99

Руководящие начала представляли собой кодификацию норм Общей части уголовного права.

Руководящие начала состояли из 8 разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении,о действии уголовного права в пространстве.Введение содержало классовую характеристику уголовного права, раскрывались его задачи - охрана обще-

ственных отношений в интересах трудящихся масс путем репрессий.

Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника. Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот).Высшей мерой наказания был расстрел.Уголовная ответственность наступала с 14 лет.Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение.Специфика Особенной части уголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на≪обычные≫, характерные для любой исторической обстановки, и ≪государственные, контрреволюционные преступления≫, направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние подлежали жестокому подавлению с применением крайних мер.Появление новых составов преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона) являлось порождение революционного творчества и было спецификой отдельной страны.

100

Новая экономическая политика, нэп, проводилась КПСС и Советским государством в переходный от капитализма к социализму период; названа новой, в отличие от экономической политики периода Гражданской войны 1918—20. Начала осуществляться в 1921 по решению Десятого съезда РКП(б), завершилась во 2-й половине 30-х гг. победой социализма в СССР. Сущностью нэпа было укрепление союза рабочего класса с крестьянством на экономической основе, установление связи социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством путём широкого использования товарно-денежных отношений, вовлечение крестьян в социалистическое строительство,"...максимальный подъем производительных сил и улучшение положения рабочих и крестьян..." (Ленин В. И., Полное собрание сочинений, 5 изд., т. 43, с. 398). Нэп допускал некоторое развитие капиталистических элементов при сохранении командных высот народного хозяйства в руках государства диктатуры пролетариата; обеспечивал подъём производительных сил на базе роста социалистических и вытеснения капиталистических элементов, преобразование многоукладной экономики в единую социалистическую на основе индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства.

В январе — феврале 1921 ЦК РКП(б), Ленин разработали основные вопросы перехода к нэпу. На основе решения 10-го съезда партии ВЦИК утвердил 21 марта 1921 декрет о замене продразвёрстки натуральным налогом. СНК РСФСР установил продналог по зерновым культурам на 1921/22 не свыше 240 млн. пудов (по развёрстке 1920/21 намечалось собрать 423 млн.) и декретом от 28 марта разрешил обмен, покупку и продажу с.-х. продуктов в губерниях, выполнивших продразвёрстку 1920—21. На Украине продналог был введён в марте 1921, в Белоруссии — в апреле, в Армении — в июне, в Грузии — в июле; Азербайджан в связи с экономическими трудностями был освобожден от налога на весь 1921.

101

Взаимоотношения между независимыми советскими республиками прошли ряд этапов. Первый – годы гражданской войны и иностранной интервенции. На данном этапе взаимоотношения между республиками приняли форму военно-политического союза. В это время происходило создание национально-государственных образований, объединительные тенденции были слабы и выражались, главным образом, в декларациях. Позже был создан военно-политический союз Советских республик, который был закреплен постановлением ВЦИК от 1.07.19. "О военном союзе Советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии". Второй – 1920-середина 1922 гг. военно-политический союз дополняется хозяйственным и дипломатическим, происходит сближение государственных и хозяйственных связей в рамках централизма коммунистической партии. Взаимоотношения между республиками строились на договорной основе. Третий – вторая половина 1922 года по 30 декабря 1922 года, когда шло непосредственное объединение республик в одно государство т.е.подготовка формального объединения в одно союзное государство.

Образованию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками: совместное решение военных задач по защите границ

от иностранной интервенции; развитие экономических и хозяйственных связей;единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика;интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности). Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на

межгосударственном уровне.Предлагались следующие проекты государствен-

ного устройства СССР:

Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. В результате Советское государство превращалось в уни-тарное.

Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзныхреспублик.

Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равно-| правных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации - СССР.В результате за основу был взят проект Ленина.

30 декабря f 922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР.СССР был создан как федеративное государство,но за союзными республиками было сохранено право вы-

хода из состава СССР.Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных

республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам.Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССРи компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение

Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене, денонсации, аннулировании.Органами власти СССР стали Съезд Советов СССР,ЦИК СССР, ПрезидиумЦИК и СНК СССР.Образование СССР завершило федеративное объединение республик.

102

Конституция ссср 1924 г.

Конституция (К) - Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. К состояла из двух разделов. 1. Декларации об образовании СССР, где отража-

лись основные принципы объединения республик в Союз ССР (добровольность, равноправие, право выхода). 2. Договора об образовании СССР, который состо-

ял из 11 глав:

1) О предметах ведения верховных органов власти

СССР;

2) О суверенных правах союзных республик и о союз-

ном гражданстве;

3) О съезде Советов СССР;

4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

5) О Президиуме ЦИК СССР;

6) О Совете Народных Комиссаров СССР;

7) О Верховном Суде СССР;

8) О народных комиссариатах СССР;

9) Об Объединенном государственном политическом

управлении;

10) О союзных республиках;

11) О гербе, флаге и столице СССР.

В компетенцию СССР входили: международные от- ношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой

системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства. Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в К.В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик. СССР решал вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ СССР или границ республик, споры между республиками.Граждане союзных республик получали гражданство СССРВысшим органом власти СССР являлся Всесоюзнысъезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитетСССР - ЦИК СССР, который состоял изсоюзного Со?п™з (избирался съездом Советов

СССР из представителей союзных республик);Совета Национальностей (состоял из представите-

лей союзных и автономных республик и автономных областей).ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР.Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора.Правом вносить изменения в К обладал Всесоюзный съезд Советов.

103

За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

104

В мае 1922 ВЦИК утверд положен о прокурорск надзоре. Утвержд. гос. прокурат в сос-ве Наркомюста. Нарком юст. возглавл прокурат.являясь прокур республ. ПР опир на помощн. При трибун сост особые прокуроры подчин помощ ПР. На прокурат возлаг: осущ надзора от имени гос за законностью действий всех орг власти. хоз общ и частн орг-ий и частн лиц; наблюд за деят следствен орг и дознанием за деят орг ОГПУ; поддерж обвин в суде; наблюд за правелн содерж заключ под стражей. Прокур Респуб им прав вход с предлож об отмен незаконн постановлен наркоматов и иных центр ведомств руков деят прокур на мест. Адвокатура26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. В "Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик" подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты (5).

105

• До 1930 г. Нарвоматы ВД былиреспубликанскиМ8, а р 1930 г. НКВД союзных и автЮЭомных республик были ликвидированы, а ком8ссариат приобрел полностью централизованную структуру. В 0932 г. было образовано ГлавноХ управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР, а в 1934 г. в ходе массовых чисток и преддверии грандиозных политических репрессий органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности в рамках единого НКВД. Одновременно усложнялись функции самого наркомата (например, было образовано главное управление шоссейными дорогами, НКВД руководило широкой сетью лагерей и их производственной деятельностью).Важнейшей опорой диктатора становятся правоохранительные органы. В этих целях в начале 30-х годов проводится их реорганизация. В значительной мере они утрачивают правоохранительную природу, на первый план выдвигается карательная направленность в их деятельности. В 1932 году было образовано Главное управление милиции при ОГПУ. Тем самым органы общественного порядка были включены в систему органов государственной безопасности. С 1931 года по июнь 1941 года численность милиции увеличилась почти втрое, с 86,7 тыс. до 227,6 тыс. человек. В 1933 году создаётся самостоятельная Прокуратура СССР. Она выводится из подчинения Верховному Суду СССР. На неё были возложены надзорные функции, но в условиях тоталитаризма она не могла их осуществлять. Более того, сами органы Прокуратуры участвовали в массовых репрессиях.В 1930 году был образован ГУЛАГ (Главное управление лагерей), который представлял систему исправительно-трудовых лагерей, находившихся в ведении ОГПУ, приспособленных к массовому использованию труда заключённых, приговорённых к лишению свободы на сроки свыше 3 лет. Завершено было формирование единого мощного репрессивного аппарата учреждением в 1934 году НКВД СССР, в ведении которого были сконцентрированы все силовые структуры (кроме армии).

106