56.Государственный бюджет – важнейший инструмент регулирования экономики.

Государственный бюджет представляет собой годовой план доходов и расходов государства с указанием источников поступления доходов и направлений их расходования. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности (финансирование управления, обороны, охраны общественного порядка и безопасности государства), так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики (финансирование социальных программ и поддержки отдельных отраслей производства). Через государственный бюджет в развитых странах перераспределяется более 40% валового внутреннего продукта.

Организационно структура бюджета определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджет имеет два уровня – государственный и местные бюджеты. В федеральных государствах, к которым относится и Россия, бюджет имеет три уровня – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных образований). Каждый из бюджетов имеет свои источники доходов и направления расходов бюджетных средств.

Соотношение доходов и расходов характеризует сальдо бюджета (разность между его доходами и расходами), которое может быть положительным, отрицательным и нулевым, а бюджет соответственно сбалансированным, профицитным и дефицитным.

Бездефицитность бюджета не является признаком здоровой экономики, но и долго мириться с дефицитом нежелательно. Когда экономика находится в стадии подъема, считается допустимым дефицит бюджета на уровне 3–5% от ВВП. В экономической теории существует три концепции регулирования бюджета и обеспечения его бездефицитности, каждая из которых имеет сильные и слабые стороны:

1. Политика ежегодного балансирования бюджета. Политика ежегодного балансирования бюджета в периоды спада экономики рекомендует сокращать расходы и повышать налоги, а это сдерживающие меры, которые не останавливают, а усиливают спад экономики. Преодолеть это противоречие позволяет преодолеть вторая концепция балансирования бюджета.

2. Политика циклического балансирования бюджета. При таком подходе, если в стране наблюдается экономический спад, то государство, чтобы противостоять ему в течение 2–3 лет снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета. В последующие годы, когда наступает подъем в экономике, государство повышает налоги и снижает бюджетные расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет накопившиеся в период спада долги госбюджета.

3. Политика балансирования не бюджета, а экономики в целом основана на том, что для поддержания макроэкономического равновесия можно мириться с любым дефицитом бюджета, так как проблемы, порождаемые дефицитом бюджета, менее обременительны, чем проблемы макроэкономического неравновесия.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к образованию и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом сумм положительных сальдо бюджета за тот же период. Государственный долг может быть внутренним и внешним.

Внешний долг государства – это долг иностранным государствам, организациям и частным лицам.

Внутренний долг государства – это долг государства своему населению.

Специфика внутреннего долга состоит в том, что страна должна как бы сама себе.