Формирование вэп России на региональном уровне

Хотя после распада Советского Союза Россия заявила о полной преемственности в исполнении прав и обязательств по международным договорам и соглашениям СССР, тем не менее принципы формирования ВЭП на регионально-страновом уровне изменились принципиальным образом. Ранее при определении внешнеэкономических приоритетов большое значение, а зачастую и решающее, имели факторы политические, идеологические, а то и просто субъективные. Очевидно, что ВЭП не может строиться без учета внешнеполитических факторов, поскольку, как уже говорилось ранее, ВЭП является важной составной частью общей внешней политики страны. Вместе с тем приоритет политических факторов при формировании ВЭП приводил к деформации таких важнейших её параметров, как коммерческая эффективность, общенациональная экономическая целесообразность ВЭС с той или иной страной и т.д. Равнодействующая ВЭП была явно смещена в сторону политического вектора при формировании структуры и объемов торгово-экономических связей с развивающимися странами, особенно с африканскими странами “социалистической ориентации”, Кубой, Монголией, Вьетнамом и многими другими странами, включая и страны-члены СЭВ.

Формирование ВЭП страны на регионально-страновом уровне в настоящий период осуществляется на принципиально новых условиях. Следует признать, что влияние идеологических мотивов в этом процессе значительно ослабло и, с другой стороны, существенно возросло значение факторов экономических. Основными центрами разработки ВЭП регионально-странового уровня можно считать: аппарат Президента РФ, аппарат Правительства и на ведомственном уровне – Минэкономразвития и торговли, ФТС и МИД РФ. Нельзя сказать, что все эти ведомства действуют согласованно на основе единой концепции, хотя очевидно, что разработка оптимальной модели регионально-страновой ориентации ВЭС является одним из основных экономических приоритетов России. Экономически и социально обоснованное решение этой задачи могло бы быть важным шагом на пути укрепления международной экономической безопасности и экономической безопасности России и способствовало бы созданию предпосылок для успешной реконструкции народного хозяйства, всех сфер социально-экономической жизни страны.

Одним из важнейших направлений регионально-странового уровня ВЭП РФ следует считать поиск оптимальных форм сотрудничества с лидерами мирового научно-технического прогресса, представленных, прежде всего, “большой семеркой”. Подписание в 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом в определенной степени стабилизировало ВЭС России с этой группой стран. Укрепление ВЭС с ЕС имеет, главным образом, экономическое обоснование: географическая близость европейского рынка, наличие разветвлённой внешнеторговой инфраструктуры (нефте- и газопроводы и др.), высокий научно-технический уровень европейского оборудования и т.д. Правовая база наших ВЭС с европейскими промышленно развитыми странами продолжает совершенствоваться. Проводятся интенсивные переговоры с КЭС по согласованию условий снижения тарифных и нетарифных барьеров на пути российского экспорта. Совет Министров ЕС принял решение о включении России в общую систему преференций ЕС (ОСП ЕС), что означает заметное снижение уровня импортных пошлин на товары российского происхождения без официального придания России статуса развивающейся страны. Все эти факторы, а также большие суммы кредитов, предоставленных европейскими странами России, обусловили заметный рост их доли в общем товарообороте России: в 2004-2005 гг. до 43,2 и 45,2% соответственно.

Важным для РФ рынком продолжает оставаться Восточно-европейский регион. Сотрудничество со странами этого региона в послевоенный период в рамках СЭВ привело к глубокой и разветвленной интеграции экономических структур этих стран с экономикой России, в связи с чем восстановление этих связей имеет для нас существенное экономическое значение как исторически сложившаяся зона экономических интересов, где вполне естественно могут быть достигнуты условия взаимовыгодного сотрудничества.

Не менее важно и то обстоятельство, что с этим регионом связана и безопасность одного из важнейших секторов инфраструктуры российского экспорта (прежде всего – топливно-энергетического), направленного на европейский континент. Имеются в виду нефте- и газопроводы, железнодорожная структура с пунктами перестановки осей, автодорожная сеть и др. Все эти факторы обусловливают острую потребность в восстановлении хозяйственных связей, устранении барьеров в торгово-экономических отношениях и всемерном стимулировании ориентации восточноевропейских государств на российский рынок.

Опыт этой работы огромен и включает многообразные формы сотрудничества: производственную кооперацию, СП и другие формы, базирующиеся на реальной экономической взаимодополняемости экономики России и восточноевропейских государств. Доля этих государств в товарообороте РФ в настоящее время составляет менее 10% по сравнению с 61% в 1991 г., что говорит о больших неиспользуемых предпосылках развития наших ВЭС с этой группой стран. Однако, в связи с принятием ряда Восточноевропейских стран в ЕС в 2004 и 2006 гг. все перспективы развития наших торгово-экономических отношений с этими странами и эволюцию нашей ВЭП в этом регионе следует рассматривать уже в большой степени в контексте наших взаимоотношений с этой интеграционной группировкой.

Далека от совершенства и ВЭП России по отношению к развивающимся странам, в связи с чем огромный потенциал ВЭС с этой группой стран практически не используется. Это тем более недопустимо, что условия этого рынка наиболее благоприятны для внедрения российских промышленных товаров, технологий, комплектного оборудования и др. видов товаров с высокой технологической составляющей и удельной стоимостью.

Российские торговые партнеры в странах Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки сохраняют интерес к закупке нашей авиатехники, автомобилей, тракторов, дорожно-строительной техники, станочного, горношахтного, металлургического и энергетического оборудования, электробытовой техники и пр. Имеется платежеспособный спрос на строительство различных энергетических и промышленных объектов, газо- и нефтепроводов и др. Стабильны высокие потребности этих стран в подготовке национальных кадров, развитии военно-технического сотрудничества и получении разнообразных услуг. Учитывая децентрализацию ВЭД России, одним из перспективных путей развития ВЭС с этой группой стран является создание условий для их активизации на уровне российских областей и экономических регионов. Реализация имеющихся перспектив в большой степени будет зависеть от решения проблем взаимной информации о торгово-экономических возможностях и потребностях, транспортных проблем, а также от решения вопросов кредитной задолженности РС перед Россией.

Особо следует сказать о развитии ВЭС со странами Азиатско - Тихоокеанского региона (АТР) - нового перспективного центра мирового экономического прогресса. Особенностями большинства стран этого региона, открывающими большие возможности реализации экспортного потенциала России, является все возрастающий платежеспособный спрос на машино-техническое и наукоемкое оборудование. Страны региона имеют также большие возможности по расширению своих инвестиций в российскую экономику. В свою очередь, льготные инвестиционные режимы в странах АТР открывают для России новые возможности прямых инвестиций, экспорта технологий и т.д. Созданные за рубежом производства, российские или совместные, ориентированные на местные рынки и на экспорт в третьи страны, смогли бы сыграть большую роль в развитии промышленного экспорта России.

Срочного решения требует весь комплекс ВЭС России с республиками бывшего СССР и, в первую очередь, законодательная база, поскольку до настоящего времени с этими государствами продолжается неэквивалентный обмен товарами и услугами, что фактически означает безвозмездное перекачивание российских ресурсов в эти страны. Основными целями при формировании ВЭП России по отношению со странами СНГ должны быть следующие:

• защита экономических интересов России;

• максимальное сохранение и дальнейшее развитие интеграционных связей;

• обеспечение оптимальной совместимости ВЭП России по отношению к СНГ с международными обязательствами России по отношению к другим странам и регионам.

В соответствии с этими целями Россия предусматривает усилия по укреплению договорно-правовой базы ВЭС со странами СНГ. Еще в августе 1992 г. бывшим республикам СССР было предложено подписать соглашения о свободной торговле или соглашения о взаимном предоставлении принципа наибольшего благоприятствования. С девятью странами – Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном, Азербайджаном, Арменией, Литвой и Эстонией - подписаны соглашения о свободной торговле, а с Украиной – о режиме наибольшего благоприятствования. Созданная первоначальная правовая база дает возможность приступить к работе по сближению механизмов регулирования ВЭС, включая уровни экспортного и импортного тарифов и внутреннего налогообложения. Было подготовлено формирование Таможенного союза, и в качестве переходного этапа в августе 1994 г. было заключено «Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах», участниками которого стали 12 бывших республик, исключая прибалтийские. 6 января 1995 г. подписано Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, к которому в последующие годы присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Важнейшими направлениями ВЭП России на современном этапе по отношению к бывшим республикам СССР должны быть следующие:

• разработка и подписание Платежного соглашения, предусматривающего механизм гарантированных межгосударственных платежей за взаимопоставляемые товары и услуги, а также неторговые платежи. В рамках этого соглашения должна быть определена одна или несколько валют, в которых будут производиться расчеты, а также курсы национальных валют по отношению к расчетным валютам;

• повышение экономической эффективности для России имеющихся интеграционных связей. При разработке новых интеграционных и кооперационных связей строго придерживаться принципа их технико-экономической выгодности для России;

• переход во взаимных торгово-экономических отношениях на мировые цены (в первую очередь – на энергоносители) , исключение из практики любых форм неэквивалентного обмена;

• переход во взаимных валютно-финансовых отношениях на условия, приближенные к общепринятым в мировой практике: межправительственные, банковские, коммерческие кредиты, займы и пр.;

• для организационного и информационно-экономического обеспечения внешнеэкономических связей России со странами СНГ создать в последних торговые представительства.

Эффективным средством осуществления ВЭП, а также создания благоприятных внешних условий развития экономических связей России является ее участие в работе международных экономических организаций и комиссий ООН: ЮНКТАД, ЮНИДО и других международных организаций и соглашениях по отдельным товарам и группам товаров: сахару, зерну, кофе, какао и др. Выступая в этих соглашениях в качестве крупнейшего импортера, представители России добиваются принятия оптимальных решений, учитывающих интересы как производителей этих товаров, как правило, из развивающихся стран, так и интересы потребителей.

Большое значение для повышения эффективности ВЭС имеет внедрение в России международной электронной системы обмена данными ЭДИФАКТ/ООН, представляющей собой последнее достижение, отражающее системный подход в сфере управления, торговли и транспорта. Сдерживающим фактором в процессе активного участия России в деятельности международных организаций, программ и комиссий является наша хроническая задолженность по текущим взносам в бюджеты большинства этих организаций.