23 Система гос устройства по крсфср 1918

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов, подробно рассмотренную в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами - ВЦИК, который образовывал правительство Республики - СНК. Органами Советской власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными органами. Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом, различия не функций, а места в иерархии.

Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст.49 совместно, без какой-либо попытки провести различия между ними. Всероссийский съезд Советов согласно ст.51 имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК: "установление, дополнение и изменение основных начал Конституции" и " ратификацию мирных договоров". Тем не менее ст. 49 возлагала на ВЦИК право "утверждения, изменения и дополнения Конституции". Таким образом, из-за подобных формулировок возникал деликатный вопрос, какие же изменения Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию мирных договоров.

№24 Основные причины и основные черты НЭПа

НЭП: март 1921(замена продразверстки) – 1926 (свертывание НЭП) т.е. введение в экономику Росси элементов рыночной экономики с целю ликвидации кризиса. Основа – стандарт – установленный ещё до начала посевной и не мог повышаться никем след. Для крестьян создавался стимул – все что осталось забирают себе. Причины: 1)Экономическая те. После гражданской войны все промышленность страны (95%) была уничтожена. 2)политическая – очень многие слои населения были недовольны политикой большевиков. Забастовки без Большевиков в Питере и Москве, Мятежи в армии(кронштадский вороженный мятеж в 1925), крестьянские восстания( тамбовские восстание,- отсюда тамбовский волк). Так же проводились карательные операции.

Черты НЭП:

1) в Промышленности - в 1921 был отменен декрет о национализации промышленности, т.е частные лица имеют право создавать свои предприятия, но с 1 ограничением – на нем могли работать только 20 чел. => 90% предприятий частные, но 90% рабочих работают на Гос. Предприятиях( 2а вида: а)рентабельные – 50% -на рынок, а 50% на развитие) и б) не рентабельные – сдавали в аренду всем желающим.

2)Сельское хозяйство – замена продразверстки – продналогом. В 1922 был разрешен наемный труд на земле, но наниматель обязан работать с наемником вместе. Разрешалось сдавать земельные участки в аренду если владелец становился недееспособным.

3) В области торговли – разрешение торговых отношений между лицами, получивших разрешение на профессиональной основе (16 лет, лицензия).

4) Иностранные инвестиции – основные формы – концессия (это договор между западным капиталистом и советским Гос-во по которому он вкладывает деньги в завод(на праве пользования) и каждый год должен отсчитывать Гос-ву определенную договором прибыль, не было ограничения на количество работников) За годы НЭПа было не более 60 договоров (Hammer –карандаши) В конце 20-х гг. НЭП стал сворачиваться - хозяйство встало на путь форсированной индустриализации. Усилились административные методы руководства экономикой, действие рыноч¬ных механизмов ограничивалось и подавлялось планом.

№25 Создание СССР.

Первый шаг на пути объединения советских социалистических республик был сделан в 1919 году, когда был создан их военно-политический союз при главенстве РСФСР. К 1922 году существовало уже 2 советские федерации: РСФСР и ЗСФСР (закавказская советская федеративная социалистическая республика), а также 2 унитарные совесткие республики: Украинская Советская Социалистическая Республика и Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР). Эти республики и основали в 1922 году СССР.

30 декабря 1922 на 1 Съезде советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР, избрал Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет, высший орган государственной власти СССР в период между всесоюзными съездами советов. Таким образом, были заложены конституционные основы СССР, закрепоенные Конституцией СССР 1924 года.

№26 Проблема соотношения суверенитета СССР и республик в Конституции СССР 1924 года.

СССР был одобрен и съез¬дами Советов союзных республик. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного уст¬ройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избира¬тельном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разде¬лов: Декларации об образовании СССР и Договора об образова¬нии СССР. В Декларации отражены принципы добровольности и рав¬ноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в од¬но союзное федеративное государство. Ведению СССР подле жали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и су¬допроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР ре¬шали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопро¬сы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществля¬ла свою власть самостоятельно. Территория союзных респуб¬лик не могла быть изменена без их согласия. Конституция ус¬танавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

№27 Система Высших государственных Органов по конституции СССР 1924года.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. Он избирался от городских Советов из расчета 1 депу¬тат от 25 тыс. избирателей и от губернских или республикан¬ских съездов Советов из расчета 1 депутат от 125 тыс. жителей. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзно¬го Совета и Совета Национальностей; Союзный Совет изби¬рался съездом Советов СССР из представителей союзных рес¬публик пропорционально населению каждой в количестве 414 человек... Образованный Вторым съездом Советов СССР Совет Национальностей состоял из 100 человек. Союз¬ный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали Президиум. Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одоб¬рения как Союзным Советом, так и Советом Национальностей. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека. ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и испол¬нительной власти. Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных (по ино¬странным делам, по военным и морским делам, внешней тор¬говле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединен-ных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесо¬юзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных рес¬публиках. Объединенные наркоматы осуществляли руковод¬ство на территории союзных республик через одноименные нар¬коматы республик.

№28 Судебная реформа 1922г.

Происходила перестройка судебных органов. декрет ВЦИК от 23 июня 1921 г. "Об объединении всех революционных трибуналов респуб¬лики". Главный революционный военный железнодо¬рожный трибунал, Революционный военный трибунал республики и состоявший при ВЦИК Верховный революционный трибунал объединя¬лись. Их функции и аппарат передавались единому Верховному трибу¬налу. Упрочение Советской власти, разгром основных сил контрреволю¬ции, стабилизация положения страны на международной арене, успеш¬ное осуществление нэпа - все это привело к необходимости судебной реформы. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял "Положение о судоустрой¬стве РСФСР", вводившееся в действие на всей территории РСФСР. Согласно этому акту упразднялись общие революцион-ные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибу¬налов и временно сохранялись военные трибуналы. Однако военные трибуналы выдержали проверку временем и с соответствующими изме¬нениями действовали длительное время, (были переименованы в военные суды.) . общие революционные трибуналы должны были прекратить свою деятельность. Была создана следующая единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. В конце 1923 г. с углублением про¬цесса становления единой судебной системы, улучшением положения на транспорте были упразднены военно-транспортные трибуналы. В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Глава 7 Конституции СССР 1924 г. была посвящена именно ему. К его компетенции относилось разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. 3 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил "Положение о Верхов¬ном Суде СССР", подробно регулировавшее структуру, компетенцию этого суда. Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены "Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик", согласно которым основными задачами суда являлись: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного, защита интересов и прав трудящихся и т.д. Таким об¬разом, четко прослеживается классовый принцип. На территории союз¬ных республик действовала следующая единая система судебных учре¬ждений: народный суд, губернский суд (или соответствующий ему суд) и верховный суд (в автономных республиках - главный или высший суд). Отступление от этой допус¬калось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР.

№29 Финансовое право в годы гражданской войны и НЭПа

К концу гражданской войны финансовая система Советской страны находилась в таком же плачевном состоянии, что и все народное хозяйство: в стране страшнейшая инфляция, колоссальный разрыв между государственными доходами и расходами, денежная эмиссия. Дело дошло до того, что деньги стали стоить меньше, чем бумага, на которой они печатались. В декабре 1921 г. курс рубля упал в 80 тыс. раз ниже довоенного. Выход из такой ситуации был только один – сбалансировать доходы и расходы, а это можно было сделать и за счет экономии государственных средств, и за счет укрепления системы государственных доходов.

Комплекс мероприятий в этом направлении наметил Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Важной мерой к сбалансированию бюджета стало восстановление и развитие налоговой системы, практически вышедшей из строя в период гражданской войны. Складываются две основные системы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли какую-то долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-имущественный, введенный в 1922 г. и взимаемый с частных лиц и хозяйств. 1 июля 1921 г. введен промысловый налог, которым облагались сначала ненационализированные предприятия, а затем и государственные.

Ранее был учрежден известный продналог, который взыскивался не деньгами, а натурой. В 1922 г. система налогов, взимавшихся с крестьян, была усовершенствована, и единый сельхозналог стал взыскиваться частично деньгами. Прямые налоги не позволяли нэпманам сосредоточить в своих руках большие средства, так как с частника государство взыскивало не пропорционально, а прогрессивно. И наоборот, с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств налог взыскивался меньше. 35% всех крестьянских хозяйств были освобождены от сельхозналога.

Однако у прямых налогов есть недостаток: они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен был учитывать налоги каждого лица, взыскивать его, принимать меры к неплательщикам. Работа эта была особенно трудной, так как буржуазия всемерно уклонялась от уплаты налогов, к тому же еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат.

В силу этого и по некоторым другим причинам была и другая система налогов – косвенные. Существовали два вида косвенных налогов: таможенные сборы и акцизы. Формально акциз взыскивается как будто с частного продавца, фактически его платит покупатель, приобретая тот или иной товар.

С 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: табачные изделия, спички, сахар и т.д. Предметы роскоши облагались выше, чем товары массового потребления. В целом налоговая система обеспечивала все большее поступление денежных средств в распоряжение государства. В общих доходах государственного бюджета налоговые поступления составили в 1922/23 бюджетном году 32,5%, а в 1924/25–44,2%. В данный период возникла система советских государственных займов – своеобразная финансовая помощь народа государству. Первые внутренние займы были не только денежными, но и натуральными. В 1922 г. выпущен первый долгосрочный денежный заем на 10 лет. В конце периода за четыре года было выпущено 15 займов. Другим способом привлечения средств для нужд государства явилось учреждение в 1922 г. государственных сберегательных касс.

В 1921 г. в составе Народного Комиссариата финансов был учрежден Государственный банк, на который возложили кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. В 1922 г. было организовано несколько отраслевых банков – Торгово-промышленный банк, Электробанк, Банк потребительской кооперации и т.д. К концу периода помимо Государственного банка функционировали 6 коммерческих банков, 2 кооперативных, 45 коммунальных и т.д.

Данные мероприятия подготовили проведение денежной реформы. Она началась с конца 1921 г. заменой денежных знаков на новые, образца 1922 г. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых. В 1923 г. были выпущены еще одни денежные знаки 1922 г. по курсу 1:100. В это же время были выпущены банкноты – червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был прекращен. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны. Была установлена единая денежная и кредитная система. Бюджеты республик в их доходных и расходных частях устанавливались ЦИК Союза, разграничение доходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик также определялось высшим органом государственной власти СССР.

№30 Трудовое право в период гражданской войны и НЭПа

Трудовое право(ГР) формируется как самостоятельная отрасль новой системы права. Такой отрасли права не было в прежних системах пра¬ва. Трудовые отношения регулировались обычно гражданским правом, да и то весьма кратко. Первым нормативным актом "О восьмичасовом рабочем дне," от 29 октября 1917 г. Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 ч. Запрещался ночной труд женщин и под¬ростков до 16 лет... Постановление это вводилось в действие по телеграфу и вступало в силу немедленно. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", приня¬тая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г., ввела всеобщую трудовую повинность. Декларация эта вошла в Конституцию РСФСР 1918 г.,. Конституция признавала труд обязанностью всех граждан республики Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 г. вводилось страхование по бо¬лезни. В стране была безработица. Для решения этой проблемы созда-вались биржи труда. Безработным государство оказывало помощь, оплачиваемые двухне¬дельные отпуска за (не менее 6 месяцев.) В декабре 1918 г. была завершена работа по кодификации норм тру¬дового права, принимается Кодекс законов о труде (КЗоТ). Ко¬декс содержал: о трудо¬вой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудя¬щихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении надлежащей производительности труда, об охране труда., о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и праздничных днях. КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных пред¬приятиях. Подтверждалась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 50. Кодекс уделил большое внимание профсоюзам, им предос¬тавлялись значительные полномочия в регулировании оплаты труда, найма и увольнения и т.д. Кодекс заменял социальное страхование со¬циальным обеспечением из фондов государства. Однако в чрезвычайных условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции мно¬гие положения КЗоТ не смогли быть реализованы. Трудовое право.(НЭП) Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. Отличия КЗоТ 1922 г. от КЗТ 1918 г: В условиях нэпа, рыночных отношений отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. От методов при¬нуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы. Трудовые отношения теперь возникали в результате включения трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, (рабочую силу за вознаграж¬дение) Трудовой договор заключался как при отсутствии коллективного договора, так и при его наличии. Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установлен законом, и желанию работника в любое время,. В Кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах - являлись соглашением, заключаемым профес-сиональным союзом как представителем рабочих и служащих и нанима-телем, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных Предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содер¬жание будущих личных трудовых договоров найма. Недействительными признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия тру¬да по сравнению с условиями, установленными КЗоТ Коллективный договор касался всех работни¬ков, в том числе и нечленов профсоюза. По КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вводилось соци¬альное страхование.