Вопрос 24: Билет 24. «Курс Неру» в экономической сфере.

Из материалов, присланных и написанных самим Луневым:

«Курс Неру» в экономической области предполагал развитие по «социалистическому» пути: развитие «смешанной» экономики (преимущественное развитие государственный сектора, в собственность которого отошли все предприятия, принадлежавшие колониальным властям; контроль над деятельностью крупных частных предпринимателей; помощь мелкому и среднему бизнесу), проведение аграрной реформы, включавшей установление потолка землевладения; этатизм (в Индии государство было существенно более слабым, чем в Восточной Азии, а после завоевания независимости началось значительное повышение его роли). В 1950-х годах была разработана стратегия “самоподдерживающегося и самообеспечивающегося” роста, в основу которой было положено освоение внутреннего рынка за счет его расширения и вытеснения импорта. При замедленности социальных и технических реформ такая стратегия первоначально привела к довольно низким темпам роста и большой зависимости от притока внешних ресурсов (среднегодовые темпы прироста ВВП составили в 1950-е гг. 3,5%, а в 1960-е гг. - 3,8%, что было ниже среднемировых показателей). При этом был создан сильный государственный сектор в тяжелой промышленности.

А теперь поподробнее:

Джавахарла́л Не́ру (14 ноября 1889 — 27 мая 1964) — один из лидеров левого крыла индийского национально-освободительного движения и Индийского национального конгресса, ставший первым премьер-министром Индии после обретения страной независимости 15 августа 1947. Умер 27 мая 1964 года от сердечного приступа.

Курс Неру:

1) Демократия.

2) Секуляризм.

3) Индустриализация.

4) Смешанная экономика. Государственный сектор. Социализм. Неру: «Мы отстали в гонке, и сейчас у нас вновь появился шанс вырваться вперед. Из-за давления обстоятельств мы должны это сделать быстро. Если мы не сделаем это сейчас, новый случай может не представиться долгое время»4.

5) Аграрная реформа.

6) Подъем сельского хозяйства. Развитие кооперативов, ирригации и гидроэнергетики.

7) Поддержка мелкого производства.

8) Федерализм на основе «лингвистических общностей».

9) Неприсоединение во внешней политике.

Что касается курса на демократию, он ясен из приведенного выше описания конституции. Однако в 1959 г. Неру сместил коммунистическое правительство в Керале, явно нарушив демократические принципы.

Провозгласив секуляризм, т.е. светскость государства, равноудаленность его от всех религий, Неру считал, что само развитие, индустриализация, распространение образования подорвут позиции религии. Развитие науки и техники само по себе приведет к ослаблению коммунализма, секуляризм станет нормой политической жизни общества. Даже кровавый раздел страны в 1947 г. не подорвал этой уверенности. Возможно, такая позиция оказалась бы верной, если бы его окружали единомышленники, которые бы не подрывали его усилий при его жизни и продолжили бы его курс после смерти. Однако это безосновательное предположение. Обычно элита восточных стран глубоко религиозна и склонна использовать религию в политике. С сегодняшних позиций очевидно, что попытка построить в Индии действительно секулярное государство была обречена.

А тогда казалось, что весьма скромные успехи партии Бхаратия Джана Сангх, занимавшей коммуналистские позиции, служат залогом дальнейшей модернизации и секуляризации сознания народов Индии.

Индустриализация.

Пятилетние планы. Плановая комиссия. Тяжелая промышленность. Инфраструктура. Импортозамещение - могло восприниматься как продолжение политики свадеши. Валютное регулирование (завышенный курс рупии) - тоже для закрытия внутреннего рынка. Преимущественное развитие государственного сектора. Современные предприятия не решают проблемы вовлечения в производство больших масс людей. Рост безработицы.

1951 - 3,3 млн. чел.

1961-7,1 млн.

1971-13,6 млн.5 Trade Union Record, 20.11.1989. По Горячева. Население и экономический рост в Индии. М.. 1983, с. 97

Смешанная экономика.

Государственный и частный сектор. Государственное регулирование частного сектора. Государственные фирмы, работающие автономно.

Резолюции о промышленной политике 1948 и 1956 гг. Боязнь частного и иностранного ка­питала. Представление, что чиновник лучше знает, что необходимо производить и в каком количестве, чем предприниматель.

Система лицензий.

Разрастание государственного аппарата. Коррупция.

Современный индийский экономист критикует принципы экономической политики периода Неру (с позиций 1991 года, когда в Индии началась экономическая реформа):

Разделение ответственности между частным и государственньш секторами, закрепление за государством наиболее важных отраслей - «это имело довольно разрушительные последствия позднее».

Поддержка домашней и деревенской промышленности - «эта политика частично разрушила фабричный сектор индийской текстильной промышленности и ее экспорт».

Стремление к самообеспеченности превратилось в самодостаточность, к вытеснению им­порта вне зависимости от качества и цены внутренних товаров.

Региональный баланс промышленного развития (т.е. стремление развивать менее развитые районы?) вел к повышению издержек производства.

Препятствия концентрации собственности в руках нескольких производителей в каждой отрасли, борьба с «промышленными домами» препятствовала успешному развитию отраслей.

Система лицензий на расширение производства, на технологический импорт, на иностранные вложения не позволяли фирмам свободно расширять производство. Регуляции обычно не соотносились с рыночными реалиями. Это вело к коррупции и непотизму. Связи позволяли обойти любую регламентацию. Система была предупредительной, т.е. направлена на пресечение возможного отклонения от целей политики, а не наказывающей за допущенные отклонения. Но экономика - не медицина!

Контроль над ценами. Регулирование цен на продовольствие, видимо, было необходимо, но регулировались даже цены на автомобили.

Как пример неэффективности такого регулирования - электричество считается государственной монополией, но до сих пор 15% потребляемой электроэнергии вырабатывается на мелких станциях на предприятиях, т.е. значительно дороже. Государственные электрокомпании обязаны закупать оборудование у Bharat Heavy Eitctricals (BHEL) - худшего качества и нерегулярно постав­ляющееся6. 6 Srinivasan T.N. Reform of Industrial and Trade Policies. - Economic and Political Weekly, Sept. 19991, p. 2143-2145

Неру - социалист. Но для него все же на первом месте притам производства перед преобра­зованиями. Резолюция в Авади о построении «общества социалистического образца». Демократи­ческий социализм.

Демократизация капиталистических отношений. Право на забастовки. Трехсторонние ко­миссии. Сильные профсоюзы. Минимум 14 лет. 8-часовой рабочий день. Государственное страхо­вание. Минимум заработной платы. Надбавка на дороговизну. Зарплата на государственных пред­приятиях выше. Это увеличивает их экономическую неэффективность.

Аграрная реформа.

1) Отмена посредников. Abolution of intermediaries. Системы заминдар, талукдари и проч. 84,4% заминдаров в ЮП платили менее 25 рупий налога и их земли реформой не были за­тронуты. Сирдары. Выкуп крупных заминдарств за небольшой денежный выкуп и остальное - об­лигациями на 20 лет. Практически за бесценок. Арендаторы стали арендаторами государства и могли выкупить свою землю. Становились бхумидарами.

Впоследствии все это потеряло значение. Все стали кисанами-собственниками.

Консолидация кастового землевладения на Севере.

Юг практически не бьш затронут этим этапом реформ.

2). Арендное законодательство.

Не имело большого значения, поскольку аренды осталось мало и в основном - друг у друга.

3). Законы о потолке землевладения. Практически стали проводиться уже после смерти Неру.

Меры по развитию сельского хозяйства.

1) Освоение целины. В Тераях (2 млн. га), на Декане (Дандакаранья, 7 млн. га), в Запад­ном Раджастхане (10 млн. га). Западно-Раджастханский канал. Суратгарх.

2) Развитие ирригации и гидроэнергетики. Бхакра-Нангал, Тунгабхадра, Хиракуд.

3) Общинное развитие (Community Development Project), слившее ся затем с Панчаяти радж. Блок во главе с Block Development Officer. Панчаят формируется выборами с обязательным представительством неприкасаемых и женщин. Адалят панчаяты. 5% налогов.

Панчаят самити. Зилла паришад.

4) Ликвидация чересполосицы. Консолидация владений.

5) Кооперация. Сбытовая, кредитная, ирригационная, сахарная, торговая (обеспечение семенами, удобрениями)

Поддержка мелкого производства.

Наследие гандизма и вместе с тем насущная необходимость. Small-Scale Industry.

Handicrafts Handloom

Реорганизация штатов.

1953 - отделение Андхры от Мадраса.

1954 - присоединение французских владений 1961 - присоединение португальских владений 1956 - административная реформа. Создание лингвистических штатов. 1960-Нагаленд

1964 - разделение Панджаба и Харианы.

Кашмир - особый статус по Конституции. Ст. 370. Шейх Абдулла в тюрьме с 1953 по 1964. Затем под домашним арестом в Дели.