­мического роста остаются на втором плане. Экономический рост обеспечивается, прежде всего, в так называемых «точках экономического роста» (предприятия, frpo- шедшие реконструкцию; экспортный потенциал; преодоление дефицита на потреби­тельском рынке; импортозамещение; совместные и иностранные предприятия и т. Д.).

На втором этапе активно проводятся радикальные экономические преобразова­ния, которые направлены на формирование новой экономической системы. Это долж­но обеспечивать получение устойчивого позитивного экономического результата. Не исключено, что одновременно придется погашать особые кризисные явления, в том числе и те, которые своим появлением обязаны самому переходному периоду. Речь идет о так называемых трансформационных издержках. Поэтому особое значение при­обретает наличие внешних источников финансирования проводимых преобразований.

545

На третьем этапе потенциал новой экономической системы реализуется через обеспечение устойчивого экономического роста. Его долговременность зависит от

18 Зак 1780

качества стабилизации и либерализации национальной экономики, проведенных на предыдущих этапах.

При этом с повестки дня не должны сниматься вопросы дальней­шего совершенствования новой экономической системы (см. главу 14).

Проблема выбора модели (курса) развития. Опыт большой группы стран переходного периода показывает; что первоначально, если оставить в стороне общие декларации, имеет место не выбор модели, а лишь формирование курса социально-экономического развития.

В таком режиме определяются очередность планируемых преоб­разований, их темпы, выявляется потенциал внутренних и внешних источников финансирования мероприятий реформы, объемы и масш­табы структурных сдвигов в национальной экономике. Так же выраба­тываются приоритеты предстоящих преобразований.

Сегодня можно утверждать, что на практике определились два основных варианта трансформации административной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант («шоковая терапия»).

Ставку на эволюционный вариант трансформации обусловливают стабильность политического режима, устойчивость финансовой сис­темы страны, низкий удельный вес в национальной экономике воен­но-промышленного комплекса, доминирование тяжелой промышлен­ности и сельского хозяйства и др.

Классическим примером здесь признается Китай, а также Венгрия (где рыноч­ные преобразования были начаты еще в начале 80-х годов XX в.).

Считается, что провал в Советском Союзе экономических экспериментов (пе­рестройка, ускорение, самофинансирование, самоуправление и т. п.) в 1987-1989 гг., а также крах коммунистического режима (запрет деятельности компартии и т. п.) на начало 90-х годов XX в. до минимума свели возможности эволюционного варианта развития.

Для шокового варианта характерны быстрая либерализация цено­образования. Ранее созданный инфляционный потенциал ликвидиру­ется за счет обесценения денежных сбережений населения. Резко со­кращаются объемы государственных расходов и государственных за­казов. Сокращается финансирование социальных программ. Вводятся единые и обязательные для всех принципы налогообложения. Созда­ются предпосылки для привлечения иностранного капитала. Государ­ственные предприятия ускоренно переводятся на полный коммерчес­кий расчет (самоокупаемость, самофинансирование, формирование портфеля заказов на основе прямых договоров). Крупные предприя­тия разбиваются на более мелкие и самостоятельные хозяйствующие субъекты. При этом убыточные производства консервируются. Обес­печивается стабильность обменного курса национальной денежной единицы.

При выборе курса социально-экономических преобразований при­ходится учитывать реально существующие финансовые и экономичес­кие возможности страны, доминирующие в обществе нравственные ценности, уровень политической стабильности.

Стремление выработать собственную национальную модель раз­вития обязывает выделять и учитывать комплекс специфических ус³ ловий — и внутренние (эндогенные), и внешние (экзогенные).

Так, принято считать, что применительно к Республике Беларусь в качестве позитивных экзогенных факторов экономического роста могут выступить: особо выгодное геополитическое положение; высокая степень интегрированности белорус­ской экономики в емкий российский рынок; пока еще достаточно высокое качество «человеческого капитала» и т. д.

В качестве внешних факторов торможения могут выступить: отсутствие пря­мого выхода к морю; ограниченность внешних источников финансирования транс­формационных преобразований; низкий рейтинг страны и белорусских предприятий (банков) у внешних кредиторов; проблемы в отношениях в первую очередь с Евро­пейским Сообществом; существующая на ближайший период достаточно высокая вероятность торможения социально-экономических преобразований в соседней Рос­сии; радиационная загрязненность значительной части территории страны.

Нельзя не заметить, что на текущий момент фактически все стра­ны трансформационного периода уже достаточно четко определились в выборе соответствующего курса преобразований.

Так, одни открыто симпатизируют идеям либерального предпри­нимательства и свободной конкуренции, быстро проводят приватиза­цию и делают ставку на шоковую терапию.

Другие развивают по сути дела олигархический капитализм, ког­да крупная государственная собственность переходит в распоряжение бывшей партийно-хозяйственной элиты административного социализ­ма. Таким способом бывшая политическая власть трансформируется в частную Собственность, в национальной экономике четко обозначаются сферы влияния. Появляется много признаков того, что подобная при­ватизация распространяется и на само государство.

Такие тенденции сильно напоминают государственно-монопо­листический капитализм 30-40-х годов XX в. В тех случаях, когда государство самоустраняется, теряет контроль над ситуацией — ус­коряется криминализация общества, получает развитие «теневая эко­номика» (13).

Приватизация целиком всего государства имеет место и в тех слу­чаях, когда воспроизводится азиатский способ производства, основан­ный на авторитете государства и личной власти верховного правителя. Государственная собственность консервируется, устанавливается же­сткий контроль денежных и товарных потоков. Продажа сырьевых ре­сурсов на мировых рынках и присвоение естественной ренты стано­вятся основной разновидностью государственного бизнеса. Валютные поступления и сохранение низкого национального уровня заработной платы для неприхотливого населения создают некоторую возможность для стабилизации подобного строя.

В отдельных случаях ограниченность ресурсов и идей, стремле­ние избежать социальных потрясений, отсутствие полноценных вне­шних источников финансирования, абсолютизация некоторых ценно­стей административной экономической системы плюс мощное сопро­тивление со стороны национальной бюрократии, в конечном счете, оборачиваются застоем и постепенной реставрацией государственно­го социализма. Последний не совместим с приватизацией и разгосу­дарствлением, с либерализацией национальной экономики.

Однако низкий уровень жизни населения, нарастание технологической от­сталости, дефицит внутренних источников развития, снижение конкурентной спо­собности государственных предприятий на внешних рынках, исчерпание потенци­ала инфляционной модели развития, разворовывание государственного капитала, социальная пассивность на фоне нарастающих проблем, подавление созидательно­го политического процесса, низкие профессиональные качества производственно­го аппарата и менеджмента в целом делают этот вариант развития исторически бес­перспективным.

Основные направления проводимых социально-экономических преобразований необходимо непрерывно сверять с желаемой моделью развития. Любые подобные отклонения должны заставлять вносить оперативные уточнения за счет продуманных и сбалансированных ре­шений.

Как уже отмечалось, в переходный период не избежать дополни­тельных трансформационных издержек, обострения некоторых про­тиворечий. Однако избранная концепция развития должна способство­вать сокращению таких потерь. Потери времени, как особого вида ре­сурса, необходимо относить к невосполнимому виду издержек.

Критерием эффективности проводимых преобразований высту­пают преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого со­циально-экономического развития, повышение эффективности и об­новление производства, рост благосостояния народа и совершенство­вание общественного сознания.

Переход к социально ориентированной экономике рыночного типа предполагает:

а) обеспечение единства социальной и экономической эффектив­ности;

б) достижение современных характеристик качества жизни насе­ления и среды его обитания;

в) развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, по­вышение качественных характеристик «человеческого капитала»;

г) формирование нового технологического способа производства; переход к надежной системе социального партнерства работодателей, работополучателей и государства;

д) высокую степень включенности национальной экономики в современные интеграционные процессы.

Республика Беларусь нуждается в экономической системе, кото­рая будет высокоэффективной, социально справедливой и юонкурент- носпособной, обеспечивающей стабильность развития, а также высо­кий Престиж страны в мире.

Поэтому предстоит учиться жить по правилам, которые учи­тывают мировые экономические тенденции, использовать стандар­ты цивилизованной экономики и прогрессивного общества.

Современная экономическая система на Западе — это не толь­ко частная собственность, либерализация и открытость к внешнему миру. Это еще и материализованные результаты управленческой, структурной и информационной революции* а также демократиза­ция частной собственности и развитие «народного капитализма», закрепление экономического самоуправления в виде корпоративно­го регулирования и т. д.

Поэтому выработку курса национальных экономических преоб­разований необходимо проводить с учетом не устарелых теоретичес­ких представлений, а новейших достижений компаративного анализа современных экономических систем.

13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция

Формы кризисных явлений. Для переходного периода от адми­нистративно-командной к экономической системе рыночного типа ха­рактерно наличие разнообразных кризисных явлений. В качестве их основных форм выделяются: спад объемов национального производства и обострение ситуа­ции на внутреннем рынке;

рост безработицы и обострение проблемы занятости; , обострение инфляционных процессов, стремительный рост цен. Общим проявлением кризисного состояния национальной эконо­мической системы выступает резкое снижение жизненного уровня, особенно той части населения, которая недостаточно быстро адапти­руется к изменившимся экономическим условиям.

Кроме того, в финансовой сфере кризисные явления обнаружива­ются через нарастание дефицита госбюджета и ускорение бесконтроль­ной эмиссии денежных средств, а также через утечку капитала за гра­ницу, долларизацию экономики (вытеснение из каналов денежного обращения национальной денежной единицы).

Значительные сбои в инвестиционном механизме и резкое сокра­щение объемов капвложений, нарастание кризиса неплатежей, «вы­мывание» с внутреннего рынка товаров национального производства также свидетельствуют о серьезных кризисных явлениях, имеющих место в национальной экономике.

В сельском хозяйстве так называемый аграрный кризис обнару­живается не только через спад объемов производства продовольствия, но и через снижение плодородия почвы. Ухудшение технической ос­нащенности сельского хозяйства дополняется увеличением удельного веса неплатежеспособных колхозов и совхозов. Нарастает общая фи­нансовая задолженности села государству, банкам, поставщикам энер­горесурсов, производителям средств защиты и т. д. Аграрный кризис сопровождается обострением демографической ситуации на селе.

Слабая сохранность колхозно-совхозного имущества, нерациональное исполь­зование сезонных товарных кредитов и финансовой помощи со стороны государства, низкий уровень производительности труда и урожайности, а также деградация Сель­ского населения (снижение рождаемости, алкоголизация населения, повышение удель­ного веса нетрудоспособных и др.) превращают аграрный кризис в хронический.

Снижение управляемости и дисциплины в национальной эконо­мике свидетельствует, прежде всего, о так называемом институцио­нальном кризисе. В его основе лежит или неэффективность государ­ственного управления, или бездеятельность все того же государства.

Системный кризис обнаруживается через ригидность националь­ной экономики, когда субъекты хозяйствования стремятся через оче­редное повышение цен переложить на партнера (или пбкупателя) воз­растающие издержки производства, слабо реагируют не только на ад­министративные, но и на экономические меры воздействия.

О кризисном состоянии национальной экономики свидетельству­ют также доминирование монополизма, наличие заметного разрыва между ценами внутреннего и внешнего рынка, рост внешней задол­женности.

Причины кризисных явлений. Среди основных причин, или обстоятельств, которые в переходный период порождают и усиливают кризисные тенденции, следует выделить:

1) прямое наследование кризисных явлений административного периода — начиная с состояния производственного потенциала и за­канчивая экономическим сознанием (см. рис. 13.4).

Важно подчеркнуть, что именно в переходный период определен­ная часть скрытых противоречий административной экономики ста­новится явными. К таким проблемам следует отнести, например, скры­тую безработицу на производстве, продолжительное дотирование убы­точных предприятий, подавленную инфляцию, внутренний и внешний долг, отсутствие валютных резервов, технологическое отставание, нео­боснованно низкие цены на так называемые социально важные това- ри, установленные центром и т. д. Благодаря достигнутой гласности граждане страны узнают об истинных размерах коррупции и милита­ризации экономики, об уровне заболеваний, о реальных последствиях крупных аварий типа чернобыльской;

2. прямые потери, имеющие место в переходный период, т. е. так называемые трансформационные издержки. Очень часто из двух зол приходится выбирать то, которое сохраняет перспективы для дальней­шего экономического развития (закрытие вредного производства, убы­точного завода, сворачивание военной программы, временный уход с внешнего рынка и т. д.);

3. отсутствие нормальных социально-экономических и полити­ческих условий для проведения неотложных преобразований по конк­ретному плану Сюда можно отнести состояние общественного созна­ния, деформированного многолетним административным эксперимен­том, отсутствие внутренних резервов, недостаточность внешних источников финансирования и международные санкции, череду при­родных катаклизмов (неурожайные годы и т. п.);

4. отсутствие должного теоретического обеспечения трансфор­мационного процесса или отсутствие всесторонне разработанной на­учной концепции социально-экономического развития. Связано это с длительным нигилистским отношением к экономической науке, с не­выполнением фундаментальной экономической теорией прагматичес­кой и других функций;

5. допущенные разного рода ошибки и просчеты властей.

Многочисленные ошибки были допущены практически во всех странах транс­формационной группы. Сказалась недооценка специфики как самого перехода, так и конкретных условии его осуществления, которые сложились на начало 90-х годов XX в. Быстро обнаружилась и беспочвенность надежд на то, что во всех случаях «Запад нам поможет». Проявилась тенденция все экономические болезни лечить од­ним лекарством. На роль «экономического локомотива» зачастую выдвигались весь­ма сомнительные приоритеты.

Опыт стран трансформационного периода свидетельствует о том, что в качестве фактора торможения может иногда выделяться негатив­ное воздействие формирующегося и нестабильного политического рынка, из-за обострившейся борьбы за власть среди политических, региональных и прочих элит, слабой структуризации институтов граж­данского общества, а также общей неразвитости политической сферы.

Кризисные явления переходного периода

Спад производства	Наследование проблем административной экономики
Безработица
	Издержки трансформационного периода
Инфляция
Снижение уровня жизни	Отсутствие нормальных условий для проведения преобразований
Кризисы: финансовой сферы; инвестиционный; -аграрный
	Отсутствие всесторонне разработанной научной концепции социально-экономического развития
Институциональный кризис
	Допущенные ошибки

Основные формы

Основные причины

Рис. 13.4. Основные формы и причины кризисных явлений в переходный период

Спад производства. Фактически ни одной стране Центральной и Восточной Европы, а также Азии, вступившей в конце 80-х — начале 90-х годов XX в. в переходный период, не удалось избежать значитель­ного снижения объемов национального производства.

Это непосредственно подтверждает объективную детерминиро­ванность (обусловленность) данного процесса.

В большинстве стран трансформационной группы кризисный спад составил примерно 20-30% от ВВП и продолжался 2-3 года.

В Беларуси спад производства имел место в 1992-1995 гг. и составил примерно 35% от уровня более или менее благополучного 1991 г* Прирост ВВП был впервые зафиксирован в 1996 г. (3,2% к уровню предыдущего года),

Чаще всего кризисное снижение объемов национального произ­водства объяснялось разрывом прежних союзных связей и снижением платежеспособного спроса населения.

Однако условия функционирования всей национальной экономи­ки, отдельно взятой отрасли или конкретного предприятия значитель­но различаются и далеко не всегда вписываются в данную весьма уп­рощенную схему.

Так, например, демилитаризация промышленности, потеря от­дельных внешних рынков обусловили снижение объемов производства лишь по конкретной группе производителей.

В структуре всесоюзного комплекса белорусская экономика за­нимала весьма прочные позиции и никогда не относилась к неблагопо­лучным зонам. Вместе с тем обнаружившаяся убогость, например, продукции легкой и пищевой промышленности (ассортимент, качество) не позволила достойно противостоять открытому расширению импор­та западноевропейского и азиатского ширпотреба. Потеря внутренне­го рынка (до 60%), включая и продовольственную группу, не могла отрицательно сказаться на состоянии национального производства. Несоответствие выпускавшейся продукции структуре реальных по­требностей также явилось одной из причин спада производства.

В сложной ситуации оказались и те виды национального произ­водства, для которых был характерен низкий уровень эффективности. Резкое повышение цен на энергоносители и сырье еще более обостри­ло ситуацию. Отсутствие в государственном секторе эффективного собственника не позволило оперативно среагировать на объективное ухудшение условий хозяйствования за счет рационализации производ­ства и т. д. Возникла дилемма: или реконструировать производство и снижать себестоимость, или его закрывать.

Так возник трансформационный спад, обусловленный изменени­ем условий хозяйствования.

Особо следует выделить и так называемый институциональный спад, обусловленный некомпетентностью органов управления, отсут­ствием высококвалифицированных специалистов в области современ­ных рыночных технологий.

Определенную долю спада можно объяснить тем, что вслед за расширением хозяйственной самостоятельности уменьшилась потребность в фиктивной экономи­ке, т. е. в прежних тотальных приписках и громких рапортах. К тому же часть эконо­мического потенциала, по разным причинам, ушла в тень и пополнила неофициаль­ную экономику, что также отразилось на состоянии экономических показателей (36).

На уровне конкретного предприятия перечень причин сокраще­ния объемов производства может оказаться еще более обширным и многообразным.

Так, отрицательное воздействие на масштабы производства ока­зывают:

а) потеря значительной часта оборотных средств из-за заморажи­вания цен на готовую продукцию, инфляции, обязательной продажи экспортерами части валютной выручки по заниженному официально­му обменному курсу; доминирование бартера в расчетах, неплатеже­способность партнеров и сбои в расчетах;

б) изношенность производственных фондов и отсутствие финан­совых средств на ускоренную реконструкцию, обесценение амортиза­ционных отчислений под воздействием инфляции и девальвации на­циональной денежной единицы;

в) потерт рынков сбыта и снабжения (разрыв хозяйственных связей);

г) неэффективность управления предприятием, низкая адаптация тех же государственных предприятий к рыночным сигналам в силу их нереформированности;

д) низкая культура производства и снижение конкурентной спо­собности (цена, качество, сервис, условия поставки);

е) высокая налоговая нагрузка на производство;

ж) несовершенство кредитного механизма и в целом националь­ной банковской системы.

В качестве особой формы проявления кризиса национального производства фундаментальная экономическая теория рассматривает его продолжительность во времени.

Так, в современном варианте концепции цикличности утвержда­ется, что длительная продолжительность постепенно нарастающего кризиса влечет более тяжелые последствия, нежели значительный еди­новременный спад при меньшей продолжительности самого кризиса. Поэтому на практике важно не допустить перехода кризиса » состоя­ние затяжной депрессии. Такое вхождение в фазу застоя неизбежно, если своевременно не устранить те причины, которые обусловили кри­зисный спад.

Сложность нынешней ситуации состоит в том, что причины кризисного спада имеют системный характер. Именно устранение причин системного характера, а не только простое восстановление, к тому же любой ценой, прежних объемов производства зачастую на хронически неэффективных предприятиях будет означать реальное преодоление кризиса.

Тем более что экономический кризис, на определенном отрезке времени, мо­жет проходить и без видимого спада объемов производства.

Таким образом, выход из кризиса означает формирование нового производства, ориентированного на спрос, и обеспечение минималь­ного уровня эффективности. В национальной экономике появляются и множатся новые точки экономического роста — в виде модернизиро­ванных цехов, новых предприятий и т. д., использующих высокие тех­нологии. В роли «локомотива» должен выступать новый, расширяю­щийся и прогрессивный сектор национальной экономики, приходящий на смену отмирающим рутинным видам производства. Такой «локо­мотив» национальной экономики проявляет высокий спрос не только на инвестиции и валютные средства, но и на готовые к внедрению на­учные разработки высоких технологий.

Безработица и проблема занятости. Безработным считается тот, кто не имеет работы, может и хочет работать, а поэтому ищет работу.

Состояние занятости в национальной экономике обычно отража­ется через систему специальных показателей".

а) уровень безработицы, который определяется как отношение официально зарегистрированных безработных к общей численности трудоспособного населения (или официально занятых);

б) уровень застойной безработицы;

в) продолжительность безработицы, которая определяется как сред­няя продолжительность времени (в том числе и в разрезе профессий), в течение которого ищущий работу не получает нового рабочего места;

г) перспектива получения рабочего места, которая определяется как количество безработных, приходящихся на одно вакантное рабо­чее место;

д) профессиональные и региональные показатели безработицы.

По видам различают: естественную и вынужденную безработицу.

Естественная безработица в свою очередь состоит из:

1) фрикционной (обусловлена желанием найти лучшее место ра­боты, более высокооплачиваемое и т. д.);

2. добровольной (нет желания работать);

3. институциональной (проблема получить имеющееся свобод­ное рабочее место из-за отсутствия информации).

Вынужденная безработица состоит из технологической, структур­ной и региональной.

Если технологическая безработица связана с рационализацией производства, то структурная безработица обусловлена высвобожде­нием рабочей силы в результате происходящих изменений в отраслях национальной экономики, зачастую под прямым воздействием прово­димой экономической политики.

В ходе экономического анализа целесообразно выявлять размеры скрытой без­работицы, которая возникает каждый раз при неполной занятости в течение рабочего дня, недели, месяца или года.

Застойная безработица отражает наличие той части трудоспособного населения, которая деквалифицировалась и утратила интерес к активной трудовой деятельности.

Появление if наличие безработицы всегда болезненно восприни­мается в любом обществе. В переходный период наличие безработицы оказывает особое деструктивное воздействие на состояние индивиду­ального и общественного сознания, так как одной из идеологических ценностей уходящего с исторической сцены административного соци­ализма выступало формальное обеспечение полной занятости. Вместе с тем появление безработицы в региональном и профессиональном аспектах в период трансформации объективно обусловлено тем, что:

во-первых, прямое воздействие на уровень занятости оказывает кризисный спад производства. Закрытие убыточных предприятий и ненужных цехов, сокращение смен, рабочих дней и т. д. одновременно означает и сокращение рабочих мест.

В соответствии с законом, сформулированным американским экономистом А. Оукеном, каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП (ВНП) обеспечивают рост занятости на 1 процентный пункт. Схожая, но уже обратная зави­симость (спад производства вызывает снижение занятости) существует и в условиях переходной экономики.

Естественно, что рост доходов населения и подъем национальной экономики всегда способствуют смягчению проблемы занятости;

во-вторых, стремление рационализировать производство и сокра­щать издержки в новых условиях хозяйствования, усиливающееся под воздействием приближения цен на сырье и энергоносители к мирово­му уровню, уменьшение дотаций из бюджета заставляют экономить в том числе и на оплате трудаГ

Первоначально под воздействием рационализации производства со­кращается традиционно завышенный спрос на рабочую силу, сформиро­ванный еще в административной экономике. Затем из производства по­степенно вытесняются излишки рабочей силы (скрытая безработица).

По некоторым оценкам скрытая безработица на бывших социалистических пред­приятиях составляет порой 30-40% от общей численности занятых на производстве.

В условиях АКС скрытая безработица на конкретном предприятии обнаружива­лась через низкую производительность труда, слабую дисциплину и низкий уровень сред­ней зарплаты. Высокая текучесть кадров, наличие больших возможностей выделять в соответствии с доведенным заданием часть персонала для выполнения сезонных и об­щественных работ (уборка картофеля, заготовка кормов, уборка территории или улиц и т. п.) также свидетельствовали о присутствии на производстве лишних работников.

В нынешних условиях наличие излишка рабочей силы обнаружи­вается через широкое использование практики вынужденных отпус­ков работников («за свой счет»), официальное введение неполной тру­довой недели и т. п. Можно прогнозировать, что дальнейшая рациона­лизация производства, нарастание потребности в проведении технического перевооружения, реформирование национальной систе­мы оплаты труда будут способствовать трансформации скрытой без­работицы в ее открытые формы.

Для подавляющего большинства стран СНГ (в отличие от бывших социалисти­ческих стран Центральной и Восточной Европы) характерен весьма невысокий уро­вень официальной безработицы (3 - 8%). Среди официально зарегистрированных без­работных высокий удельный вес молодежи, женщин, лиц с высшим образованием. Сложился весьма низкийуровень пособия по временной безработице.

Высокую свою способность создавать так называемые альтерна­тивные рабочие места частный сектор подтвердил во всех странах трансформационной группы. Поэтому реструктуризация госпредпри­ятий и сокращение рабочих мест обязательно должны сопровождаться синхронным развитием частных предприятий, что позволит заметно снизить социальную напряженность в переходный период. Кроме того, в ближайшей перспективе следует ожидать усиления конкуренции между государственным и частным сектором экономики за высококва­лифицированную и дисциплинированную часть наемной рабочей силы.

В переходный период проблема занятости включает не только получение рабочего места, но и обеспечение достойной оплаты тру­да как фактора производства.

Не секрет, что понижение национального уровня заработной пла­ты используется сегодня как простой способ снижения издержек про­изводства и сохранения таким методом конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Приближение размера средней зарплаты к минимальному потребитель­скому бюджету, необходимость наращивать емкость внутреннего рын­ка более не позволяют камуфлировать накопившиеся проблемы эконо­мической реформы.

Многомерность и сложность экономических преобразований пе­реходного периода заставляют критически относиться к идее полной занятости. Современная теория занятости населения вполне допус­кает существование безработицы в пределах так называемого есте­ственного уровня (2 - 4%). Последний рассматривается как ближай­ший и необходимый резерв свободной рабочей силы.

Вместе с тем общество не в состоянии пустить на самотек реше­ние данных проблем. Дело в том, что наличие безработицы и ее усиле­ние сопровождаются возникновением нежелательных экономических и социальных издержек. Безработица не только снижает уровень жиз­ни человека, его материальные возможности, но и обесценивает про­фессиональные навыки, ущемляет достоинство человека, усиливает социальные конфликты.

Поэтому в переходный период необходимо создавать специаль­ную инфраструктуру рынка труда, способствующую сокращению без­работицы, разрабатывать специальные программы занятости. Напри­мер, такая программа для молодежи должна гарантировать право на получение первого рабочего места.

В условиях обеспечения достойной оплаты труда и создания атмосферы заин­тересованного накопления «человеческого капитала» поиск рабочего места не дол­жен иметь признаков принудительности. Наоборот, когда уровень оплаты труда во многих отраслях национальной экономики заметно ниже минимального потребитель­ского бюджета, тогда не избежать особых моделей трудоустройства. Важнейшим ори­ентиром для экономической политики должно выступать обеспечение не полной, а эффективной занятости, когда достигается наивысшая эффективность националь­ного производства.

Весь комплекс вопросов, связанных с занятостью, уровнем и ди­намикой оплаты труда, пенсионным обеспечением, сохранением со­циальных гарантий должен последовательно отражаться в Генераль­ном соглашении, заключаемом работодателями, профсоюзами и пра­вительством.

Инфляция. Общее и непрерывное повышение уровня цен в оп­ределенном промежутке времени, означающее обесценение денег и снижение их покупательной способности есть инфляция.

Выделяются три основных типа инфляции: открытая, скрытая и инфляционные ожидания.

Открытая инфляция проявляется прежде всего в росте цен на все экономические блага.

Подавленная, или скрытая, инфляция протекает при неизменных ценах (в том числе и искусственно замороженных), проявляется через недоступность товаров, усиление товарного дефицита, снижение ка­чества товара, а также в виде очередей и т. д. Нередко в условиях скры­той инфляции вводится нормированное распределение товаров по фик­сированным ценам (карточки, списки, рубль с разной покупательной способностью и т. п.). Тут же параллельно возникает «черный рынок», но уже с более высокими ценами.

Инфляционные ожидания обнаруживаются через устойчивый рост- спроса вслед за повышением цен (что формально противоречит зако­ну спроса). Недоверие к национальной денежной единице проявляет­ся через «долларизацию» экономики. Предприятия, чтобы защитить оборотные средства от инфляционного обесценения, закладывают в цены скрытые резервы.

В качестве показателей измерения инфляции используются ин­декс потребительских цен, индекс цен производителей промышлен­ной продукции, а также дефлятор ВВП и другие расчетные величины.

У каждого показателя есть свои возможности отразить инфляционный процесс. Поэтому необходимо их комплексное использование. Кроме того, сравнение индек­сов потребительских цен и оптовых цен, динамики обменного курса национальной валюты, денежных агрегатов (Mg, М,),-а также ставки рефинансирования позволяет выявить скрытый инфляционный потенциал.

Индекс потребительских цен может рассчитываться с использованием разных методик, но в целом сопоставляют стоимость определенного набора (корзины) по­требительских товаров (240 - 360 основных товарных позиций с учетом их удельно­го веса в розничном товарообороте) в отчетном периоде и стоимость этой же корзи­ны в базовом (или в сопоставимом) периоде.

4i

ИПЦ = X 100% ,

До

где ИПЦ — индекс потребительских цен, Ц, — уровень цен в анализируемом, а Цд — в базовом периоде.

Для расчета стоимости состава потребительской корзины создается специаль­ная система контроля за уровнем цен на внутреннем потребительском рынке страны, в разрезе форм торговли.

По особой методике рассчитывают дефлятор ВВП и другие показатели.

В рамках количественного анализа принято различать умеренную инфляцию, кшда годовой прирост измеряется однозначной цифрой (например, 2-3%), галопирующую инфляцию (двухзначные цифры прироста) и гиперинфляцию (три и более цифры).

В переходный период складываются идеальные условия для раз­ворачивания инфляционных процессов. Обычно выделяются два ее основных канала—инфляция издержек производства и инфляция спро­са (см. рис. 13.5).

Инфляция издержек производства, проявляющаяся в различных формах, выступает мощным фактором инфляционных процессов в трансформационный период.

Ее механизм достаточно простой. Известно, что цена предложения непосредственно зависит от издержек производства. Поэтому, чем выше издержки производства и чем сильнее желание производителя через цену компенсировать возросшие затраты, тем выше цена предложения.

Издержки производства возрастают под воздействием импорти­руемой инфляции (рост цен в долларах на импортируемое сырье, сни­жение обменного курса национальной валюты), а также при увеличе­нии налогов, росте заработной платы (когда темпы ее роста выше тем­пов роста производительности труда). В последнем случае отражается неконструктивная позиция профсоюзных объединений.

Очень часто инфляция издержек производства есть результат мо­нополизма, так как через взвинчивание цен крупные корпорации стре­

мятся реализовать имеющуюся у них экономическую власть. Такой канал инфляции издержек производства является наиболее типичным для трансформационного периода.

Инфляция

Инфляция издержек производства

t

Компоненты

Импорт инфляции Повышение налоговой нагрузки

Рост заработной платы

Монополизм

Бесхозяйственность

I

Высокие инфляционные ожидания

Рис. 13.5. Основные факторы инфляции в переходный период

В целом следует специально подчеркнуть, что инфляция издер­жек производства в период трансформации обусловлена накопленным потенциалом бесхозяйственности, а также различными деформация­ми институционального и структурного характера, которые унаследо­ваны от административной экономики.

Чем выше монополизм в национальной экономике, чем больше убыточных пред­приятий, чем объемнее дотации «градообразующим» и т. п. «политическим» фаб­рикам, чем выше потребительское отношение к национальному производству со сто­роны наемного персонала, чем сильнее стремление жить только текущим днем — тем мощнее оказывается взрыв инфляции в исходной точке трансформационного периода.

Не менее мощным каналом инфляции способна выступить инф­ляция спроса, прежде всего за счет проводимой денежно-кредитной политики.

В данном аспекте теория переходного периода выделяет так на­зываемые монетарные факторы инфляции. Стремление государства путем выпуска дополнительной массы необеспеченных денег или за счет активного размещения на финансовом рынке своих ценных бумаг (ГКО, ГДО и т. п.) профинансировать дефицит бюджета (пре­вышение расходов над доходами) сопровождается увеличением де­нежной массы в обращении, что неизбежно приводит к росту ры­ночных цен.

Такая зависимость легко выводится из формулы количества де­нег, необходимых для обращения.

Мх V

М х V = Р х Q; или Р = ,

Q

где М — масса денег; V — скорость движения денег; Р — уро­вень цен; Q — товарная масса.

К денежным или монетарным факторам инфляции следует от­нести также кредитную эмиссию, уровень процентных ставок за пользование заемными средствами (цена денежного ресурса), невоз­врат из-за бесхозяйственности банкам ранее полученных кредитов, а также падение обменного курса национальной валюты (удорожание импорта, скорость движения денег).

Не следует сбрасывать со счетов и распространение в националь­ной экономике неплатежей, широко практикуемую натуральную оплату труда, выплату незаработанных денег, наполнение каналов де­нежного обращения всевозможными суррогатами, а также бартер, вы­тесняющий денежные расчеты и т. д. Все эти явления широко пред­ставлены в экономике переходного периода. '

Рост цен, зависящий от динамики денежного обращения, приня­то называть базовой инфляцией. *

Современная экономическая теория в качестве не только особой формы, но и фактора общей инфляции выделяет так называемые завы­шенные инфляционные ожидания.

В таких случаях инфляция все более выступает как деструктив­ное состояние общественного сознания.

Непрерывный рост цен провоцирует население защищать свои денежные сред­ства через наращивание спроса на товары, приобретение иностранной валюты. Рост совокупной денежной массы, повышение скорости оборота денег (V) в свою очередь вызывают новый виток взвинчивания розничных цен. Уже в краткосрочной перспек­тиве низкая склонность населения к сбережениям в национальной валюте и низкие суммы вкладов населения на банковских счетах будут заметно сдерживать кредит­ный потенциал банковской системы и соответственно рост инвестиций — основы для наращивания предложения товаров и услуг.

Опыт последнего десятилетия показывает, что инфляционные ожидания авто­матически усиливаются в случае предстоящего очередного повышения минималь­ной зарплаты, снижения обменного курса национальной денежной единицы, а также при появлении соответствующих слухов, подкрепленных к тому же неудачными за­явлениями в средствах массовой информации.

Накопленный опыт свидетельствует о том, что в переходный пе­риод инфляционные процессы очерчивают два основных этапа:

а) этап резкого вздутия цен (галопирующая инфляция и гиперин­фляция);

б) этап постепенного затухания инфляционных процессов (до 15-20% прироста за год).

На первом этапе четко обнаруживаются все те проблемы, которые на­следуются от прежней плановой экономики. Освобождение цен от админи­стративного контроля приводит к тому, что скрытая инфляция переходит в открытую рыночную форму. Исчезают дефицит, очереди и черный рынок. Но резко увеличиваются цены. Таким способом достигается временное рыночное равновесие между спросом и предложением, что дополняется обесценением денежных средств населения и предприятий. Сокращается перечень «убыточных цен», что создает по данной группе товаров опреде­ленные предпосылки для наращивания объемов производства.

В этот момент инфляционные процессы могут усиливаться и за счет других факторов. Так, крупные монополисты провоцируют от­раслевую и межотраслевую гонку цен. Мелкие и средние предприятия, приобретая ресурсы по завышенным ценам, спешат включить возрос­шие расходы в свои издержки производства, что приводит к повыше­нию цен на товары данного ассортимента.

В условиях ослабления государственного контроля за ценообра­зованием и его низкой эффективности имеет место общее стремление субъектов хозяйствования все негативные последствия собственной бесхозяйственности компенсировать через повышение цен на произ­водимую продукцию.

Таким простым способом ухудшение условий хозяйствования перекладывает­ся на потребителей их продукции, включая и конечного потребителя — население. К моменту очередной закупки сырья и материалов полученная от реализации выруч­ка значительно обесценивается, что для предприятия грозит потерей части оборот­ного капитала. Поэтому в заводские цены (цена предложения) дополнительно закла­дывается запас прочности (инфляционные ожидания). Проще говоря, цены завыша­ются на ожидаемый прирост инфляции на рынке факторов производства, например в ближайшие 4-5 месяцев. Кроме того, повышение издержек производства и рост цен провоцируются усиливающимися требованиями со стороны трудовых коллективов в очередной раз повысить уровень зарплаты. В итоге складывается уже хорошо извес­тная на практике «инфляционная спираль»', рост цен - повышение зарплаты - рост издержек производства - рост цен.

В переходный период приходится сталкиваться и с таким фено­меном, как стагфляция, когда кризисный спад производства дополня­ется инфляцией.

Стагфляция обусловлена, прежде всего, высоким уровнем моно­полизма, слабостью рыночных сигналов и конкуренции, закрытостью внутреннего рынка, отсутствием широкомасштабного обновления ак­тивной части капитала, а также несовершенством антимонопольного законодательства. Наличие стагфляции непосредственно свидетель­ствует о том, что еще не преодолены те причины, которые обусловили кризис административной экономики.

Следует отметить, что у нарождающегося рынка появляются свои способы борь­бы со стагфляцией. Так, спад производства вызывает рост издержек производства единицы продукции, что существенно усиливает давление на цену предложения. Приближение цен внутреннего рынка к мировому уровню включает внешнюю кон­куренцию, а исчерпание платежеспособного спроса населения также ограничивает рост цен.

Прямым следствием инфляции в переходный период выступают:

а) снижение покупательной способности населения и его жизнен­ного уровня;

б) обесценение сбережений и уменьшение склонности населения к сбережениям;

в) вытеснение национальных денег из оборота и «долларизация» экономики;

г) расширение бартерных расчетов, дестабилизация платежной системы, возникновение кризиса неплатежей;

д) обесценение оборотных средств предприятий, фонда накопле­ния, свертывание инвестиционной деятельности;

е) снижение предпринимательской и трудовой активности насе­ления;

ж) усиление социальной и политической нестабильности.

Инфляция всегда выступает как своеобразный скрытый налог,

который вынужден платить каждый, кто имеет деньги.

Обратим внимание и на то, что появляющиеся при этом «новые деньги» (про­дукт печатного станка) незамедлительно вступают в конкуренцию с ранее заработан­ными (старыми) деньгами. Они быстрее приходят в движение, без промедления по­являются на валютном рынке, оперативно «отовариваются». К тому же «новые день­ги» попадают в распоряжение тем, кто, как правило, использует их нерационально. Власть, финансирующая свои расходы за счет печатного станка (кредитной эмис­сии), быстро теряет кредит доверия у населения.

В период гиперинфляции наступает переломный момент, когда общество, наконец-то, соглашается заплатить любую цену за ее подав­ление. Наступает время для разработки и реализации специальной про­граммы антиинфляционных мер и стабилизации внутреннего рынка.

В переходный период следует различать методы краткосрочной и среднесрочной инфляционной политики.

Первый (краткосрочный) блок обычно направлен на быстрое сня­тие инфляционного напряжения, на достижение временной стабили­зации сферы обращения за счет наращивания товарной массы, ограни­чения денежной массы и в целом денежного предложения.

Среди таких методов выделим сокращение расходов государствен­ного бюджета и введение жестких бюджетных ограничений (с целью минимизации дефицита), продажу части государственных резервов, получение иностранного кредита в товарной форме, стимулирование, реализации излишних производственных запасов, приватизацию в це­лях изъятия части денежной массы. '

К радикальным мерам следует отнести замораживание цен и за­работной платы.

Второй (среднесрочный) блок мер предполагает достижение ры­ночного равновесия в среднесрочной перспективе. При этом ставку делают на рационализацию расходов государства, проведение в наци­ональной экономике соответствующих структурных сдвигов. Особое значение приобретает стабилизация обменного курса национальной денежной единицы. Многое в борьбе с инфляцией зависит от готовно­сти путем реформ преодолеть унаследованный затратный механизм, проводить в долгосрочной перспективе жесткую денежно-кредитную политику.

Достижение позитивного эффекта обеспечивается за счет проведения политики «управляемой инфляции», или политики таргетирования инфляции. При таком под­ходе определяются желаемые показатели инфляции и ее прогнозные значения при ус­ловии, если не будут вноситься изменения в денежно-кредитную полигику государ­ства. Вслед за этим выявленные отклонения погашаются за счет внесения в экономи­ческую политику высокоэффективных корректив, ранее уже проверенных на практике. Таким способом инфляция удерживается в жестком коридоре, а ее каналы приоткры­ваются лишь там, где необходимо обеспечить макроэкономическое равновесие.

Следует отметить, что инфляционный механизм ^создает возмож­ность для скрытого перераспределения доходов и денежного капита­ла, сулит огромные преимущества для определенных слоев общества. Поэтому необходимо прилагать дополнительные усилия для обеспе­чения полной реализации антиинфляционных программ.

13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики

Содержание программ стабилизации. В переходной экономике кризисные явления образуют единый комплекс торможения. Их нали­чие не позволяет приступить к проведению широкомасштабных пре­образований национального производства..

Такой поворот событий придает особое Значение разработке и осуществлению антикризисных мероприятий.

Накопленный опыт показывает, что при выработке программ ста­билизации национальной экономики важно в полном объеме учесть специфику переходного периода от административной экономики к экономической системе рыночного типа. Нет резона копировать из за­морских учебников голые теоретические схемы. Разрабатываемые ан­тикризисные программы должны быть сориентированы не на механи­ческое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социаль­но-экономического застоя. Генеральным ориентиром при их разработ­ке выступает создание необходимых стартовых условий для формиро­вания новой экономической системы.

Рве. 13.6. Стратегическое содержание антикризисных программ стабилизации

Таким образом, разработка антикризисных программ не является самоцелью, а продиктована необходимостью реализовать комплекс неотложных мер по нейтрализации ряда негативных социально-эко­номических явлений.

Среди таких программ выделяются комплексные и специальные, краткосрочные и среднесрочные программы (см. рис. 13.6).

Комплексные программы активно разрабатываются в самом нача­ле переходного периода или тогда, коща вносятся существенные кор­рективы в стратегию развития национальной экономики. Такие доку­менты охватывают все основные сферы национальной экономики, включая денежно-кредитную, финансы и налоги, внешнеэкономичес­кую деятельность. Как правило, они предусматривают доведение кон­кретных заданий для органов государственного управления по выра­ботке отраслевых концепций развития (например, аграрного сектора, промышленности) и т. д.

Специальные программы, которые также имеют ярко выраженную антикризисную направленность, охватывают лишь отдельные сектора национальной экономики (денежно-кредитная сфера, экспорт-импорт, промышленная политика и т. д.)

В делом комплексные и специальные программы имеют чаще всего краткос­рочный характер действия (6-18 месяцев). Их реализация преследует основную цель — снять в обществе и национальной экономике критическое напряжение, про­демонстрировать работоспособность правительства и органов государственного уп­равления, апробировать направления, которые рассматриваются как перспективные для последующего реформирования.

Здесь определяются необходимые мероприятия, устанавливаются количествен­ные или качественные показатели развития, указываются формы и способы внедре­ния, предусматривается создание соответствующего правового обеспечения, фикси­руются сроки выполнения и ответственные органы государственного управления.

В качестве примера из белорусской действительности можно выделить Антикризис­ную программу (1994 г.), Программу стабилизации внутреннего рынка (1997 г.), Програм­му стабилизации валютного рынка и обменного курса белорусского рубля (март 1998 г.).

По сути дела антикризисную направленность в тот период имели «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы», а также Концепция промышленной политики (1997 г.).

Признаки стабилизации. Первые признаки стабилизации появ­ляются тогда, ганда удается не допустить дальнейшего углубления эко­номического кризиса и удержать в определенных границах основные макроэкономические показатели.

Важно организовать мониторинг экономических процессов с це­лью получения достоверной информации.

Преодоление спада производства, резкое, торможение инфляции, стабилизация обменного курса национальной валюты, ограничение роста безработицы, получение внешней финансовой поддержки от мирового сообщества, выравнивание торгового и платежного балан­са — это еще несколько важных шагов вперед, по пути стабилизации. Такие изменения в дальнейшем позволяют, при оценке экономической ситуации, меньше использовать так называемые отрицательные ка­тегории и больше внимания уделять точкам экономического роста.

В концепции МВФ стабилизация раскрывается через систему таких индикато­ров, как снижение до определенного уровня темпов инфляции, сокращение бюджет­ного дефицита, упразднение налоговых льгот, полная либерализация внешней тор­говли, завершение приватизации, проведение земельной реформы, создание меха­низмов социальной защиты населения, поддержание конвертируемости национальной валюты по текущим торговым операциям.

Нетрудно заметить, что такие рекомендации предусматривают достаточно конкретные действия по формированию новой экономи­ческой системы. В первую очередь они направлены на стабилизацию денежно-кредитной сферы и валютного рынка. Но они же исключают выработку принципов новой промышленной политики, проведение аг­рарной реформы, определение национальных приоритетов развития, меньше всего затрагивают проблему структурных сдвигов и т. д. Причи­на в том, что МВФ — международный финансовый институт, и данную организацию беспокоит не будущая конкурентная способность рефор­мируемой национальной экономики, а степень защиты экономических интересов внешних потенциальных инвесторов, надежность обеспече­ния предоставляемых займов и гарантии их своевременного возврата.

Методологические основы. Обобщение опыта трансформаций, накопленного соответствующими странами переходного периода, позво­ляет выявить два крайних подхода, которые за последние десятилетие проявились при разработке антикризисных программ стабилизации.

С позиций сторонников монетаризма стабилизация в переходный период наступает вслед за прекращением роста цен и снижения объе­мов ВВП. Это дополняется стабилизацией обменного курса и мини­мизацией дефицита госбюджета. Последний, вслед за рационализаци­ей государственных расходов, предстает как бюджет развития.

Действительно, за счет таких изменений создаются стимулы для роста сбережений, облегчается обслуживание Внешнего долга, опре­деляется перечень неблагополучных предприятий. Вслед за снижени­ем инфляции предприятия постепенно переориентируются нанеобхо- димость рационализации производства. Более или менее устойчивое выполнение деньгами функции сбережений позволяет создать пред­посылки для запуска инвестиционного механизма и уже на долговре­менной основе сокращать издержки производства.

Однако сама по себе только денежно-кредитная политика (мягкая или жесткая) способна лишь временно смягчить накопившиеся проти­воречия, но не в состоянии сама по себе снять причины, который обус­ловили системный экономический кризис.

Мягкая денежно-кредитная политика позволяет некоторое время использовать кредитную эмиссию для покрытия дефицита государственного бюджета, поддержи­вать на плаву убыточные государственные предприятия, аграрный сектор, малорен­табельные «градообразующие» предприятия. Низкие процентные ставки и «деше­вые» деньги позволяют минимизировать убытки нереформированных предприятий.

Жесткая денежно-кредитная политика ограничивает инфляцию спроса, следо­вательно, и рост цен. Такой курс заставляет рационализировать бюджетные расходы, обозначает реальное финансовое положение государственных предприятий, аграр­ного сектора, повышает склонность населения к сбережениям. И не более.

В целом для мягкого и для жесткого вариантов денежно-кредит- ной политики в методологическом плане присущ все тот же меновой подход, что и предопределяет их общую ограниченность. Они не зат­рагивают фундаментальные основы функционирования реального сек­тора экономики, не реформируют экономический базис.

За счет денежно-кредитных инструментов в переходный период нет возможности преодолеть системный кризис, унаследованный от административной экономики.

Эффективность рекомендаций, выдвигаемых с позиций монета­ризма, может возрасти, если их дополнить целенаправленным совер­шенствованием налоговой системы, мероприятиями по стимулирова­нию инвестиционного процесса и открытию новых рабочих мест. В целом такой блок должен занять достойное место в единой антикри­зисной программе.

С позиций сторонников мультипликационных эффектов при раз­работке программ стабилизации необходимо в качестве «локомотивов» национальной экономики определить несколько ключевых отраслей. Далее, не дожидаясь подавления инфляции и стабилизации обменного курса национальной валюты, необходимо средства бюджета и других внебюджетных фондов, а также кредитную эмиссию центрального бан­ка страны переориентировать на финансирование данных приоритет­ных направлений (например, аграрный сектор, жилищное строитель­ство, строительство автомагистралей, экспортные предприятия).

Получив финансовую поддержку и заказы, данные отрасли уже через свой спрос на ресурсы, через свои заказы в свою очередь якобы дадут работу другим отраслям национальной экономики, что в итоге приведет к росту ВВП.

Такие построения отчасти напоминают так называемый мульти­пликационный эффект, обнаруженный в начале 30-х годов XX в. аш* лийским экономистом Дж. М. Кейнсом (18). Здесь все хорошо, кроме одного: известный теоретик имел дело с рыночной экономикой, куль­турную среду которой образуют эффективные частные собственники. А в нашем случае дело приходится иметь с экономической системой — технически и организационно отсталой, т. е. с неэффективной эконо­микой, которую еще предстоит реформировать, изменяя, в том числе, и отношения собственности.

Раскручивать через мультипликационный эффект неэффективную экономику с отсталыми технологиями — более чем спорное занятие

Рекомендации кейнсианцев в 30-50-годы XX в. были направлены на создание платежеспособного спроса в национальной экономике, которая переживает кризис перепроизводства, но которая прошла полный цикл технической модернизации или стремящейся его ускорить по ключевым направлениям.

В период трансформации в центре внимания оказываются как раз вопросы ре­сурсосбережения, тотальной экономии и бережливости, формирования будущего класса эффективных собственников. Предстоит еще выучить многие полезные «уро­ки капитализма», сформировать высокие стимулы к труду. Отсутствие у директор­ского корпуса и «новых белорусов» только одной культурной привычки оставлять капитал в стране, где каждый из них родился и вырос, а не вывозить в оффшорные зоны в состоянии нейтрализовать мультипликационный эффект.

Денежное предложение, воздвигнутое за счет инфляционного на­лога и усиленное за счет мультипликационного эффекта, в состоянии оживить экономическую жизнь, но лишь на короткий промежуток вре­мени. Прохождение трансформационного периода предполагает утвер­ждение нового типа экономических отношений в рамках новой эконо­мической системы.

С И

Ж'

W&4

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА

1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы

2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов

3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика

Для того чтобы преодолеть те причины, которые обусловили глу­бокий кризис административной экономики, необходимо демонтиро­вать старую и сформировать новую экономическую систему.

Либерализация есть процесс утверждения экономической систе­мы рыночного типа, освобождение экономики от административного диктата, появление в ходе разгосударствления и приватизации само­стоятельных хозяйствующих субъектов, расширение полномочий го­сударственных предприятий.

Современная теория трансформации экономических систем ис­ходит из того, что стабилизация считается достигнутой не по факту восстановления прежних объемов ВВП и т. п., а при наличии завер­шенных процедур либерализации экономической жизни. Опыт боль­шой группы бывших социалистических стран свидетельствует о том, что появление уже первых элементов такой системы значительно об­легчает достижение макроэкономической стабилизации.

Принято считать, что в период трансформации складывается особая переходная экономика. Ее основные черты выявляются в процессе анализа того опыта, который накапливается большой группой стран, решающих схожие задачи, связанные с демонтажем административной экономики. Структурная перестройка национальной экономики означает отмирание неэффективных и развитие перспективных видов производства. Будущее переходной экономики—это новая экономическая система, обеспечиваю­щая высокую конкурентную способность национального производства.

В формировании социально ориентированной экономики рыноч­ного типа особое значение приобретает государство. Объектами соци­альной и экономической политики державы выступают те стратеги­ческие задачи, которые определяют содержание переходного периода от административной экономики к новой экономической системе.

Экономическая политика выступает как генеральная линия дей­ствий, проводимых правительством от лица государства в области на­ционального производства. Экономическая политика призвана выра­жать цели и задачи развития, интересы страны и народа.

В переходный период особое значение приобретает законотвор­чество, включая выработку антимонопольного законодательства, зак­репление новых экономических отношений. По многим направлениям развитие рыночной инфраструктуры должно получать институциональ­ную и материальную поддержку со стороны государства.

Важным фактором развития рыночных отношений выступают контакты национальной экономики с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать потенциал государства для развития внешних экономических связей, разрабатывая оптималь­ную стратегию внешней экономической деятельности.

Принято считать, что рыночная экономика сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер. Вместе с тем в современных моде­лях социально ориентированной экономики рыночного типа активно раз­рабатываются соответствующие механизмы по нейтрализации врожден­ных свойств и деформаций рыночной экономики. Социальная политика предполагает деятельность государства, профсоюзов, фондов и т. д., на­правленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, со­хранение относительной социальной справедливости, предполагает мо­билизацию социальных факторов экономического роста и формирова­ние системы социальной защиты. В государстве переходного периода должна проводиться социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.

14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы

Содержание либерализации как процесса. Либерализация есть постепенное утверждение национальной экономической системы ры­ночного типа. Данный процесс означает освобождение экономичес­ких отношений от административного диктата, отмену ранее существо­вавшей системы запретов на движение ресурсов и факторов производ­ства в перспективных направлениях экономического развития.

Синонимом либерализации выступает экономическая свобода.

Экономическая свобода рассматривается как открытая и ничем не ограниченная возможность выбора форм и видов предприниматель­ской деятельности, получения и смены рабочего места или видов за­нятости, использования собственных средств, приобретения и прода­жи объектов собственности, а также свобода принятия решений и фор­мирования поведения на рынках всех видов.

Либерализация обнаруживается через появление в ходе разгосу­дарствления и приватизации экономически самостоятельных и ответ­ственных субъектов рыночных отношений, включая в том числе и рас­ширение прав коммерческой деятельности госпредприятий, развитие предпринимательства и предприимчивости. Предполагается снятие прямых и косвенных ограничений в виде лицензирования хозяйствен­ной деятельности, упрощение условий регистрации и перерегистра­ции хозяйствующих субъектов.

Следовательно, либерализация есть обеспечение реальной свобо­ды входа на экономическое пространство и выхода из нею.

Особо важный момент либерализации — освобождение цен от централизованного регулирования, что одновременно не исключает сохранение эффективного контроля за процессом ценообразования со стороны государства. Причем данный компонент либерализации счи­тается настолько важным, что под либерализацией экономики очень часто понимают именно свободу ценообразования.

Вместе с тем опыт стран переходного периода показывает, что в переходный период государство стремится все же сохранить те или иные формы контроля за движением цен. Таким способом государство, стремится, во-первых, подавить монополистические тенденции и вы­сокие инфляционные ожидания, т. е. решает весьма конкретные мак­роэкономические задачи трансформационного периода. ,

Во-вторых, обеспечить доступность по цене ряда жизненно необ­ходимых товаров для определенных слоев населения, не полагаясь толь­ко на механизм рыночной конкуренции.

Сегодня свобода ценообразования в Беларуси ограничивается рядом об­стоятельств:

1. действует список так называемых социально значимых товаров;

2. установлен особый контроль за ценами предприятий-монополистов;

3. отраслям в виде лимитов постоянно доводятся предельные индексы роста цен (в квартальном разрезе и т. п.);

4. сохраняется особый порядок ценообразования на отдельные товары и услуги.

К сожалению, практика свидетельствует порой о появлении обратного эффек­та — чем более жестким становится централизованный контроль за ценами, тем выше инфляция, тем больше в государственном секторе удельный вес убыточных предприятий и острее проблема дефицита на потребительском рынке.

Причинно-следственные зависимости такого рода, а также спосо­бы их нейтрализации и преодоления не являются большой тайной для современной фундаментальной экономической теории.

Либерализация внутриэкономических отношений обязательно дополняется либерализацией внешнеэкономических связей. Основные ее компоненты — снятие ограничений на экспорт и импорт товаров, обеспечение конвертируемости национальной валюты по торговым операциям, расширение возможностей для притока иностранного ка­питала, сокращение объемов централизованного государственного эк­спорта и импорта.

Дополнительные задачи по либерализации внешних контактов возникают в том случае, если государство принимает на себя обяза­тельства по становлению национальной экономики открытого типа. Однако либерализация внешних экономических связей, включая и пе­реходный период, не должна вредить интересам отечественных произ­водителей. Интеграция в мировое хозяйство предполагает не только либерализацию экономических связей по всем направлениям, но и оп­тимизацию такой открытости для национальной экономики.

Таким образом, либерализация есть особое качественное состоя­ние новой экономической системы, приходящей на смену админист­ративной экономики.

Разгосударствление экономики. Появление экономической сво­боды на одном полюсе обычно означает уменьшение возможностей для диктата и административного вмешательства на другом.

Не случайно весьма распространенными методами либерализа­ции национальной экономики в период трансформации выступают разгосударствление и приватизация.

Необходимость, формы и пределы разгосударствления и приватизации как об­щеэкономического мероприятия, направленного на повышение эффективности нацио­нальной экономической системы, были изложены в разделе 6.4 данной книги. Напом­ним, что речь тогда шла лишь о реформировании классической экономической систе­мы рыночного типа. При выделении форм и направлений разгосударствления оценивался современный опыт хозяйствования, накопленный ведущими странами мира.

В переходный период трансформации неэффективной админист­ративной экономики разгосударствление приобретает особую актуаль­ность и специфические оттенки. Главная причина подобной актуали­зации состоит в том, что на сей раз речь идет о радикальном реформи­ровании такой национальной экономической системы, в которой огосударствление было возведено в ранг державной политики, а на практике осуществлялось сверх всяких пределов.

В условиях демонтажа административной экономики разгосудар­ствление протекает в виде деэтатизации и дебюрократизации.

Деэтатизация означает, что государство демонстративно уходит из тех сфер экономики, где административное управление оказалось неэффективным. Как следствие, сокращается перечень функций госу­дарства, масштабы госсектора и объемы государственного бюджета.

Резко уменьшаются размеры заимствований правительства на финансовом рынке, масштабы перераспределения ВВП через бюджет государства. Данный процесс сопровождается демонополизацией на­циональной экономики, раскрепощением колхозно-кооперативной соб­ственности, развитием рыночного хозяйства, Приватизацией государ­ственных предприятий.

577

Замена административных (вертикальных) связей на горизонталь­ные между самими хозяйствующими субъектами дополняется измене-

19 Зак 1780

нием роли госпредприятий. Происходит их коммерциализация и ра­зукрупнение. Среди госпредприятий выделяются казенные и коммер­ческие. Первые, относящиеся к производственной инфраструктуре, специализируются на производстве так называемых общественных услуг и призваны обеспечивать макроэкономическую стабилизацию. Вторые, переориентированные на достижение максимального коммер­ческого результата, становятся полноправными субъектами рыночных отношений. Государство отказывается от оперативного управления хозяйственной деятельностью таких предприятий (сбыт, обеспечение ресурсами, планирование объема производства и ассортимента), рабо­тающих в режиме коммерческого расчета.

Получают развитие смешанные формы собственности. Активный процесс образования объединений, ассоциаций, холдингов, а также хозяйственных, торговых и прочих палат — с участием государствен­ных предприятий — означает, что экономическое самоуправление раз­вивается в том числе и в виде корпоративного управления (11; 12; 29).

В тех секторах национальной экономики, где государство остает­ся, процесс разгосударствления приобретает форму дебюрократиза­ции экономических отношений. Государство сохраняет за собой соот­ветствующие функции управления экономическими процессами, но они становятся более прозрачными, повышается их эффективность.

При разработке правового обеспечения начинают доминировать законы прямо­го действия, что исключает тиражирование ведомственных актов и циркуляров. Каж­дый закон и подзаконный акт обязаны проходить проверку на предмет антикорруп­ционной и антимонопольной чистоты. Поэтому ведомственные акты и циркуляры вступают в силу, например, в Республике Беларусь только после соответствующей регистрации в Министерстве юстиции.

В ходе разгосударствления не должна допускаться очередная при­ватизация государства отраслевыми, семейными или региональными кланами. В экономической системе современного типа функции госу­дарственного управления не перемешиваются с коммерческими целя­ми, что перекрывает многие каналы для коррупции. Вводится поря­док, когда органы государственного управления несут полную ответ­ственность за ущерб, нанесенный другим хозяйствующим субъектам. Государство обязано компенсировать допущенный урон, включая и упущенную выгоду. На предприятиях повышается роль профсоюзов в управлении производством, развиваются подсистемы социального парт-¹ нерства, соуправления и т. д.

Таким образом, разгосударствление выступает как совокупность мероприятий, направленных на оптимизащнороли государства в эко­номической жизни.

В ходе трансформации приходится помнить о том, что, во-пер­вых, имеющий место Социально-экономический кризис своим возник­новением обязан именно этатизации и бюрократизации экономичес­кой жизни. Кризис имеет затяжной характер, потому что в неэффек­тивной административной экономике было лишком много присутствия государства.

Во-вторых, в сохранении прежних порядков заинтересованы оп­ределенные социальные слои. Поэтому в переходный период главная угроза кроется в стремлении неоконсерваторов закамуфлировать и со­хранить прежнюю экономическую власть бюрократии.

Еще в первом издании данной книги (1994 г.) отмечалось, что как бы быстро не сужалась социальная база административной системы, но отход от нее встречает мощное сопротивление со стороны бюрократии и всех тех, кто привык жить по-ста- рому (31). Сегодня, 8 лет спустя, также нет иллюзий в том, что административный социализм безболезненно уступит место новой форме организации общества. Не­прерывное перераспределение сил между отдельными уровнями республиканской бюрократии, вакуум идеологических ценностей, отсутствие в национальной эконо­мике цивилизованных традиций частного бизнеса в состоянии породить атмосферу вседозволенности, воспроизвести худшие традиции из истории первоначального на­копления капитала (35; 36).

Вполне подходящей социальной формой для воспроизводства кон­серватизма могут выступить олигархический капитализм или государ­ственный социализм. Разгосударствление, в виде деэтатизации и де­бюрократизации, призвано облегчить выход из экономического тупи­ка и освободить экономическое пространство для формирования новой системы хозяйствования.

Приватизация и развитие предпринимательства.' Приватиза­ция применительно к периоду трансформация есть Процесс, во-пер- вых, восстановления в национальной экономической системе инсти­тута частной собственности и частного бизнеса, развитие предприни­мательства и предприимчивости; во-вторых, перевод на определенных условиях части государственных предприятий в частную (приватную) собственность.

В условиях классической рыночной экономики приватизация вы­ступает как обратная сторона разгосударствления, т. е. реализуется как параллельный процесс совершенствования экономических отношений и проявляется как метод активизации рыночных отношений, оживле­ния свободной конкуренции.

В западной экономике частный сектор исторически всегда выступал в роли доминирующего. Поэтому принятие решения о приватизации нескольких государ­ственных предприятий в таких условиях для широкой общественности может ока­заться менее значимым событием, нежели, например, изменение турнирного поло­жения национальной сборной по футболу.

Страны с традиционной рыночной экономикой	Страны переходного периода
Увеличение доходов и сокращение расходов госбюджета	Восстановление института частной собственности
Демонополизация и развитие рыночной конкуренции	Развитие предпринимательства
Расширение сферы приложения частного капитала	Формирование рыночной среды
Ускорение перелива капитала	Покрытие дефицита бюджета за счет выручки от приватизации
Ослабление профсоюзов
	Привлечение иностранного капитала
	Сокращение числа убыточных и дотационных госпредприятий

Рис. 14.1. Основное содержание приватизации в условиях рыночной экономи­ки и периода трансформации административной экономики

Иное дело — приватизация в условиях демонтажа АКС. Та­кие преобразования здесь выступают как ключевое направление зарождения и развития рыночных экономических отношений (см. рис. 14.1).

Принятие курса на приватизацию означает, что в обществе, после долгого исторического перерыва, восстанавливается институт частной собственности и частного предпринимательства, легализируется закон­ное и естественное желание гражданина страны самостоятельно выби­рать для себя форму экономической деятельности. В обществе начинает складываться принципиально иная система ценностей, иные представ­ления о смысле жизни. Формируется основа для развития экономичес­кого мышления, инициативы и предпринимательства. Создаются усло­вия для появления в обществе нового прогрессивного среднего класса.

В современных условиях считается, что необратимость трансформации эконо­мических отношений обеспечивается в том случае, если доля частного сектора в ВВП составляет не менее 40-50% (ранее предполагалось 25-30%).

Восстановление института частной собственности в ходе демон­тажа административного социализма не должно выступать некой на­вязчивой идеологической целью. В любом проекте такого рода должна доминировать только экономическая целесообразность. Главный дви­жущий мотив для приватизации — это обеспечение условий для по­вышения экономической эффективности национального производства.

Между частной собственностью и экономической эффективно­стью существует прямая зависимость. Безусловно, далеко не всегда такая конструктивная зависимость реализуется автоматически. Но не замечать-ее наличия и тем более не делать ставку на нее — означало бы теоретическую близорукость и непростительное игнорирование опыта передовых стран мира.

В экономической системе современного типа частная собствен­ность на факторы производства, во-первых, вызывает общий стимули­рующий эффект, развивает бережливость и склонность к сбережени­ям; во-вторых, обеспечивает свободный перелив экономических ресур­сов по тем направлениям, где в краткосрочной перспективе обеспечивается их более эффективное использование; в-третьих, выс­тупает гарантом сохранения личной свободы. Наличие частной соб­ственности порождает чувство гордости и собственного достоинства, позволяет выступать спонсором богоугодных мероприятий, поддержи­вать реализацию социально значимых проектов.

Так, частный собственник несет полную материальную, эконо­мическую и социальную ответственность за результаты хозяйствова- ция. Наличие в обществе права частной собственности стимулирует процесс сбережения и накопления капитала, изобретательство, нарат щивание инвестиций в «человеческий капитал». Не случайно было за­мечено, что человек, лишенный собственности, предпочитает толь­ко одно — больше есть и больше спать.

При возникновении необходимости право частной собственности позволяет свободно отказаться от экономического объекта, продать и тем самым передать его тому, кто заявил о своей способности использовать данный ресурс более рационально. Кроме того, частная собственность выступает как одна из реальных форм социального страхования.

С учетом сказанного следует подчеркнуть особое значение восстановления в должном объеме права частной собственности на землю. Ведь земля в первую оче­редь выступает местом расположения для недвижимости (фабрик, заводов и т. д.). Частная собственность, размещенная на чужой земле, всегда имеет ограниченный характер. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет развития частного агробизнеса автоматически повышает общий уровень жизни насе­ления. Ухоженные частные сельскохозяйственные угодия — понятная всем визитная карточка страны, не нуждающаяся в переводе и для иностранных инвесторов.

В ходе либерализации национальной экономики частная собствен­ность прирастает за счет приватизируемых государственных предприя­тий, раскрепощаемой колхозно-кооперативной собственности, а также за счет вновь образуемых частных предприятий. В качестве особой фор­мы приватизации следует выделить, например, передачу государствен­ного предприятия в управление частному юридическому или физичес­кому лицу (аренда, аренда с правом выкупа, лизинг, траст и т. д.).

< Для проведения в переходный период приватизации необходимо создание определенных экономических, организационных и других условий. Также требуется наличие соответствующей инфраструкту­ры (банки, фондовая биржа, аукционы, консалтинговые фирмы, инве­стиционные фонды и т. д.).

К общеэкономическим предпосылкам следует отнести наличие у населения денежных сбережений, его готовность перевести высоколик­видные сбережения (в рублях или в СКВ) в имущество (постройки, обо­рудование), а также в паи корпоративной (акционерной) собственности и заняться частным бизнесом. Процесс трансформации отношений соб­ственности ускоряется если в обществе сохранены традиции предпри­нимательства, развития акционерных обществ. Особо выделим наличие соответствующего правового и политического обеспечения

Сегодня имеется достаточно информации, показывающей, что процесс прива­тизации в скрытых формах фактически начинается еще в недрах административной экономики. Госсектор и централизованные ресурсы используются определенными властными кругами как источник первоначального накопления капитала. Этот про­цесс «теневой приватизации» в виде Перелива в частные структуры государственно­го капитала (общенародного достояния), в зависимости от принятого курса социаль­но-экономических преобразований, может продолжаться ив переходный период. Эти обстоятельства, а также деформация общественного сознания ранее насаждавшими­ся уравнительными коммунистическими идеями приводят к тому, что приватизация и расширение частного сектора могут восприниматься весьма болезненно.

Обобщение опыта переходного периода позволяет выделить два основных этапа приватизации—чековый (бесплатный) и денежный.

Опыт подавляющего числа постсоциалистических стран (исклю­чение составляют Венгрия, экс-ГДР, Югославия) показывает, что на первом этапе широкое хождение получают специальные ценные бума­ги государства (чеки, ваучеры), которые дают их владельцам право на долю в приватизируемом государственном имуществе.

Данные ценные бумаги выдаются бесплатно, могут быть именными или на предъявителя. Второй вариант значительно облегчает формирование солидных паке­тов и возникновение, как следствие, крупной собственности.

В роли посредника могут выступать созданные инвестиционные фонды, кото­рые аккумулируют мелкие пакеты ваучеров, обменивая их на свои акции, и участву­ют в приватизации объектов государственной собственности. Приватизируемые пред­приятия чаще всего превращаются в акционерные общества, реже в индаЬиДуалыше частные предприятия. При этом повсеместно трудовой каяяектив имеет ряд льгот (по объему пакета акций, условиям их реализации). Зачастую государство сохраняет за собой на некоторое время определенную долю акций, в том числе и с целью их последующей реализации, передачи в доверительное управление и т. п.

Сильной стороной такого неденежного варианта приватизации выступает социальная приемлемость, относительное равенство в рас­пределении государственного капитала среди членов общества, следо­вательно, возможность избежать серьезных социальных потрясений. Оперативно и без значительных затрат намечается качественный сдвиг в прежних отношениях собственности, происходит открытый разрыв с административной системой хозяйствования, подтверждается поли­тическая готовность власти формировать экономическую систему ры­ночного типа.

Слабая сторона такого варианта приватизации состоит в том, что приватизируемые предприятия не получают реальных финансовых средств для модернизации производства и преодоления унаследован­ной технической отсталости. Фактически еще не возникает эффектив­ный собственник.

Отсутствие опыта управления акционерным капиталом, его рас­пыленность среди мелких держателей приводят к тому, что приватизи­руемые предприятия часто превращаются в «новые колхозы», не лик­видируют унаследованное безразличие (отчужденность) к собствен­ности, управлению и конечным результатам хозяйствования.

Весомое преимущество денежного этапа, или денежной формы, при­ватизации состоит в том, что в этом случае в экономику предприятия на­правляются дополнительные инвестиции. Возникает также возможность привлечь иностранный капитал. Оптимальное решение получают вопро­сы внутренней управляемости акционированным предприятием.

В конечном счете, частный сектор национальной экономики пред­стает в виде разных предприятий, которые вынуждены конкурировать не только между собой, но и с коммерциализированными государствен­ными предприятиями, находящимися в республиканской и муниципаль­ной (коммунальной) собственности.

В первую очередь в предприн иматели «записываются» бывшая партийная и хозяйственная бюрократия, специалисты в сфере произ­водственного, торгового, финансового менеджмента, частные лица (фермеры, ремесленники, кооператоры), трудовые коллективы, а так­же бывшие и нынешние дельцы теневой экономики.

Что касается отдельных форм частного предпринимательства, то опыт стран переходного периода показывает, что особое значение приобретает так называемый малый бизнес, представленный небольшими предприятиями, семейными фирмами, частными магазинами и т. д. Малый бизнес способствует увеличению занятости, ори­ентируется на более полное использование местных ресурсов.

Быстрый рост численности малых предприятий сопровождается развитием кон­курентной среды, а это способствует преодолению монополизма. Малый бизнес, орга­нически соединяющий труд и собственность, способствует улучшению социально- психологического микроклимата, повышает сплоченность трудового коллектива. В небольших городах и белорусских «местечках» малый бизнес позволяет значительно увеличить поступление денежных средств в местные бюджеты.

Проблемы формирования эффективного собственника. Как отмечалось ранее, стратегической целью разгосударствления и прива­тизации выступает формирование эффективного собственника.

Отсутствие такого хозяйственного субъекта на заключительном этапе начатых экономических преобразований означает лишь одно — это полный провал подобных преобразований.

В качестве эффективного собственника следует признавать такого предприни­мателя, который постоянно обеспечивает рост прибыли за счет снижения затрат и улучшения качества продукции, в достаточном объеме создает собственные источ­ники развития (самофинансирование) и своевременно обновляет производство, фор­мирует и поддерживает на предприятии оптимальный социальный микроклимат; со­блюдает налоговое законодательство, способен нести полную экономическую и ма­териальную ответственность за результаты хозяйствования..

Эффективный собственник обязан оперативно реагировать на те сигналы, ко­торые исходят из недр рыночной экономики. Так, рост цен на рынке стимулирует наращивание объемов производства. Появление дополнительного дохода создает у предпринимателя финансовый источник для расширения производства за счет избы­точной прибыли.

Повышение цен на факторы производства, включая технологическое сырье, энергоносители, рабочую силу, должно включать режим ресурсосбережения и сни­жения издержек производства.

Задержки с платежами за отгруженную продукцию заставляют сворачивать контракты с недобросовестными партнерами и таким методом минимизировать от­влечение оборотных средств, в виде нерациональной дебиторской задолженности.

При усилении неценовой конкуренции или конкуренции со стороны импорта на первое место для эффективного собственника выдвигаются вопросы улучшения сервис­ного обслуживания потребителей продукции, повышения ее качества за счет внедрения нового оборудования, подъема уровня квалификации персонала, культуры производства

Опыт рыночного реформирования, накопленный за, последнее десятилетие так называемыми постсоциалистическими странами Цен­тральной и Восточной Европы, показывает^ что позитивное воздействие рыночных сигналов на формирование рационального поведения хо­зяйствующих субъектов не складывается автоматически. Крайне не­обходимо, чтобы трансформация самой формы собственности допол­нялась адекватными изменениями внутрипроизводственных отноше­ний, которые бы устраняли отчужденность работника к самой соб­ственности, а также к управлению, труду и создаваемому продукту. В противном случае разгосударствление и приватизация могут оказать­ся лишь кампанией, на неопределенный срок продлевающей существо­вание прежней административно-командной системы.

В переходный период перенастройка внутрипроизводственных отношений должна касаться предприятий разных правовых форм. Но особые проблемы существуют на государственном предприятии, а также на тех формально приватизированных предприятиях, где за тру­довым коллективом сохранена значительная доля собственности.

Чтобы повысить выживаемость административной экономики, в середине 80-х годов XX в. пришлось признать государственное предприятие в качестве хозяйству­ющего субъекта. Большие надежды возлагались на развитие самостоятельности, са­мофинансирования и самоуправления коллективов госпредприятий, укрепление «кол­лективных начал». В этих целях внедрялись новые модели хозрасчета, аренда, бри­гадный подряд, конкурсные отношения, выборность и др.

Возьмем на себя смелость такой поворот в развитии теории и практики «соци­алистического хозяйствования» сравнить со своеобразной революцией в экономичес­кой теории Запада, которая по сей день связывается с деятельностью известного ан­глийского экономиста Дж. М. Кейнса.

Тогда на Западе, благодаря интеллектуальным усилиям Дж. М. Кейнса, был успешно преодолен кризис экономической науки, вызванный доминированием идей неограниченного экономического ли­берализма. В условиях обострения социальных И экономических про­тиворечий проблемы макроэкономики стали объектом общенациональ­ного интереса. Активно стала развиваться теория и практика госу­дарственного регулирования.

Что касается ситуации периода перестройки М. Горбачева, то государственный социализм наконец-то был вынужден признать наличие в «народном хозяйстве» не только централизованных фондов, но и самой микроэкономики, с массой хозяйству­ющих субъектов, имеющих собственные экономические интересы. Тем самым была официально приоткрыта дверь к познанию реальных экономических отношений внут­ри производства. Это создало огромный стимул для развития отечественной эконо­мической науки.

Следует призразя., что в условиях переходного периода проблема статуса госпредприятия как хозяйствующего субъекта вновь приоб­ретает особую актуальность.

Так, официально часть госпредприятии коммерциализируется, т. е. переориентируется на получение максимального объема прибы­ли, объемы производства определяются На основе портфеля заказов. Однако желаемые позитивные изменения во, внутрипроизводственных отношениях все же задерживаются. ,

Известно, чго классическая схема экономических интересов должна включать собственника, предпринимателя и наемного работника Это означает, что с «капитала нации» государство должно получать четко обозначенный доход По традиции интере­сы собственника на госпредприятии представляет директор, который одновременно выступает главой команды менеджеров, т. е. по сути дела является предпринимателем. Однако в переходный период, когда коридор экономической свободы заметно расши­ряется, существует проблема формирования у директорского корпуса заинтересован­ности брать на себя коммерческий риск, наращивать основной и оборотный капитал предприятия, получать не только больше дохода, но и больше прибыли.

Не случайно значительная часть госпредприятий в Беларуси в настоящее вре­мя хронически убыточна (20-25%) и малорентабельна (еще 30-45%). В условиях административного контроля за объемами производства не так уж и редко имеет ме­сто работа на склад, не прекращается отгрузка продукции заведомо неплатежеспо­собным потребителям. Тревожным моментом является то, что тормозится обновле­ние активной части основного капитала.

И это далеко не все негативные последствия культивируемой мо­дели государственного предпринимательства. Своего основательного решения ожидает проблема экономической ответственности госпред­приятия, в части закрепленного капитала, перед партнерами» банками и т. п. Длительный период времени задерживается запуск механизма банкротства экономически несостоятельных и в целом бесперспек­тивных предприятий. Не отработан порядок обязательного получения государством устойчивого дохода с «национального капитала», разме­щенного в виде его доли в акционерных обществах, банках и т. д. В итоге в структуре доходов государственного бюджета «рентные по­ступления» с национального капитала составляют незначительную долю.

Теперь кратко о положении наемных работников на государствен­ном предприятии.

Положение наемного работника. Задан утверждения новой эко­номической системы не должны сводиться к своеобразной «рыночной эйфории» и заслонять проблемы реформирования внутрипроизвод­ственных экономических отношений.

Известно, что кризис административной экономики, в которой государственный сектор был не только доминирующим, но и факти­чески единственным, рельефно обнаружился через тотальную незаин­тересованность наемного работника повышать производительность труда, подобно собственному беречь общенародное имущество.

К социальным последствиям отчуждения труда и собственности следует отнести скрытую безработицу, увеличение текучести кадров, снижение трудовой дисциплины, приписки и фальсификацию отчет­ных данных, расширение перечня непрестижных профессий и т. п.

Современная фундаментальная экономическая теория обязывает рассматривать работника не только как «физиологического носителя» рабочей силы, но и как собственника одного из важнейших факторов производства.

Достойная и своевременная (без задержек) оплата услуг труда — исходная, но не единственная точка преодоления на производстве от­ношений отчуждения. Опыт западных стран показывает, что сильный импульс в преодолении атмосферы безразличия можно ожидать от программы социально-экономической реализации государственной собственности, которая включает развитие производственного само­управления (соуправления), регулирование уровня безработицы и т. д. Многое также зависит от соблюдения жестких требований по охране окружающей среды, улучшения условий труда на производстве (об­щая безопасность, снижение травматизма и т. Д.).

В данном аспекте весьма поучительна теория и практика развития производ­ственного соуправления в передовых западноевропейских странах, которое рассмат­ривается в качестве важнейшего компонента социальной ориентации экономической системы современного типа.

Чтобы установить новый тип отношений между работодателем и работополу- чателем и обеспечить гуманизацию труда, за наемным персоналом предприятия за­конодательно закрепляется право получать соответствующую экономическую ин­формацию, участвовать в планировании производства, в принятии решений по воп­росам профессионального обучения, найма и увольнения работникбв. На государственном предприятии такие полномочия включают также участие предста­вителей рабочих и служащих в назначении членов дирекции и генерального директо­ра фирмы.

Для этого создана и десятилетиями развивается соответствующая инфраструк­тура соуправления. В некоторых странах (ФРГ, Австрия, Швеция, Франция н др.) за наемным персоналом законодательно закреплено право на участие в прибыли и в собственности. В ФРГ (Закон 1951 и 1976 гг.) представители наемных работников» доверенные акционеров представлены в производственном совете предприятия рав­ным количеством голосов.

Значительная девальвация идей производственного самоуправле­ния, имевшая место на заключительном этапе перестройки (1988-1989 гг.), когда выборы директоров предприятий превращались в телешоу и т. п., не должна дезориентировать современных реформа­торов. Подмена перехода от государственного социализма к социаль­но ориентированной экономической системе рыночного типа лишь пе­реходом к государственному капитализму будет означать провал нача­тых социально-экономических преобразований, своеобразное поражение современных реформаторов. Государственный капитализм, который не способен преодолеть отношения отчуждения, не совмес­тим с решением современных задач повышения эффективности про­изводства и мобилизации социального фактора экономического роста.

В качестве особого фактора производства сегодня признается пред­приимчивость, включая и управленческий труд.

Поэтому на практике получают развитие особые системы опла­ты труда управленцев, расширяются их права, вводятся и особые пол­номочия. • -

В качестве «вступительного взноса» в данный фактор производ­ства признаются профессиональные знания, накопленный опыт и уме­ние творчески его использовать.

По западным стандартам менеджмент сегодня — это не только технократическая координация, обеспечение взаимодействия и орга­низация производства экономических благ, но и реализация в процес­се труда гуманистических ценностей (доверие, свобода, уважение к личности, самореализация человека как родового существа и т. Д.).

Набирает силу авторитет построений Д. Майкрегора (концепция «У»), Ф. Гер- берца (теория «мотивационной гигиены»), Р .Блейка и Дж. Мутона (теория «етрессо- вот баланса»), где отстаиваются' идея о возможности труда, приносящем удовлетво­рение, и его особом значении. Социально-ориентированйый менеджмент развивает тезис о «партисипации» управления, т.е. о важности включения наемного персонала в процесс управления, начинай с рабочего места, подключая малые группы в виде «кружков качества», «команд энтузиастов» и т. п.

Что касается частного предприятия или частного предпринима­теля, то формирование в таком секторе национальнойэкономики пре­образующего потенциала зависит не в последнюю очередь от характе­ра макроэкономического окружения, включая совершенство системы налогообложения, банковского обслуживания, а также от состояния рыночной инфраструктуры.

Принципиальное значение имеет готовность общества порвать с уравнительными Ценностями административного социализма и пози­тивно отнестись к развитию института частного предпринимательства, к самой возможности получать доход не только но труду, но и по капи­талу (собственности).

Уже на старте особое значение имеет экономическая культура новых предпри­нимателей, их ориентация на социальные ценности. Следует учитывать и то, что об­щество крайне болезненно реагирует на доминирование в структуре предпринимате­лей лиц некоренных национальностей. Доверие между бизнесом и государственной властью, наличие у предпринимателей возможности последовательно защищать свои интересы в правовом государстве также ускоряют формирование эффективного соб­ственника в частном секторе национальной экономики.

Не следует рассчитывать, что с переходом от государственной к частной собственности автоматически преодолеваются Противоречия между трудом и капиталом. Опыт стран трансформационной группы показывает, что взаимоотношения между работодателем и работопо­лучателей могут быть воспроизведены в еще более антагонистичес­ких очертаниях.

Не случайно на Западе рабочие оценивают степень социальной защищенности на госпредприятиях выше, нежели в частном секторе. '

Поэтому в переходный период необходимо развивать трудовое законодательство, систему институтов, осуществляющих контроль за отношениями между работодателями и работоиолучателямИ, а также социальное партнерство между предпринимателями, профсоюзами и государственной властью.

Многие из перечисленных выше проблем характерны и для так называемого коллективного предприятия, т. е. для предприятия с до­левой собственностью его персонала.

Как правило, такому участию в собственности коллектив пред­приятия обязан безденежному этапу приватизации, когда была воз­можность использовать к тому же весьма значительные льготы.

Практика показывает, что слабость рыночных позиций коллектив­ных предприятий (включая и акционерные общества) определяется недостатком инвестиций, а также проблемами контроля за корпора­тивным управлением. Администрация предприятия, освободившись от опеки государства, зачастую становится и менее зависимой, и более бесконтрольной. Менеджеры предприятия, как правило, располагая лишь незначительной долей в собственности такого типа, заинтересо­ваны, прежде всего, в стабилизации своего положения, ориентируют­ся на сохранение рабочего места и текущего заработка. В условиях экономической нестабильности наемный персонал также интересуют не развитие производства, а заработок и сохранение рабочего места.

В итоге коллективный собственник хронически не проявляет интереса к вне­дрению трудосберегающей технологии. Ориентиром в хозяйственной деятельности выступает не прибыль, а получение дохода или добавленной стоимости. Низкой по­пулярностью пользуются вопросы инвестирования производства. Отсюда — низкая конкурентная способность таких предпринимателей на рынке, ослабление в нацио­нальной экономике механизма межотраслевого перелива капитала и снижение в свя­зи с этим «аллокационной» эффективности.

Опыт бывших социалистических стран показывает, что крупные трудовые коллективы часто превращаются в мощную политическую силу, легко добиваются в коридорах государственной власти льгот и преференций. Поэтому механизм коллективного предпринимательства, при всех его преимуществах, тем не менее нуждается в постоянном совершенствовании. Формирование коллективно-долевой собственно­сти не является наиболее удачным результатом проведенной привати­зации. Скорее всего, это лйшь один из промежуточных этапов в появ­лении эффективного собственника.

Институциональное строительство. Либерализация националь­ной экономики и формирование экономической системы рыночного типа предполагают закрепление вносимых новшеств через развитие рыночной инфраструктуры, которая трансформируется в рыночное хозяйство, через правовую регламентацию поведения и взаимодействия хозяйствующих субъектов, создание надежной защиты прав собствен­ности, а также через закрепление в общественном сознании идеоло­гии законопослушания.

В данном случае речь идет об институциональном строительстве, которое предполагает продуманное упорядочение экономического про­странства через развитие соответствующих организаций и структур.

Институциональное строительство исключает появление анархии и безответственности.

Институциональное строительство в период демонтажа админи­стративной экономики отражает продуманность и согласованность пре­образований, а не стремление обеспечить высокие темпы экономичес­кого роста.

Отсюда—важность наличия при институциональном строитель­стве теоретической концепции проводимых преобразований, которая выполняет роль надежного компаса. Особое значение приобретает изу­чение опыта преобразований, накопленного теми странами, которые приступили к решению аналогичных задач социально-экономических преобразований (трансформации).

Всегда выгоднее учиться на чужих ошибках.

Опора только на собственные силы, постоянное подчеркивание приоритетности курса на создание собственной модели развития на практике неизбежно приводят к появлению дополнительных издержек, проще говоря — потерь.

Опыт многих стран переходного периода свидетельствует о том, что успех чаще приходит, когда ставка делается на прагма­тизм и нешаблонность действий. Активное институциональное строительство означает, что в повседневной жизни отсутствуют идеализация рыночного механизма и безграничная вера в универ­сальные свойства рыночного саморегулирования. Важен многофун­кциональный и многодисциплинарный подход к экономическому реформированию.

Эволюционная методология в институциональном строительстве заставляет, во-первых, отбрасывать любые попытки продлить суще­ствование подсистем административной экономики, во-вторых—учи­тывать инерционность социальных механизмов и реальных экономи­ческих структур, отвергая варианты «больших скачков».

14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов

Основные черты. Исторический опыт свидетельствует о том, что переход от одной экономической системы к другой всегда занимает определенный промежуток времени.

Тем более это неизбежно, когда речь идет о трансформации адми­нистративной экономики в экономику рыночного типа. Демонтаж АКС обусловливает наличие радикальных трансформационных процессов, которые затрагивают национальную экономическую систему, произ­водительные силы, а также ее производственную инфраструктуру. Та­кие радикальные преобразования касаются экономической надстрой­ки, включая органы государственного управления, системы мораль­ных и этических ценностей.

Принято считать, что в переходный период функционирует так называемая переходная экономика. Переходная экономика есть особая фаза состояния национальной экономики, в которой осуществляют­ся радикальные преобразования, связанные с постепенным преодоле­нием административных элементов и утверждением социальной ори­ентации и рыночных принципов хозяйствования.

Обобщение Опыта радикальной реформы, накопленного группой бывших социалистических стран, позволяет выделить основные чер­ты переходной экономики (см. рис. 14.2).

1. Отход от административной системы. Сочетание элементов старой и новой экономической системы

2. Многоукладность и миогосекторность

3. Осуществление структурной перестройки

4. Асинхронность развития на региональном, отраслевом и других уровнях

5. Наличие «теневой экономики», неофициальной занятости и т. д.

6. Постепенное усиление социальной ориентации экономического развития

Рис. 14.2. Основные черты переходной экономики

Во-первых, в национальной экономике переходного периода при­сутствуют элементы как административного, так и рыночного типа. Противоречия двух исторически смежных экономических систем вы­ступают как модифицированные противоречия переходного периода.

Данное положение с учетом его важности требует особого анали­за. На рис. 14.3 отмечено, что в исходный период трансформации в национальной экономической системе доминируют элементы админи­стративно-командной экономики, которые размещены ниже общей ли­нии развития ОР. Вытеснение таких административных элементов и постепенное нарастание элементов рыночного типа (данные элемен­ты размещены выше линии ОР) не исключают возникновения времен­ных или компромиссных форм. Имеет место постепенный переход от менее зрелых к более совершенным и сложным формам экономичес­кого движения, их наполнение реальным содержанием.

Рис. 143. Эволюционное состояние экономики переходного периода

К примеру, возьмем образование акционерных обществ, которые в Беларуси выступают в качестве основной формы преобразования государственной собствен­ности. Практика свидетельствует о том, что даже в идеальных условиях необходимо некоторое бремя, чтобы в правовых рамках акционерного общества сформировался эффективный собственник. Появление рыночных сигналов далеко не сразу отменяет ранее сложившийся затратный механизм хозяйствования.

Во-вторых, для переходной экономию! характерны многоуклад- ность и многосекторность, что обусловливает наличие многообразия форм хозяйственной деятельности. В переходной экономике каждый уклад выступает как своеобразный мини-способ производства или осо­бый способ хозяйствования, которому соответствует и определенный образ экономической жизни.

Известно, что многоукладность присутствует в любой экономической системе, тем более — в смешанной экономике, и выступает как проявление исторической пре­емственности, как хранитель традиций национальных видов трудовой деятельности.

Но в переходный период потребность в такой многоукладное™ значительно усиливается. Отдельные уклады выступают в роли своеоб­разного трансформационного буфера, или инкубатора, необходимого для апробации новых экономических форм. При этом перспективный уклад способен перерасти в ведущий сектор национальной экономики.

В-третьих, переходной экономики не избежать значительных структурных сдвигов.

Необходимость таких сдвигов обусловлена унаследованными от административной экономики диспропорциями, нерациональной струк­турой национального производства, сформированной под воздействием затратного механизма, а также общим технологическим отставанием.

Стремление страны пересмотреть свое место в мире и определить более достойные позиции в системе международного разделения тру­да заставляет тщательно проанализировать сложившийся порядок ис­пользования национальных факторов производства. Развитие экспор­тного потенциала, обеспечение экономического суверенитета, рацио­нализация производства, усиление конкуренции на внешних рынках, уточнение условий участия национальной экономики в интеграцион­ных процессах также повышают актуальность структурных сдвигов.

В-четвертых, ограниченность финансовых источников, дефицит экономических ресурсов, значительные различия в отраслевых нор­мах рентабельности обусловливают присутствие в переходной эконо­мике асинхроньЮстиразвития —■ на региональном, отраслевом и дру­гих уровнях.

Опыт показывает, что первоначально основные финансовые по­токи концентрируются в крупных промышленных центрах, в столич­ном городе. Это усиливает неравномерность рыночных преобразова­ний в региональном аспекте. Финансовый сектор (банки, небанковс­кие финансовые учреждения, страховые компании), а также торговля быстрее реагируют на новые рыночные сигналы, нежели реальный сектор экономики, в котором денежный капитал оборачивается зна­чительно медленнее.

В переходной экономике могут обозначиться зоны застоя и кри­зиса (например, добывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство), что не мешает возникновению в других секторах на­ционального производства противоположного — точек экономичес­кого роста.

В-пятых, в переходный период может значительно расшириться присутствие «теневой экономики».

Основными факторами активизации неформальной экономики выступают стремление избежать налогообложения (в том числе и по причине его высокого уровня), а также скрыть реальный уровень до­ходов из-за невозможности их легализации. Такое же воздействие ока­зывает деформированное общественное сознание из-за низкого уров­ня экономической и правовой культуры.

На масштабы «теневой экономики» прямое влияние оказывают разбалансированность экономических процессов, наличие существен­ных сбоев в функционировании нарождающегося рыночного механиз­ма, слабость и инертность государства в регулировании национальной экономики, а также несовершенство правового обеспечения процес­сов трансформации.

Стабильный фактор развития в переходный период «теневой экономики» — бюрократизация органов государственного управления и стремление получать «ренту бюрократа», в том числе и по причине низкого денежного содержания чиновника.

Высокие поборы и налоги, естественное желание их избежать также провоци­руют стремление «уйти в тень», сделать ставку иа неофициальную экономику. Сла­бость традиций законопослушания, инфляция и стремление иметь скрытый допол­нительный доход, обеспечивающий принятый стандарт потребления, также высту­пают в качестве конкретных причт наращивания «теневого» сектора национальной экономики.

Повседневная реклама высокого материального достатка и потребления каче­ственных товаров, при отсутствии реальной возможности все это обеспечить замечет честного труда, также формирует устойчивую склонность к антисоциальному пове­дению, особенно среди молодежи и малоимущих сдоев населения.

Опасный момент возникает тогда, когда в «теневой экономике» начинают до­минировать криминальные структуры, которые ставят под контроль (вслед за тради­ционными сферами своей деятельности — оружие, наркотики, игорный бизнес, рэ­кет, проституция) и легальные формы бизнеса (экспорт нефти ц сырья, импорт про­довольствия, водки и автомобилей, банковские операции и т, д.).

Рыночная экономика «колумбийского типа» создает огромные финансовые воз­можности для криминального давления на официальную власть, для ее приватиза­ции кланами, мафией и бюрократией.

Цивилизованные государства, используя метод «проб и ошибок», сумели создать весьма эффективный арсенал противостояния теневым тенденциям. На практике решение проблемы «теневой экономики» предполагает синтез экономических и юридических мероприятий. Их последовательное осуществление—под силу правовому государству.

Чем выше удельный вес «теневой экономики», тем менее устой­чивой выглядит экономическая и политическая система переходного периода, тем меньше у страны шансов для цивилизованного варианта развития.

В-шестых, для переходной экономики характерно постепенное усиление социальной ориентации.

Преодоление хронического дефицита и обеспечение открытой доступности потребительских товаров, ликвидация очередей, унасле­дованных от административного социализма, уже на старте преобра-, зований создают сильный социальный эффект.

Не случайно на изменения такого рода (заполненные товарами магазины и рын­ки) в первую очередь обращают внимание при появлении в родных краях наши «быв­шие сограждане», еще недавно строившие «развитой социализм», но тем не менее пожелавшие эмигрировать на Запад.

Понятно, что процесс социальной ориентации должен получать дальнейшее развитие, прежде всего—за счет ликвидации хронической недооценки труда как главного фактора современного производства.

Структурные сдвиги. Структурная перестройка переходной эко­номики — это отмирание неэффективных видов производства. Такие

преобразования (реструктуризация) в первую очередь касаются про­изводительных сил, означают сворачивание убыточных, экологически вредных и бесперспективных видов производств,,сопровождаются ра­ционализацией натурально-вещественных и инвестиционных потоков.

Структура отраслей национального производства, унаследован­ная от административной экономики, по многочисленным параметрам не соответствует современным требованиям.

Для такой структуры национального производства характерны:

а) завышенный удельный вес отраслей 1-го подразделения, (про­изводство средств производства) и заниженное представительство пред­приятий 2-го подразделения реального сектора экономики (производ­ство предметов потребления);

б) наличие многочисленных межотраслевых диспропорций (отста­лая строительная индустрия, маломощная и примитивная переработка сельскохозяйственного сырья и т. д.);

в) низкий удельный вес в составе ВВП сферы услуг;

г) преимущественная ориентация на внутренний рынок, низкий экспортный потенциал, доминирование сырьевого характера экспорт­ных поставок, слабое включение в систему международного разделе­ния труда и инвестиционных потоков;

д) высокий уровень концентрации производства, преобладание в отраслевой структуре крупных предприятий;

е) значительный удельный вес военно-промышленного комплек­са, милитаризация национальной экономики.

Не следует забывать, что национальные экономики Беларуси, Ук­раины и других стран СНГ еще недавно являлись составными частями так называемого всесоюзного народнохозяйственного комплекса и не существовали как самостоятельные структурные образования. Поэто­му, вслед за приобретением национального суверенитета, обозначились дополнительные потребности в соответствующих структурных сдвигах.

Основные задачи реструктуризации. В качестве основных за­дач реструктуризации переходной экономики следует выделить:

1) формирование устойчивой и сбалансированной структуры на­циональной экономики, обеспечивающей суверенное развитие и эко­номическую безопасность государства, а также цивилизованный жиз­ненный процесс народа Беларуси;

2. преодоление унаследованных диспропорций, выход националь­ной экономики на основные параметры функционирования, которые характерны высокоразвитым странам Западной цивилизации и кото­рые обеспечивают повышение эффективности, внедрение современ­ных технологий;

3. обеспечение социальной ориентации развития экономического потенциала страны.

Главным ориентиром структурных сдвигов выступает обеспече­ние должной конкурентной способности национальной экономики.

Такая экономика в состоянии производить для внутреннего и внеш­него рынка товары и услуги, соответствующие платежеспособному спросу и международному уровню затрат, обеспечивать устойчивый и долговременный экономический рост, создавать внутренние источни­ки развития, широко участвовать в международном разделении труда и инвестиционных потоках.

Стратегия структурных сдвигов, или реструктуризации, нацио­нальной экономики предполагает решение конкретных задач переход­ного периода. К ним в первую очередь следует отнести насыщение внутреннего рынка продовольствием и преодоление угрозы голода, снижение энергоемкости и ресурсоемкости ВВП, выравнивание пла­тежного и торгового баланса, разработку и выполнение программы импортозамещения с целью наиболее полного использования нацио­нальных мощностей и экономии валютных средств.

На практике задачи по реструктуризации разделяются на краткос­рочные, среднесрочные и долгосрочные. Их содержание уточняется на уровне предприятия и т. д.

Одним из проявлений внутренней и внешней конкурентной спо­собности национального производства выступает последовательное обеспечение экономической безопасности страны.

Фундаментальная экономическая теория к настоящему моменту уже вырабо­тала систему показателей, отражающих степень обеспечения экономической безо­пасности:

объем ВВП на душу населения, в % к среднемировому уровню (100%);

доля обрабатывающих отраслей в промышленном производстве (70%);

доля машиностроения в промышленном производстве (20%);

инвестиции, в % к ВВП (25%);

расходы на научно-исследовательские работы, в % к ВВП (не менее 2 %); доля новых изделий в машиностроении (6%); доля жителей страны е доходом ниже прожиточного минимума (7%); средняя продолжительность жизни (не менее 70 лет);

разрыв в доходах 10% самых зажиточных и самых бедных семей (не более 8 раз);

число преступлений на 100 жителей (5);

уровень безработицы (не более 7%);

инфляция за год (не более 20%);

внутренний долг страны, в % к ВВП (30%);

расходы на обслуживание и погашение государственного долга, в % к налого­вым поступлениям в бюджет (25%); внешний долг, в % к ВВП (25%);

доля внешних заимствований, используемых для покрытия дефицита бюджета (30%); доля иностранной валюты по отношению к обороту национальной валюты (10%), в том числе по наличным платежам (25%); денежная масса, в % к ВВП (не менее 50%);

доля импорта во внутреннем потреблении (30%), в том числе по продоволь­ственной группе (25%).

Безусловно, здесь приведены далеко не все показатели такого рода. Сравнение с фактическими значениями показывает, что в переходной экономике Беларуси накопилось достаточно много проблем, сдержи­вающих должное обеспечение экономической безопасности страны.

Опыт стран переходного периода показывает, что первоначально, с учетом финансового положения предприятий, состояния отраслевой технической базы в переходной экономике складываются 4-6 отрас­левых блока, которые имеют разные перспективы развития:

а) сырьевые отрасли (включая производство электроэнергии), где уже в краткосрочной перспективе есть возможность за счет наращива­ния экспорта смягчить кризисную ситуацию;

б) производство продовольствия и простейших потребительских товаров для внутреннего рынка, которое оживает вслед за ростом пла­тежеспособного спроса;

в) аграрный сектор, который образуют в подавляющем числе хро­нически убыточные сельскохозяйственные предприятия;

г) технологически отсталые производства, которые были нерен­табельными и убыточными в условиях административной экономики.

Без дотаций государства они не имеют возможности сохранить даже простое воспроизводство;

д) высокотехнологичные предприятия, модернизированные в ходе последней административной перестройки, а также новые предприя­тия, возникшие с участием иностранного капитала.

Отсутствие структурных сдвигов, усиление на внутреннем рынке конкуренции со стороны импорта, сдерживание аграрной реформы, нерациональное использованием валютных средств и т. д. резко уси­ливают деградацию национальной экономики и превращают ее в эко­номику колониального типа. Ее ведущими секторами становятся экс­порт сырья и материалов (лес, нефть, металл), а также производство трудоемкой и экологически грязной продукции (химические волокна, стройматериалы, реактивы, нефтепереработка и т. д.).

Поэтому важно не допустить спонтанного развития националь­ной экономики по такому весьма негативному сценарию.

Необходимо с помощью государства сохранить имеющийся науч­но-технический потенциал и всемерно его развивать. Валютную выруч­ку экспортных отраслей необходимо использовать для поддержки точек экономического роста и выполнения программы импортозамещения.

В отраслях с большим технологическим отставанием следует сде­лать ставку на освоение новой номенклатуры продукции с помощью иностранных инвестиций. Практика «азиатских драконов» показыва­ет; что рациональная структура национальной экономики не может быть создана стихийно, только лишь на основе рыночного механизма. Не­обходимо активное государственное регулирование инвестиционных _ потоков.

Обеспечение оптимальной структуры национальной экономики предполагает демилитаризацию экономики и конверсию военного про­изводства.

Важно усилить участие страны в интеграционных процессах, на­растить экспортный потенциал.

В переходный период реальные возможности для структурных сдвигов ограничиваются дефш/итамэкономических ресурсов. Поэто­му есть смысл в первую очередь реализовывать так называемые мало­затратные проекты, Совершенствовать структуру управления нацио­нальным производством.

К другим факторам сдерживания следует отнести низкий уровень жизни населения, проблемы связанные с привлечением иностранного ка­питала, а в отдельных случаях — и дефицит высококвалифицированных кадров управления. Поэтому в условиях переходного периода есть смысл придерживаться тактики селективного, или избирательного, подхода.

Здесь не обойтись без разработки специального «бюджета раз­вития», мобилизующего необходимые финансовые ресурсы и распре­деляющего их на конкурсной основе.

В одних случаях йод бюджетом развития понимают лишь обеспечение инвес­тиционной направленности государственного бюджета, когда максимум финансовых средств используется как производственные инвестиции.

В других случаях могут создаваться специальные внебюджетные фонды раз­вития, где опять же из разных источников концентрируются финансовые и кредит­ные ресурсы, выделяемые для реализации конкретных проектов, т. е. для поддержки точек экономического роста. ⁴

О бюджете развития не может быть и речи в том случае, когда основная часть бюджетных расходов связана с текущим социальным потреблением, когда высокие темпы прироста характерны для инвестиций в непроизводственную сферу. О тормо­жении развития свидетельствуют также Снижение общего объема реальных инвести­ций или их удельного веса в ВВП, рост незавершенного строительного производ­ства. Когда амортизационные отчисления обесцениваются под воздействием инфля­ции и используются на нужды текущего производства, включая пополнение оборотных средств, выплату заработной платы и т. п., ожидать достижения устойчивого эконо­мического роста не приходится.

Реструктуризация в переходный период означает окончательный отказ от доминирования в национальной экономике экстенсивного типа развития. Такой тип развития всеща подкупает своей просто­той обеспечения, так как основывается на тиражировании ранее по­лученного опыта. Экстенсивное развитие создает достаточные усло­вия для обеспечения высокой занятости населения. Однако такой тшг развития — это технический застой, создание завышенного спроса на рынке труда и возникновение искусственного дефицита рабочей силы, истощение природных ресурсов, непрерывное наращивание инвестиций и усиление затратного характера производства.

При разработке национальной программы реструктуризации сле­дует исходить из того, что на перелив капитала можно повлиять за счет

налоговых льгот, введения особого режима кредитования наиболее важных инвестиционных проектов и т. д.

Структурные сдвиги в переходной экономике должны быть ско­ординированы с программами приватизации и поддержки отечествен­ного бизнеса, разгосударствления экономики и стимулирования новых организационных форм, за счет специальных «инкубаторов» или «пло­щадок» поддержки. ,

Таким образом, суть структурных сдвигов на уровне отраслей и реструктуризации конкретных производств (уровень предприятия) состоит в том, чтобы взамен устарелой структуры необходимо сфор­мировать перспективную структуру национальной экономики, полно­стью соответствующей задачам обеспечения устойчивого социально- экономического развития.

Проблема общего и частичного равновесия. Теория равнове­сия считается одной из фундаментальных в современной экономичес­кой науке. Вырабатываемые с этих позиций научные рекомендации имеют огромное практическое значение.

В различных концепциях воспроизводства и экономических кризисов, которые предшествовали современным построениям, длительное время осмысливался прак­тический опыт хозяйствования с целью разработки действенных рекомендаций до стабилизации экономической системы рыночного типа.

В данном аспекте следует упомянуть «Экономические таблицы» Ф. Кенэ, тео­рию воспроизводства А.Смита и его знаменитую «догму». Причины нарушения рав­новесия рассматривал Дж. Кларк. Условия частичного равновесия обстоятельно ана­лизировал А. Маршалл. Проблему рыночного равновесия в условиях несовершенной конкуренции анализировали Э. Чемберлин и Дж. Робинсон, В. Парего и Дж. Хикс.

Теоретиком общего экономического равновесия считается JI. Вальрас.

Теорию простого и расширенного воспроизводства К. Маркса также следует отнести к данному классу экономических построений.

Общее равновесие означает соответствие и согласованное разви­тие всех сфер экономической системы, включая равенство спроса и предложения на всех рынках.

Частичное равновесие —- это количественное соответствие двух взаимосвязанных параметров, или сторон, национальной экономики.

Что касается переходной экономики, как особого состояния на­циональной экономики в период трансформации, то экономической теории еще предстоит определить подавляющее большинство парамет­ров достижения общего равновесия.

Под общим равновесием переходной экономики можно весьма условно понимать такое состояние, когда постоянно обеспечивается улучшение ситуации, а по конкретным направлениям расширяются границы достижения частичного равновесия (35).

Важнейшей предпосылкой для достижения общего равновесия следует выделить достижение соответствия между целями социально- экономического развития, официально заявленными в государствен­ной доктрине, и имеющимися у страны экономическими возможнос­тями. Это предполагает освобождение экономической политики от излишнего популизма и полную мобилизацию общественного созна­ния на преодоление кризисных явлений, достижение и сохранение в обществе гражданского согласия. Сюда же следует отнести ликвида­цию дефицита на потребительском рынке и приведение структуры на­ционального производства в соответствие со структурой потребления.

В целом на первой фазе трансформации важно обеспечить пози­тивную направленность начатых социально-экономических преобразо­ваний, т. е. добиваться ослабления неравновесности бсновных макро­экономических показателей (платежный баланс, бюджет, ВВП, уровень занятости, инфляция и девальвация). При этом в качестве временной нормы могут быть признаны конкретные значения по этим «золотым точкам», которые еще далеки от идеальных, а некоторые отклонения от такой временной нормы — допустимыми отклонениями. Вслед за дос­тижением стабильных улучшений все характеристики временной «нор­мы», или нормального состояния, на очередной период должны неза­медлительно пересматриваться и становиться более жесткими.

Таким образом, важно выделять не только статическую, но и ди­намическую равновесность.

Опыт многих стран СНГ показывает, что не столь уж и редко, под воздействием порой весьма прозаических обстоятельств, могуттеряться ориентиры развития. В качестве признаков усиления неравновесности переходной экономики должны восприниматься:

а) загрузка любой ценой (включая кредитные инъекции) имею­щихся производственных мощностей и рост складских запасов гото­вой продукции на предприятиях, в товаропроводящей сети;

б) рост денежной массы и номинальных денежных доходов насе­ления более быстрыми темпами по сравнению с ростом ВВП и т. п.;

в) нарастание износа активной части основного капитала, дефи­цит капитальных вложений и нерациональное использование аморти­зационного фонда, наращивание инвестиций в непроизводственную сферу в ущерб интересам реального сектора экономики;

г) подрыв доверия к национальной денежной единице и «долла­ризацию» экономики;

д) непрерывная девальвация национальной денежной единицы, расширение под давлением лобби торговли за иностранную валюту на внутреннем рынке, введение множественности валютных курсов;

е) снижение национального уровня заработной платы и «утечку мозгов»;

ж) рост внешней задолженности и расходов государства по об­служиванию внешнего долга;

з) усиление международной изоляции страны, ухудшение инвес­тиционного, кредитного и других индексов на международном рынке финансовых средств;

и) гиперинфляция, обесценение оборотного капитала предприятий, снижение платежеспособного спроса населения, спад объемов произ­водства и стагфляция;

к) ухудшение структуры потребления населения (домашних хо­зяйств), повышение в «потребительской корзине» удельного веса про­довольствия и сокращение удельного веса товаров длительного пользо­вания, повышение спроса на низкосортные товары;

л) перераспределение доходов в пользу не реального, а финансо­вого сектора экономики.

Тенденции подобного рода (список далеко не полный), не смягча­ющие, а усиливающие диспропорциональность и расбалансирован- ность переходной экономики, должны блокироваться быстро и реши­тельно. Их появление необходимо рассматривать как имеющий место прямой просчет, допущенный в экономической политики, как отход от достижения заявленных стратегических целей развития.

Вместе с тем следует признать, что экономика переходного пе­риода вынуждена приспосабливаться к изменяющимся условиям. К тому же переходная экономика и сама по себе не является идеальным состоянием. Ведь уже изначально в качестве «нормы» признается не идеальное, а, скорее всего, менее разрушительное или менее дест­руктивное состояние национальной экономической системы. Поэто­му следует тщательно рассчитывать цену такого приспособления и включать ее во временную норму общего равновесия переходной эко­номики.

Например, стремясь минимизировать дефицит госбюджета, следует обращать внимание не только на его величину, но и на способы его покрытия (доходы от прива­тизации, внутренний или внешний займы, кредитная эмиссия или эмиссия ценных бумаг правительства). Анализ включает также направления и методы использования бюджетных средств.

Потеря национальными деньгами основных функций, кризис платежей авто­матически увеличивают бартер во внутренних и в международных расчетах. Такую ситуацию следует, чаще всего, рассматривать как менее болезненную форму приспо­собления национальной экономики к изменившимся условиям хозяйствования. Ад­министративная борьба с бартером отрицательно сказывается на загрузке производ­ственных мощностей. В данном аспекте национальная экономика Беларуси накопила в последнее время, к сожалению, обширный негативный опыт.

Реструктуризация и рационализация производства неизбежно вызывают вы­теснение из производства лишних рабочих и, как следствие, рост текущей безрабо­тицы. Трансформация скрытой безработицы в открытую свидетельствует, прежде всего, о дефиците достойно оплачиваемых рабочих мест. Увеличение такой разно­видности безработицы не должно рассматриваться как признак усиления неравно­весности национальнбй экономики. Наоборот, позитивного эффекта — социального и экономического, достигаемого при рационализации производства, — больше, не­жели негативного.

Таким образом, в период трансформации обеспечение общего и частичного равновесия, через минимизацию неравновесности, явля­ется одной из основных целей проводимых преобразований. Достиже­ние данной цели соответствует решению стратегической задачи повы­шения эффективности национальной экономики.

Временный характер переходной экономики. В заключение данного раздела следует подчеркнуть, что переходная экономика име­ет ярко выраженный трансформационный характер. Ее эволюция под­чиняется объективным закономерностям, которые выявляются эконо­мической теорией переходного периода.

В целом переходная экономика не имеет собственного будущего. Ее будущее — это создаваемая новая экономическая система, которая должна соответствовать стратегической задаче демонтажа админист­ративной экономики и утверждения социально ориентированной эко­номики рыночного типа.

Переходная экономика — неустойчивое и противоречивое фор­мирование. Здесь высокую актуальность сохраняют проблема выбо­ра и проблема последовательной и непротиворечивой реализации из­бранного курса экономического развития. Поэтому предельно важ­но, чтобы экономическая наука своевременно осуществляла теоретическое обобщение накапливаемого опыта. Следует вниматель­но относиться к имеющим место призывам сохранять преемствен­ность в социально-экономических преобразованиях, обеспечивать их постепенность и т. д. Тем более, что нестабильность развития и на­личие ряда прямых угроз сохраняют высокую степень вероятности реставрации старых порядков, в том числе и в закамуфлированных формах.

К тому же никто не в состоянии отменить действие закона не­равномерности экономического развития. Для страны, вынужденной форсировать наращивание экономического потенциала, нет необхо­димости механически повторять все прежние исторические «зигза­ги» развития передовых стран. Наоборот, в период трансформации и упорядочения экономического пространства открывается шанс ис­пользовать уже более развитые экономические формы, умело обходя при этом промежуточные фазы развития, выигрывая в итоге и время, и ресурсы.

Низкий уровень жизни населения в стране переходного периода ограничивает реформатору размеры кредита доверия. Поэтому нельзя допускать хронического ухудшения ситуации и обострения социальных противоречий. Наоборот, необходимо постоянно добиваться хотя бы незначительного улучшения положения, чтобщ исключить девальва­цию содержания переходного периода.

Следует учитывать негативное влияние сознания и экономичес­кой культуры, которые были сформированы ранее в условиях админи­стративного социализма. Поэтому необходимо постоянно обеспечивать минимальные социальные гарантии, особенно для малоимущих и не­защищенных слоев населения, расширять социальную базу проводи­мых преобразований.

Также важно не допускать в ходе экономической реформы обесценения идей предпринимательства, рыночной экономической технологии, новой ориентации субъектов хозяйствования на повышение эффективности производства и достиже­ние максимального экономического результата. К сожалению, такое обесценение всегда имеет место в тех случаях, когда в бизнесе появляются «временщики», с единственной целью быстрее и больше отрезать в свою пользу от национального пирога.

В данном аспекте сделаем небольшой экскурс в современную ис­торию. Например, в 1938 г. производительность труда на предприятиях Праги была почти в 2 раза выше уровня соседней Германии. Ровно через полвека, в 1988 г., сложилась уже противоположная ситуация. Так, про­изводительность труда на предприятиях Западной Германии была при­мерно в 2 раза выше показателя, который имели чешские предприятия.

В 1938 г. Польша по многим экономическим параметрам заметно опережала отсталую Турцию. Через 50 лет Турция далеко позади оста­вила социалистическую Польшу.

В 1917 г. Финляндия и Петербург находились в едином экономичес­ком пространстве. На момент распада СССР разрыв в экономическом раз­витии между капиталистической Финляндией и Россией был более чем впечатляющим, понятно, не в пользу социалистической России.

В своем регионе экономическое соревнование проигрывает социа­листическая Куба.

Сравнительный анализ развития Северной и Южной Кореи, в недавнем прошлом социалистической Албании и Греции, Болгарии и Греции, Эстонии и Финляндии также выявляет стратегическое воз­действие на социальное развитие национальной экономической си­стемы.

Правда, являлись ли все приведенные выше социалистические страны именно социалистическими — это вопрос, который находится в компетенции прежде всего политологии, а не экономической теории. Но то, что в конце XX в. для большой груПшГ стран переход к новой экономической системе рыночного типа оказался объективно обуслов­лен именно после неудавшегося социалистического эксперимента — это уже не вызывает больших сомнений.

14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика

Стратегия поведения государства. Содержание, цели и основные задачи переходного периода предопределяют роль государства в форми­ровании социально ориентированной экономики рыночного типа.

Опыт, накопленный в ходе трансформаций подобного рода, пока­зывает, что следует выделять три основные стратегические линии по­ведения государства.

Рис. 14.4. Основные стратегические линии поведения государства в переход­ный период

Первая — определяется тем, что государство уходит из тех сфер экономической жизни, где исторически доказана его врожденная не­эффективность. Место государства здесь занимают механизм рыноч­ной координации, а также развивающееся экономическое самоуправ­ление гражданского общества.

609

Такое в сущности общественное самоуправление ограждая^- нали­чие в стране высокого уровня экономической культуры. Оно предпо­лагает закрепление полномочной подсистемы общественных догово­ров и соглашений, развитие корпоративного управления и производ­ственного соуправления, превращение банков и других финансовых организаций, концентрирующих риски хозяйствования, из сздюмных посредников в ответственные центры принятия экономических ре­шений. Многочисленные ассоциации и другие общественные (регио­нальные) формирования с высокой ответственностью заполняют те

20 Зак. 1780

позиции, с которых государство уходит в ходе деэтатизации эконо­мических отношений, (см. рис. 14.4). Государство становится более дешевым для налогоплательщика.

Вторая стратегическая линия определяется тем, что государство остается в эпицентре экономической жизни. Но при этом происходит дебюрократизация органов государственного управления. Государство учится пользоваться рыночным механизмом, проявляет себя как пол­ноценный субъект рыночных отношений.

В первую очередь выделим введение аукционов, использование при подготовке решений рыночной информации, умелое воздействие на рыночные цены через спрос (государственные закупки) и предложение (использование товарных резервов, регули­рование импортных поставок). Передача функций управления государственным пред­приятием по контракту директорскому корпусу, увязывание оплаты труда с конечным финансовым результатом, коммерциализация значительной части государственных пред­приятий и другие действия отражают существенные изменения в микроэкономике

Третья стратегическая линия экономической политики государ­ства состоит в том, что государство берет на себя роль -национального стабилизатора и регулировщика экономической жизни:

а) по тем направлениям, где еще недостаточно интенсивно прояв­ляются рыночные сигналы и возникают проблемы с обеспечением эк­вивалентности обмена и ответственности хозяйствующих субъектов.

б) по тем направлениям, где часть рыночных отношений, утра­тивших импульсы развития, уже не обеспечивает должный уровень экономической и социальной эффективности.

Реализуя на практике вторую и третью стратегическую линию, необходимо последовательно соблюдать существующие объективные пределы государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. Такую болезнь, как тотальная неэффективность администра­тивной экономики, нельзя лечить методами, которые породили ее в условиях административного социализма.

Экономическая политика государства. Выполняя соответству­ющие функции, государство разрабатывает и проводит экономическую политику.

Экономическая политика государства есть совокупность мер, на­правленных на упорядочение процессов в национальной экономике и предусматривающих достижение поставленных целей.

Экономическая политика выступает как генеральная (главная) линия действий, проводимых правительством от лица государства в области национального производства, распределения, обмена и потреб­ления, а также накопления, экспортно-импортных связей. Основными сферами экономической политики государства выступают также фи­нансово-кредитный сектор, сфера инвестиций, трудовые отношения. Формально экономическая политика призвана выражать цели и задачи развития, интересы страны и народа. Вместе с тем в государственной экономической политике всегда находят достойное отражение интере­сы самого правительства, интересы тех доминирующих социальных кругов, от которых оно зависит.

В переходный период объектами социально-экономической по­литики непосредственно выступают те стратегические задачи, кото­рые определяют содержание трансформационного периода, —' ста­билизация, либерализация и обеспечение устойчивого экономичес­кого роста.

Безусловно, в реальной действительности происходит непрерыв­ное уточнение объектов социально-экономической политики государ­ства. Для каждого конкретного периода времени определяется комп­лекс стратегических и тактических задач.

Этот ответственный процесс находит свое отражение в разработ­ке соответствующих документов (концепции, прогнозы, программы, основные направления социально-экономического развития и т. д.). Обычно разграничиваются среднесрочная и долгосрочная перспекти­вы. Особо следует выделить те документы, которые, после прохожде­ния соответствующих процедур в парламенте, приобретают силу за-⁴ кона. Это касается бюджета страны, налоговой политики и т. п.

Концепция социально-экономического развития обычно включает описание исходной социально-экономической базы и оценку итогов предшествующего этапа развития общества и национальной экономики. Определяются важнейшие проблемы общественного развития, в соответствии с которыми формулируются основополага­ющие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.

Прогноз социально-экономического развития традиционно разрабатывается на основе анализа состояния и перспектив развития научно-технического, производствен­ного потенциала страны, инвестиционных возможностей, а также с учетом других социально-экономических факторов.

Программа (основные направления) социально-экономического развития, как

г~

правило, имеет общегосударственное значение, К ее разработке приступают на осно­ве ранее одобренной концепции и имеющихся прогнозов развития по основным на­правлениям. Поэтому такая программа весьма имеет детализированную внутреннюю структуру. Здесь содержатся количественные и качественные показатели дальнейше­го социально-экономического развития, а также задания для соответствующих орга­нов государственного управления.

В отраслевом аспекте в первую очередь следует выделить концепции промыш­ленной политики, аграрной политики, а также программы типа «Здоровье нации», региональные программы и т. д.

Среди данных документов особое место занимает Программа де­ятельности правительства, которую, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 106), вновь сформированное правительство обязано представить в парламент в двухмесячный срок (22).

Например, программой деятельности правительства М. Чигиря принято счи­тать Антикризисную программу, которая проходила процедуру согласования через Верховный Совет Республики Беларусь 12-го созыва (сентябрь, 1994 г.). Она включа­ла два основных этапа антикризисных преобразований: первоочередные стабилиза­ционные мероприятия и процесс реформирования национальной экономики; охваты­вала временной период примерно в 18 месяцев.

Процесс подготовки (на альтернативной основе) новой программы стабилиза­ции в январе-мае 1996 г. первоначально был трансформирован в выработку Концеп­ции, а затем «Основных направлений социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 1996-2000 годы».

Программа деятельности правительства С. Линга в мае 1997 г. была согласова­на в Палате Представителей, имела общий подзаголовок «Стабилизация, экономи­ческий рост и социальный прогресс» и была подготовлена группой советников.

Программа деятельности правительства Г. Новицкого была принята Палатой Представителей в декабре 2001 г. Обещано: создать условия для финансового оздоров­ления экономики; осуществить структурную перестройку национальной экономики; мобилизовать внутренние источники инвестиций и существенно расширить систему мер по привлечению иностранных инвестиций; создать эффективные финансово-про­мышленные группы в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ и других международных интеграционных объединений; усовершенствовать механизмы защи­ты отечественного производителя; обеспечить трансформацию аграрных-агношений; усилить государственную поддержку малого и среднего бизнеса.

В ближайшие пять лет намечено увеличить ВВП на 35-40%, объем экспорта — в полтора раза, инвестиции — в 1,7-1,8 раза, а энергоемкость ВВП — снизить на 20-25%, материалоемкость — на 6-7%. Правительство планирует довести зарплату до уровня 250 долларов США и завершить переход к адресной социальной защите населения республики.

При реализации своих планов государство опирается на экономи­ческий и производственный потенциал, находящийся в его собствен­ности, использует другие финансовые и материальные резервы, в пер­вую очередь — финансовые возможности бюджета (в пределах полно­мочий, предоставленных законом), ведет активную законотворческую деятельность.

Особые возможности для достижения поставленных целей раз­вития предоставляет денежно-кредитная политика.

Сильное воздействие на процесс формирования издержек произ­водства и, как следствие, на уровень цен оказывают масштабы кредит­ной экспансии, размеры процентных ставок (ставка рефинансирова­ния, учетная ставка и т. п.), нормативы формирования коммерческими банками обязательных резервов, степень участия центрального банка страны в покрытии дефицита государственного бюджета.

Законотворчество. Нарождающаяся новая система хозяйствова­ния должна быть закреплена законодательно. Поэтому в переходный период процесс законотворчества приобретает особое значение.

Принято считать, что в трансформационный период активное за­конотворчество должно быть направлено на:

а) защиту прав собственности и формирование режима экономи­ческой свободы;

б) обеспечение надежности контрактов изакрепление в обществе атмосферы законопослушания;

в) сохранение единства внутреннего национального рынка, сдер­живание и сужение «теневой экономики»;

г) на создание равных возможностей, развитие свободной конку­ренции и недопущение проявлений монополизма.

Процесс законотворчества должен быть направлен Также на не­допущение произвола чиновников, ликвидацию криминала в эконо­мических отношениях, отмену необоснованных льгот и несправедли­вых налогов. Принимаемые законодательные акты должны проходить тщательную проверку на антикоррупционность, быть стабильными и внутренне непротиворечивыми.

Следует специально подчеркнуть важность выработки антимо­нопольного законодательства. Создавая новые «правила игры» и обес­печивая их соблюдение всеми субъектами хозяйствования, в переход­ный период государство контролирует наличие равных условий для конкуренции, не допускает появления на рынке монополистических тенденций.

Сильную антимонопольную нагрузку должны нести программы разгосударствления и приватизации, а также процессы либерализации и совершенствования ценообразования.

Рыночная инфраструктура. В современных условиях более по­ловины цены товара, через соответствующие чистые и дополнитель­ные издержки, формируется в сфере обращения. Это придает особое значение развитию сети оптовой торговли, складского хозяйства, ма­газинов и других элементов рыночной инфраструктуры.

В переходный период многие элементы цивилизованной рыноч­ной инфраструктуры приходится создавать заново, без значительных традиций, при отставании правовой базы, отсутствии полноценного опыта контроля со стороны гражданских институтов и самого госу­дарства.

Не секрет, что установление передела полномочий для органов государственного управления вызывает порой болезненную реакцию со стороны государственных чиновников разного уровня.

Нет полных гарантий от появления злоупотреблений в виде пост­роения известных финансовых пирамид.

В определенный момент между производителем и потребителем может сформироваться непроизводительная цепь посредников, приво­дящая к взвинчиванию рыночных цен на потребительские товары.

Надо признать, что в этот сложный период внутренний рынок оказывается не защищенным от появления товаров и услуг сомнитель­ного качества.

По этим и другим направлениям развития рыночной инфраструк­туры и рыночного хозяйства целесообразно находить формы инсти­туциональной поддержки со стороны государства. Опыт переходного периода показывает, что государство располагает особыми возможно­стями, чтобы ускоренно развивать рыночную инфраструктуру и зна­чительно улучшить материально-техническое обеспечение рыночного хозяйства.

Возьмем для примера банковский сектор. Бош государство вы­деляет среди коммерческих банков группу системообразующих или уполномоченных кредитных организаций, дополнительно вкладывает в них собственный капитал, то тем самым создаются значительные предпосылки для укрепления банковского сектора национальной эко­номики. Одновременно возникают и задачи по поддержанию в рабо­тоспособном состоянии двухуровневой национальной банковской си­стемы, исключая как монополизацию, так и криминализацию данной важной сферы экономических отношений (34).

Государству есть также смысл поддержать процесс формирова­ния и более мощных банковских холдингов, куда кроме крупных бан­ков также входят инвестиционные фонды, лизинговые и страховые компании, депозитарии ценных бумаг и т. д. Такая концентрация фи­нансовых средств позитивно сказывается на увеличении капвложений в реальный сектор экономики.

При формировании финансово-промышленных групп также не­обходимо, чтобы в их состав входила солидная кредитная организа­ция. Поэтому важно, чтобы банки располагали опытом регулирования реальных экономических процессов и подбора перспективных инвес­тиционных проектов.

Учитывая особое значение банков в организации экономической жизни страны и обеспечении стабильного развития, государство налаживает систему надзора за банковской деятельностью. Для этого обязательно используются рекомендации меж­дународных организаций (Базельская конвенция) по организации контроля за дос­таточностью собственного капитала банка, формированием его уставного фонда, платежеспособностью кредитной организации и ликвидностью байка Эта же систе­ма надзора включает также контроль за особо крупными рисками банков, которые привлекают средства физических и юридических лиц (32; 33).

Опыт, накопленный в переходный период многими странами, по­казывает, что сбои в функционировании банковской сферы 'Всегда чре­ваты негативными последствиями для всей национальной экономики. Поэтому стабилизация банковской системы не должна сопровождать­ся ее монополизацией, использованием при оценке деятельности ком­мерческих банков двойных стандартов. Достойное место в националь­ной банковской системе должны занимать мелкие, средние и регио­нальные банки. Просчеты центрального банка в организации надзора за проблемными банками значительно подрывают среди населения имидж кредитных организаций. Вмешательство центрального банка в распределение кредитных ресурсов на уровне отраслей и предприя­тий» прямые поручения коммерческим банкам по кредитованию, на­пример, убыточных предприятий агропромышленного комплекса, нео­беспеченность и невозвратность так называемых аграрных кредитов свидетельствуют о рецедивах административной экономики.

При поддержке государства в переходный период активно разви­ваются страховые организации, которые берут на себя риски крупных потерь и тем самым обеспечивают сохранность частного капитала.

В административной экономике страхованию подлежало, прежде всего^ имущество (на случай пожара, стихийных бедствий и т. д.). В рыночной экономике главным объектам страхования становятся коммер­ческие риски, связанные с задержкой платежей, невозвратом кредита, а также ответственность перед третьими лицами (невыполнение контрак­тов, сохранность грузов), потери из-за политических рисков и х д.

В переходный период возникает новый вид предпринимательской деятельности — аудит — независимая проверка бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий с целью подтверждения ее дос­товерности. Государство проявляет повышенный интерес к тому, чтобы система аудита способствовала обеспечению прозрачности экономичес­кого пространства и развивалась с учетом международных стандартов бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности.

Своеобразным индикатором устойчивого развития национальной экономики выступает во всем мире консалтинг. Чем больше консал­тинговых компаний и чем авторитетнее они, тем лучше перспективы да® устойчивого развития национальной экономики. Поэтому государ­ство заинтересовано поддерживать консалтинговые организации, вы­ступающие в роли консультанта и советчика бизнеса

Особая роль принадлежит государству в развитии инфраструкту­ры малого бизнеса. ,

Безусловно, создание ассоциаций и предпринимательских гиль­дий тажмо рода не нуждается в специальной государственной опеке.

Но государство создает фонды поддержки мелкого бизнеса, аккумули­рует в них значительные финансовые ресурсы, когорте используются на возвратной основе для развития частного производства.

Бизнес-инкубаторы помогают освоить нормативы бухгалтерско­го учета, налогообложения, организовать маркетинг и разработать биз­нес-планы. Технопарки кроме специальных услуг предоставляют в аренду оборудование и производственные площади.

Мировой опыт бизнес-инкубирования свидетельствует, что первые пять лет в таких условиях только 20% мелких фирм терпят банкротство, в то время как без подобного опекунства погибает около 80%.

6 рамках проводимой государственной политики развитие полу­чают торгово-промышленные палаты, агентства по развитию предпри­нимательства, а также специализированные лизинговые компании, то­варищества по взаимному кредитованию и т. п.

Не станем забывать и о таком важном инструменте, как налого­вые льготы. Формально их можно рассматривать как разновидность финансовой дотации малому бизнесу, т. е. как чистые трансфер-отно­шения. Однако через предоставление таких льгот государство лишь возвращает часть экономического эффекта, который возникает в наци­ональной экономике в связи с функционированием малого бизнеса.

Внешнеэкономические связи. Важным фактором развития рыноч­ных отношений выступают контакты национальной экономики с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать по­тенциал государства для развития внешних экономических связей.

Отдавая предпочтение тем или иным экономическим союзам или ограничивая свое участие в них, государство определяет экзогенные параметры развития национального производства, условия его интег­рации в систему международного разделения труда.

В идеале рынок в состоянии самостоятельно определить перечень товаров, которые выгоднее или импортировать, или экспортировать.

Но в переходный период следует учитывать крайне низкую кон­курентную способность местного производителя. Шоковая терапия, когда внутренний национальный рынок по всем товарным позициям полностью открывается, в таких случаях далеко не всегда уместна, так как неизбежно вызывает сворачивание национального производства и рост безработицы.

Поэтому государство стремится разработать оптимальную стра­тегию внешней экономической деятельности (тарифы, квотирование, льготы экспортерам, регулирование обменного курса национальной денежной единицы, реализация программы импортозамещения и т. д.), включая создание определенного режима для привлечения иностран­ных инвестиций государством или самими субъектами хозяйствова­ния, в том числе и под гарантии правительства.

Накопленный опыт показывает, что странам СНГ, на внешних рынках прихо­дится сталкиваться, например, с так называемыми антидемпинговыми процедурами в отношении экспортируемых товаров (удобрения, металлы). Такие процедуры чаще всего заканчиваются повышением ввозных таможенных пошлин, что резко снижает конкурентную способность национального экспорта по ценовому фактору.

При этом в ход идут и прямые квоты — на текстиль, металлы и другие предме­ты экспорта из стран СНГ, которые резко ограничивают поступление иностранной валюты и загрузку соответствующих предприятий.

Согласование таких позиций предполагает активное участие государства в от­стаивании интересов отечественного производителя.

Что касается экономического пространства СНГ, то здесь также возникают многочисленные вопросы регулирования внешней экономической деятельности, в решении которых активное участие должно принимать государство. Объединение в свое время Министерства внешней экономической деятельности и Министерства иностранных дел Республики Беларусь Преследовало, прежде всего, цель усилить ориентацию внешнего комплекса на достижение высоких конечных результатов. Защита государством национального производства на внутреннем рынке от недо­бросовестной конкуренции со стороны импорта предусмотрена нормами междуна­родного права.

Современная концепция социальной политики. Принято счи­тать, что рыночная экономика сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер, так как:

а) производс тво ориентируется на удовлетворение разнообразных потребностей общества;

б) вслед за развитием экономики и повышением производитель­ности труда растут реальные доходы населения;

в) пофакторное распределение доходов стимулирует бережли­вость, наращивание человеческого капитала, повышение квалифика­ции и образованности человека;

г) распределение продукта по конечному результату деятельнос­ти превращает режим экономии и бережливости в основной экономи­ческий закон национального производства;

д) формируется прогрессивный тип экономического сознания, включающий предприимчивость, инициативность и ответственность.

И это далеко не полный перечень социальных преимуществ ры­ночной экономики.

Французский экономист Ж. Б. Сэй (1767-1832) подчеркивал, что если у вас нет денег, чтобы купить нужные товары, значит, вы сами не производите достаточное количество товаров и услуг, нужных рынку.

Получается, что денег не хватает у того, кто не умеет или не хочет их зарабатывать.

Вместе с тем хорошо известны и отрицательные стороны системы частного предпринимательства.

Так, может иметь место игнорирование частным предпринимателем потребно­стей всего общества. Могут возникнуть весьма существенные противоречия между интересами нынешнего и будущего поколения.

В условиях рыночной экономики нет понятия нетрудовой доход, следователь­но, нет и проблемы нетрудового дохода. Можно претендовать на часть национально­го пирога, умело построив спекулятивную схему и не приняв реального участия в наращивании экономического потенциала страны.

Весьма затруднительным может оказаться формирование «человеческого ка­питала» (воспитание и образование способных детей) в малоимущих семьях. Нали­чие «человеческого капитала» еще не есть гарантия получения рабочего места и со­ответствующего стабильного дохода.

Поэтому в современных моделях социально ориентированной экономики рыночного типа активно разрабатываются соответствую­щие механизмы по нейтрализации врожденных свойств и деформаций.

Понятно, что, воздвигая в переходный период экономическую систему рыночного типа, нельзя вопросы социальной справедливости и дифференциации дохода отдавать на откуп только рыночному хозяй­ству. Необходимо проводить активную государственную социальную политику.

Социальная политика предполагает деятельность государства, а также профсоюзов, фирм, общественных фондов и т. д., направлен­ную на обеспечение благоприятных условий-жизни и труда, смягче­ние неравенства в распределении доходов и создания условий для со­хранения относительной социальной справедливости.

Современная концепция социальной политики в трансформаци­онный период включает как минимум две стратегические линии:

1. мобилизацию социальных факторов экономического роста;

2. формирование системы социальной защиты.

Рис.14.5. Основное содержание современной социальной политики государства

При выделении именно такого содержания социальной политики учтен современный опыт западноевропейских государств. Данный опыт показывает, что единственный способ затормозить социальное обни­щание, а затем и преодолеть бедность — это сделать ставку на эко­номически рост, повышение эффективности производства и научно- технический прогресс, развитие культуры и здравоохранения нации.

Поэтому в государстве переходного периода доложена проводить­ся такая социальная политика, которая бы способствовала экономи­ческому прогрессу.

В качестве важнейших социальных факторов экономического рос­та выступают инвестиции в науку и образование, т.е. в «человеческий капитал». Таким способом снимается искусственно созданная пробле­ма противопоставления экономической и социальной эффективности.

При наличии достаточно высоких показателей социального развития (индекс человеческого развития и т. п.) следует видеть и то, что в последнее время здесь отсутствует положительная динамика, наоборот, некоторые показатели социального развития в Беларуси даже снижаются. Среди основных причин вероятного ухудше­ния «человеческого капитала» следует выделить социальную и политическую неста­бильность, рост алкоголизации и наркотизации населения, эмиграцию граждан с наи­более высоким интеллектуальным качеством в экономически развитые страны. От­рицательное воздействие оказывает кризисное сос гоя нис о граслей, обеспечивающих воспроизводство интеллектуального потенциала, poci иболеваемости и смертности населения, экологическое неблагополучение на значительной части территории.

Мобилизация социальных факторов экономического роста пред­полагает также развитие социального партнерства, формирование кли­мата доверия между работодателем и предпринимателем, исключение атмосферы иждивенчества в тех структурах общества, где способны защитить себя за счет трудового участия, а также укрепление социаль­ного мира и согласия.

Социальная политика государства в данном аспекте означает, что имеет место деликатное ослабление патерналистской позиции госу­дарства, развитие и закрепление должной ответственности домашних хозяйств, фирм, определенных слоев населения за принимаемые ре­шения. Потому что при обратных подходах существует опасность уси­ления потребительского отношения и к национальному производству, и к самому государству.

Что касается финансовой стороны дела, то помимо государственных средств активно используются специальные системы социального страхования, носящие обя­зательный характер.

Стремясь гармонизировать социальные отношения с пользой для экономического роста, государство регулирует систему найма рабочей силы, устанавливает минимальные уровни оплаты труда, тарифные ставки и т. д. В определенной мере это отражается и через заключение Генерального соглашения между профсоюзами, правительством и со­юзами предпринимателей.

Чтобы не допустить проедания национального богатства и наци­онального капитала, текущих кредитов и кредитной эмиссии, при всех вариантах экономического развития темпы роста производительности труда должны быть выше темпов роста реальной зарплаты.

Таковы требования еще одного экономического закона—преиму­щественного роста производительности труда по сравнению с повы­шением национального уровня заработной платы, о наличии которого реформаторы не должны забывать.

Вторая стратегическая линия (см. рис. 14.5) — формирование си­стемы социальной защиты — предполагает создание для каждого чле­на общества широких и доступных возможностей получить образова­ние и рабочее место, обеспечение прожиточного минимума, а при не­обходимости — получение специальной адресной поддержки. -

Данная система защиты включает денежную и неденежную (через талоны, льгот­ные купоны и т.п.) поддержку семей с детьми, сирот и больных, стариков и инвалидов.

Обобщенный опыт стран СНГ показывает, что первоначально толь- ко.20-25% населения быстро приспосабливается к новым условиям — за счет смены работы, наличия дополнительного заработка и т. д. Что­бы смягчить трудности переходного периода, государство формирует общественные фонды потребления и покрывает часть расходов жи- лищно-коммунального комплекса, удешевляя таким способом его ус­луги населению.

Зачастую социальная защита сопровождается ценовыми искаже­ниями. Тем более что кроме заниженных цен для определенной груп­пы потребителей устанавливаются и завышенные цены на тепло и т. д. для предприятий.

Наличие таких проблем определяет потребность ускорить пере­ход от социальной помощи, основанной на ценовых искажениях, к стра­тегии, базирующейся на адресной защите тех, кто действительно В ней нуждается.

Литература:

1. Андреев Б. Ф. Системный курс экономической теории: Микроэкономика, Макроэкономика: Учеб. пособие, 2-е изд. СПб: ИД Бизнес-пресса, 2000.

2. Антология экономической классики. М.: Эконов., 1993.

3. Базелер У., Сабонов 3., Хайнрих И., Кох В. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. СПб: Питер, 2000.

4. Бальцерович JI. Социализм. Капитализм. Трансформация (на бел. яз). Мн.: Лекция, 2000.

5. Беларусь: социально-экономический потенциал. Мн.: Беларусь, 1998.

6. Бичик С. В. Основы экономической теории: Пособие. Мн.: Университетское, 2001.

7. Барр Р. Политическая экономия. В 2-х т. / Перевод с фр. М.: Международные отношения, 1995.

8. Веблен Т. Теория праздного класса / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1984.

9. Войтов А. Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник. 5-е изд. М.: ИВЦ Маркетинг, 2001.

10. Гильфердинг Р. Финансовый капитал. М.: Прогресс, 1959.

11. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество / Перевод с ашл. М.: Прогресс, 1969.

12. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1976.

13. Дадалко В. А., Румянцева Е. Е., Пешко Д. А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения. Мн.: Армита Маркетинг, Менеджмент, 2000.

14. Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник. М.: Юристь, 2000.

15. История экономических учений: Учебное пособие. Под общей ред. Ф. В. Боровика, М. В. Научителя, И. М. Лемешеве кого. Мн.: Выш. школа, 1984.

16. КяжуроН.Я.Ос1ювыэшномичесшйтеарии. Мн.: «ФУАинформ»,2001-

17. Камаев В. Д. и шлл. авторов. Экономическая теория: Учебник. М.: ВЛАДОС, 1998.

18. Кейнс Дж. М. Избранные произведения / Перевод с англ. М.: Экономика, 1993.

19. Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Прогресс, 1966.

20. Клюня В. Л., Новикова И. В., Зеленкевич М. Л. и др. Экономическая теория: Учебное пособие. Мн.: ТетраСистемс, 2001.

21. Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики. М.: Политиздат, 1989.

22. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1966 года. Мн.: Беларусь, 1977.

23. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990.

24. Корнан Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990.

25. Критика идеологии неофашизма. Под ред. Е. Д. Морджинской. М.: Политиздат, 1976. См. также: Бессонов Б. Н. Фашизм: идеология, политика. М.: Высш. школа, 1985.

26. Курс экономической теории. Под общей ред. Чепурина М. Н., Киселева Е. А.. Киров: АСА, 1995.

27. Курс экономической теории: Общие основы экономический теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие. Под ред. А. В.Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 2001.

28. Лемешевский И. М. Микроэкономика: теория национальной экономики. Ч. 2. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.

29. Лемешевский И. М. Экономическое самоуправление. Мн.: Выш. школа, 1992.

30. Лемешевский И. М. Социалистическая предприимчивость. Мн.: Беларусь, 1986.

31. Лемешевский И. М. Теория национальной экономики: Учебное пособие. Вводный курс. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.

32. Лемешевский И. М. Достаточность капитала и создание внутрибанковской модели регулирования. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», № 6,2001, с. 20-32.

33. Лемешевский И. М. Теория и практика ликвидности современного банка. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», № 1,2002, с. 9-24.

34. Лемешевский И. М. Оценка возможных тенденций институционализации банковской системы Беларуси. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», 2002, № 14-15, с. 18-24.

35. Лемешевский И. М. Общее и частичное равновесие в экономике переходного периода. Мн.: Ж-л «Экономика, управление, право», 2002, №2, с. 11-14.

36. Лемешевский И. М. Экономический рост в свете современных требований. Мн.: Нац. эконом, газета, 2001, JfeJfe 35,36, 38.

37. Лемешевский И. М. Экономическая система Беларуси: современный этап эволюции. Мн.: Ж-л «Вестник Ассоциации белорусских банков», 2001, № 3, с.18-23.

38. Ленин В. И. Империализм, как высшая стадия капитализма. Полн. собр. соч., х 27. М., 1971-1975 гг.

39. Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти. Полн. собр. соч., т. 36. М., 1971-1975 гг.

40. Ленин В. И. Великий почин. Полн. собр. соч., т. 39. М.. 1971-1975 гг.

41. Леонтьев В. Будущее мировой экономики. М.: Прогресс, 1979.

42. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Перевод с англ. М.: Республика, 1992. Т. 1,~

43. Маркс К. Наемный труд и капитал. Маркс К., Энгельс ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 6. М.: Политиздат, 1960.

44. Маркс К. Капитал. Т. 1,2, 3. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 23,24,25. М.: Политиздат, 1960.

45. Маршалл А. Принципы экономической науки (Principles of Economics). В 3-х т. / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1993.

46. Медоуз Д. X. Медоуз Д. Л. Пределы роста / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1991.

47. Менгер К., Бем-Баверк О., Визер Ф. Австрийская школа в политической экономии. М.: Экономика, 1992. ^N

48. Мизес Л. Бюрократия: запланированный хаос. Антакапиталисти- ческая ментальность / Перевод с англ. М.: Дело ЛТД, 1993.

49. Милль Дж. С. Основы политический экономии. В 3-х т. / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1993.

50. Мишкин Ф. Экономическая теория денег, банковского деда и финансовых рынков: Учебное пособие для вузов / Перевод с англ. М.: Аспект Пресс, 1999.

51. Новый Завет. М., 2000.

52. Ойкен В. Основы национальной экономики / Перевод с нем. М.: Экономика, 1996.

53. Основы экономической теории: Учебное пособие для вузов. Под ред. И. П. Николаевой. М.: Юнити Дана, 2001.

54. Парето В. Курс политической экономики. В кн.:Антология экономической классики. М.: Эконов, 1993.

55. Пезенти А, Очерки политической экономики капитализма. В 2-х т. М.: Прогресс, 1976.

56. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. М.: Экономика, 1989.

57. Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. В 5-ти т. М.: Госполитиздат, 1957.

58. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. В 2-х т. / Перевод с англ. М.: Экономика, 1993

59. Сажгага М. А. Чибрикова Г. Г. Экономическая теория. М.: НОРМА, 2001.

60. Сакс Дж. Рыночная экономика в России / Перевод с англ. М.: Экономика, 1994.

61. Самуэльсон П. Экономика / Перевод с ант. М.: ПО Ал гон, 1992.

62. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс (Реферат): 12-е изд./ Перевод с англ. Под ред. В. Д. Камаева. Ж-л « Экономические науки», 1989, № 1-12.

63. Санько Г. Г. Монополия и конкуренция. Мн.: Университетское, 1999.

64. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Перевод с англ. М.: Соцэкгиз, 1962.

65. Современное банковское дело: стратегическое руководство. М.: КолСантбанкир, 1998.

66. Тинберген Я. Пересмотр международного экономического порядка. М.: Прогресс, 1980.

67. Труд как первая жизненная потребность. Под ред. Ф. Б.Боровика, Я. А. Язвинской, JI. И. Передковой. Мн.: Высш. школа, 1987.

68. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

69. Финансы, деньги, кредит: Учебник. Под ред. О. В.Соколовой. М.: Юристъ, 2000.

70. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Перевод с англ. М.: Дело, 2000.

71. Фридмен М. Капитализм и свобода / Перевод с англ. М.:Прогресс, 1992.

72. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма / Перевод с англ. М.: Новости, 1992.

73. Хейне П. Экономический образ мышления/ Перевод с англ. М.: Новости, 1991.

74. Цинн К.Г. Социальное рыночное хозяйство: идея и развитие экономического строя ФРГ / Перевод с нем. Под ред. И. М. Лемешевского. Мн.: Магазин для экономиста, 1994.

75. Шик О. Экономические системы: сравнение,теория, критика. М.: ИНИОН, 1988.

76. Шумпетер Й.Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

77. Экономика переходного периода. Под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: МГУ, 1995.

78. Экономическая теория (политическая экономия): Учебник. Под общей ред. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997.

79. Экономическая теория. Под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко. Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001.

80. Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Макс К., Энгельс Ф. Собр. соч., 2-е изд. Т. 20. М.: Политиздат, 1960,

81. Эрхард Л. Благосостояние для всех / Перевод с нем. М.: Начала Пресс, 1991.

Содержание

Экономическая теор ия 1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ 2

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА. ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 7

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА 60

2.1. Возникновение экономической мысли. Древний мир 61

2.2. Становление классической школы политической экономии. Дальнейшее развитие экономических учений 68

2.3. Дальнейшее развитие экономических учений. Формирование пролетарской политической экономии 74

2.4. Экономические концепции конца XIX и начала XX в. 82

2.5. Основные направления развития современной экономической мысли Запада 88

ПОТРЕБНОСТИ И БЛАГА. ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА 100

В. 1. Потребности и блага 100

В.2. Экономические ресурсы и факторы производства. Ш ■ 3. Земля как фактор производства 100

И.3.1. Приложение: природные ресурсы Республики Беларусь 100

3.4. Природа капитала. Капитал как фактор производства 3.4.1. Приложение: научно-производственный потенциал 100

Республики Беларусь 100

3.5. Труд как фактор производства 100

8.5.1. Приложение: трудовые ресурсы Республики Беларусь 100

3.1. Потребности и блага 103

3.2. Экономические ресурсы и факторы производства 121

3.3. Земля как фактор производства 129

3.3.1. Приложение: природные ресурсы Республики Беларусь 131

3.4. Природа капитала. Капитал как фактор производства 134

3.4.1. Приложение: научно-производственный потенциал Республики Беларусь 143

3.5. Труд как фактор производства 146

3.5.1. Приложение: трудовые ресурсы Республики Беларусь 156

ПРОБЛЕМА ВЫБОРА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЮ. ПРОДУКТ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРОИЗВОДСТВА 160

4.1. Проблема выбора в национальной экономике. Закон возрастания вмененных издержек 160

4.2. Производственная функция 160

4.3. Продукт как результат производства 160

4.4. Валовой внутренний продукт 160

4.1. Проблема выбора в национальной экономике. Закон возрастания вмененных издержек 162

4.2. Производственная функция 170

4.3. Продукт как результат производства 174

4.4. Валовой внутренний продукт 179

ВОСПРОИЗВОДСТВО. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 186

5.1. Содержание и основные типы воспроизводства 186

5.2. Индивидуальное воспроизводство. Кругооборот и оборот капитала предприятия 186

5.3. Общественное воспроизводство. Фазы воспроизводства и их взаимосвязь 186

5.4. Накопление капитала и условия общественного воспроизводства 186

5.5. Эффективность общественного производства 186

5.6. Содержание, модели и факторы экономического роста 186

5.1. Содержание и основные типы воспроизводства 187

5.2. Индивидуальное воспроизводство. Кругооборот и оборот капитала предприятия 191

Ро Ро 200

5.3. Общественное воспроизводство. Фазы воспроизводства и их взаимосвязь 205

5.4. Накопление капитала и условия общественного воспроизводства 214

5.5. Эффективность общественного производства 220

5.6. Содержание, модели и факторы экономического роста 229

СОБСТВЕННОСТЬ 243

6.1. Собственность как юридическая и экономическая категория 243

6.2. Структура отношений собственности. Пользование, владение, распоряжение. Современная теория прав собственности 243

6.3. Формы собственности: частная и государственная 243

6.4. Пути реформирования собственности: разгосударствление и приватизация. Индивидуализация собственности 243

6.1. Собственность как юридическая и экономическая категория 244

6.2. Структура отношений собственности. Пользование, владение, распоряжение. Современная теория прав собственности 252

6.3. Формы собственности: частная и государственная 260

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА 276

7.1. Структура производственных отношений 276

7.2. Человек в системе производственных отношений 276

7.3. Экономический интерес 276

7.4. Экономическая система и ее структура 276

7.5. Современная классификация экономических систем. Традиционная, командная и рыночная экономика 276

7.6. Экономическая система смешанного типа и национальная экономическая система 276

7.7. Периодизация развития экономических систем 276

7.1. Структура производственных отношений 277

7.2. Человек в системе производственных отношений 281

7.3. Экономический интерес 298

7.4. Экономическая система и ее структура 303

7.5. Современная классификация экономических систем. Традиционная, командная и рыночная экономика 315

7.6. Экономическая система смешанного типа и национальная экономическая система 323

7.7. Периодизация развития экономических систем 330

НАТУРАЛЬНОt H ТОВАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. 340

ЗАКОН СТОИМОСТИ 340

8.1. Натуральное хозяйство и экономический прогресс 340

8.2. Товарное хозяйство и его виды 340

8.3. Товар и его свойства 340

8.4. Закон стоимости и его современный механизм действия 340

8.1. Натуральное хозяйство и экономический прогресс 341

8.2. Товарное хозяйство и его виды 348

8.4. Закон стоимости и его современный механизм действия 371

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ДЕНЕГ. СОВРЕМЕННОЕ ДЕНЕЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО 383

Tj - д - т₂. 394

Tj - О - д - т₂. 397

РЫНОК И КОНКУРЕНЦИЯ. РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО 424

Qi-Ог)- 436

10.3. Структура рынка. Кругооборот продуктов, ресурсов и доходов 444

10.4. Инфраструктура рынка. Рыночное хозяйство 453

10.5. Конкуренция как главный элемент рыночного механизма 461

НАЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 474

11.1. Типология развития рынка 474

11.2. Позитивные и негативные стороны функционирования рыночного механизма 474

11.3. Цели, функции и методы государственного регулирования рыночной экономики 474

11.4. Модели рыночной экономики 474

11.1. Типология развития рынка 475

11,2. Позитивные и негативные стороны функционирования рыночного механизма 480

11.3. Цели, функции и методы государственного регулирования 488

11.4. Модели рыночной экономики 501

12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа 506

12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа 506

12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса 506

12.1. Переход как этап трансформации экономической системы современного типа 508

12.2. Эволюция современной экономической системы рыночного типа 513

12.3. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса 519

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. АНТИКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ 532

13.1. Содержание, основные задачи и цели переходного периода 532

13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция 532

13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики 532

13.1. Содержание, основные задачи и целу переходного периода 534

13.2. Преодоление кризисных явлений в переходный период: спад производства, безработица и инфляция 544

13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики 561

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА 566

14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы 566

14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов 566

14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика 566

14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы 567

14.2. Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов 584

14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика 600

Литература: 612

Содержание 617

Литература