Гражданский кодекс рсфср 1922 г.
Отличительными чертами ГК РСФСР 1922 г. были:с одной стороны наличие многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, проведение нэпа, с другой -приоритет социалистического уклада в народном хозяйстве.ГК состоял из 4 разделов:Общая часть содержала основные положения и общие принципы гражданского права;Вещное право регулировал институт права собственности, права застройки и залога имущества;Обязательственное право регулировал комплекс договорных обязательств (имущественный наем, купля-продажа, мена, заем, подряд, поручительство, поручение, страхование), комплекс обязательств, возникающих вследствие вреда и неосновательного обогащения, порядок создания товариществ;Наследственное право (ГК вводил наследование по закону и по завещанию).ГК гарантировал всем гражданам РСФСР охрану граж-
данских прав независимо от пола, расы, национальности,вероисповедания и происхождения, но в то же время оганичивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назна чению,наносит явный ущерб государству.Формы собственности по ГК:государственная (земля, недра, леса, горы, железные дороги, - исключительная собственность государства);кооперативная;
частная (ГК ограничивал объем и размеры права частной собственности: физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения, продавать жилое строение можно было не чаще одного раза три года, запрещалось взимание процентов на проценты, количество наемных рабочих частного предприятия не могло быть более 20).ГК устанавливал порядок, условия и формы заключения договоров, регламентировал размеры договорных
сумм, сроки договоров, последствия нарушения договорых обязательств.
Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица.
Государственные предприятия пользовались значительными преимуществами: их имущественная ответственность ограничивается оборотным капиталом.Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет, - тресты. Тресты объединяли промышленныеи сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам.В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных
и сбытовыхпроцессов создавались торговые объединения - синдикаты.
111
Земельный кодекс рсфср 1922 г.
Проведение нэпа требовало согласования земельного законодательства с новыми условиями хозяйствования,которое нашло свое законодательное закрепление в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября1922 г.ЗК состоял из Основных положений и 3 частей:
1) О трудовом землепользовании;2) О городских землях и государственных земельных
имуществах;3) О землеустройстве и переселении.ЗК провозглашал отмену частной собственности на емлю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание,дарение, залог) запрещались под страхом уголовного на-
казания.Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все гражане РСФСР.Земля предоставлялась в бессрочное пользование,которое могло быть прекращено только на основании законаИспользование наемного труда имело ограничения:,все трудоспособные члены крестьянского хозяйства олжны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.ЗК устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между ворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).Как исключение, ЗК разрешал аренду земли, котораяносила трудовой характер. Срок аренды ограничивалсяодним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.ЗК устанавливал правовой статус крестьянского
двора, который представлял собой объединение членов дной или нескольких семей, проживающих в одном доме ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянским вором. ЗК предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостногоисполкома с разрешения сельского совета.По ЗК правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии.
112
Уголовное законодательство было кодифицировано в Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие с 1 июня 1922 г. В соответствии с УК уголовный закон имел обратную силу..В Общей части формулировались задачи и принципы Советского уголовного права, определялись его основные институты и понятия.Особенная часть содержала нормы о конкретных преступлениях и наказании за них. Преступлением признавалось всякое общественно-опасное деяние, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени. (ст. 6).
Преступления разделялись на 2 категории:1. Направленные против основ советского строя, которые признавались особо опасными, по которым кодекс определял только низкий предел наказания не подлежащий понижению судом.2. Все остальные, по которым устанавливался высший предел наказания.Расстрел объявлялся высшей мерой наказания, имеющий временный характер, и не включался в общий перечень наказаний.После принятия УК ОГПУ было предоставлено право применять наказание не только к лицам, совершившим преступления, но и просто признанным социально опасными. Уголовная ответственность наступала с 14 лет.УК РСФСР ввел понятие воинского преступления, определив круг его субъектов военнослужащими, служащими Вооруженных Сил, лицами, подлежащими призыву на военную службу. За совершение воинских преступлений предусматривались следующие виды наказаний:расстрел; конфискация имущества; лишение свободы. Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры, характерные для периода Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР.УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлениемвсякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Таким образом узаконивается произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, которое стало возможным лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд.УК объявляет законной аналогию и обратную силууголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушенияи назначения наказания.Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, что было обусловлено проведением нэпа.119 енностью УК стало введениесоставов контрреволюционных преступлений как наиболее опасных.Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжестиследует изгнание из РСФСР на определенный срок илибессрочно, лишение свободы, принудительные работы,конфискация имущества и т. д.Основные начала уголовного законодательстваСССР и союзных республик 1924 г. дополнили меры соиальной защиты мерами медицинского и медико-педагогического характера, ввели новый вид наказания - объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССРи изгнание за его пределы навсегда.
113
ВЦИК 25 мая 1922 г. принял первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК (новую редакцию Кодекса 1922 г.). Кодекс узаконил основные принципы уголовного судопроизводства: гласность и публичность заседании, устность, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения данной местности (при необходимости с переводчиком).
Суд был обязан исследовать все доказательства следствия -не только в поддержку обвинительной стороны, но и обстоятельства, смягчающие вину подследственного. Суд выносил приговор простым большинством голосов. Судья или судебный заседатель мог иметь особое мнение, которое оформлялось письменно, приобщалось к приговору, но оглашению не подлежало. Апелляционный порядок обжалования приговоров отменялся и заменялся кассационным.
31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, которые устанавливали единые принципиальные положения для судопроизводства. Они не внесли существенных изменений в процессуальное право.
114
первый советский кодекс, регулировавший гражданское судопроизводство. Состоял из 5-ти частей; включал в себя принципы равенства всех перед законом, устности, гласности и публичности производства. Активная роль суда в гражданском процессе совмещалась со свободой и инициативой сторон в судопроизводстве. Действовал до введения в действие нового ГПК 1960 г.
В июле 1923 года был принят Гражданско –процессуальный кодекс РСФСР , введённый в действие с сентября 1923 года . Он обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами , а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела . “За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого –либо дела суд решает его , руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче– Крестьянского Правительства” ( ст. 4 ГПК ). В целях охраны
публичного интереса или “интимной жизни стороны” дело может слушаться в закрытом заседании . Как в гражданском , так и в уголовном процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений .
Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в других национальных республиках , где существовали различные особенности экономического , социального и правового строя . Следующим этапом кодификационной работы стало создание основ союзного законодательства .
115
СНК РСФСР 28 ноября 1921 г. принял декрет Об использований труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы. 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК), который регулировал организацию и режим содержания осужденных.
В Кодексе отмечалось, что вместо тюрем нужно усовершенствовать и максимально развивать сеть трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.
Труд заключенных из числа трудящихся засчитывался из расчета два дня работы за три дня. В особую категорию выделялись профессиональные преступники и нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих “классовых привычек”, которые содержались в условиях более строгого режима.
ИТК не содержал никаких упоминаний о местах заключения, находившихся под контролем ОГПУ (этот пункт был изъят в ходе обсуждения). Между тем в ведении ОГПУ находились не только самые суровые места заключения, но и самые гуманные - “рабочие коммуны” для молодых правонарушителей, которые действовали по принципу “открытой тюрьмы”.
Кстати, в течение 20-х гг. в местах заключения ОГПУ еще поддерживалась старая традиция уважительного отношения к политическим заключенным из числа оппозиции (заключение в предназначенный для политических концлагерь считалось более легким наказанием). С обострением противоречий внутри партии это положение менялось.
116,117
УК РСФСР 1926 г. по сути повторил УК РСФСР 1922 г.В 1927 г. было принято Положение о государственных контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым водилось14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда1. государственные преступления (контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления);Контрреволюционным признается всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады,шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средствами.карается высшей мерой наказания и конфискацией всего имущества, с допущением при смягчающихобстоятельствах понижения наказания до лишения свободына срок не ниже пяти лет со строгой изоляцией и конфискацией всего имущества. Приустановлении судом неосведомленности участников о конечных целях означенного в сей статье преступленияучастие в нем карается лишением свободы на срок не нижетрех лет.
118
оября 1926 г. ВЦИК РСФСР принял новый кодекс о браке и семье. В отличие от КоБС 1918 г. новый кодекс приравнивал фактический брак к зарегистрированному. Фактический брак устанавливался судом, зарегистрированный — по предъявлению свидетельства о браке.
Кодекс устанавливал общность имущества, нажитого супругами за время брака, и права на алименты на несовершеннолетних детей в случае развода.
Был установлен единый для мужчин и женщин брачный возраст-18 лет. Был отменен судебный порядок развода — эту процедуру во всех случаях осуществляли органы ЗАГС. Однако споры о взыскании алиментов разрешались судом.
Был восстановлен, ранее отмененный порядок усыновления.
119
Диктаторской форме правления был адекватен и политический режим. Существовавший в СССР авторитарный политический режим в период сталинизма приобретает крайнюю форму. Он становится тоталитарным, внешне прикрытым демократическими юридическими формами. Для тоталитарного режима характерно установление абсолютного (тотального) контроля государства над всеми сторонами жизни общества. Особенностью сталинского тоталитарного режима являлось управление страной посредством массового террора, который приобретает масштабные размеры. Сведения о размахе репрессий в современной историко-правовой и особенно публицистике весьма противоречивы. Важнейшей опорой диктатора становятся правоохранительные органы. В этих целях в начале 30-х годов проводится их реорганизация. В значительной мере они утрачивают правоохранительную природу, на первый план выдвигается карательная направленность в их деятельности.
Характерные особенности:
Однопартийная система
Ликвидация оппозиции внутри партии
Полный контроль над личностью, развитая система агентурных доносов
Идеалогизированность
Сращивание партийного и государственного аппарата
Развитая система внесудебных органов
Тотальный контроль государства за сферами экономики
Бюрократия
оде индустриализации и коллективизации в Советском Союзе начала формироваться административно-командная система. Развиваясь сначала в экономике, она в скором времени затронула все сферы жизни советского общества.Одной из причин, ее порождавших, являлось развитие однопартийной системы и постоянное стремление верхушки ВКП(б) к максимальным властным полномочиям. Нетерпимость, враждебность и подозрительность были сильно развиты в обществе и структурах власти. В промышленной сфере игнорировались все объективные экономические законы. Полностью была ликвидирована самостоятельность предприятий. Потеряла свое значение кооперация, которая была подменена тотальным огосударствлением. Государство изымало все "излишки" у производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции. Это не способствовало заинтересованности рабочих и служащих в труде, в повышении его производительности.Важнейшая черта командно-административной системы состояла в том, что государство взяло на себя не только свойственные ему функции, но и функции гражданского общества игнорировались законодательные нормы, , в частности принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.Последствия административно-командной системы в СССР были неоднозначны. в области экономики были сделаны крупные шаги, способствующие повышению материального благосостояния граждан СССР. именно командно-административная система породила грубые просчеты в экономике, массовые репрессии.Равноправие всех граждан перед властью и законом на все общество строго делилось на слои и категории, где каждому заранее было определено его место. Провозглашенные Конституцией 1936 г. права и свободы трудящихся в любое время могли быть попраны. Благодаря массированной пропаганде большинство народа было попросту оболванено, веря в мудрое руководство партии и "лично товарища Сталина". Массовое сознание советских людей формировалось с помощью праздничной агитации, слетов, фестивалей, громких кампаний. Так, 1935 г. был объявлен годом "поворота к человеку": самым ценным капиталом страны провозглашались люди; лозунг "кадры решают все" стал главным в социальной политике. Даже спортивные праздники и соревнования не обходились без государственных флагов, портретов политических лидеров страны, различных лозунгов и агитационных плакатов.. Именно в 30-е годы были введены паспортная система, трудовые книжки на предприятиях. Сурово каралось опоздание, даже малейшее нарушение трудовой дисциплины. Существовавшая до 1935 г. карточная система распределения продуктов по месту работы фактически обрекала большинство населения страны на крепостную зависимость от предприятий. Именно в эти годы развернулись массовые репрессии, которым подверглись миллионы граждан, объявленных "врагами народа"
120
Коллективизация (К) - производственное кооперирование крестьянских хозяйств. Ее проведение провозгласил XV съезд партии в 1927 г., правовой основой К являлся закон ≪Об общих началах землепользования и землеустройства≫ 1928 г., на основании которого колхозампредоставлялись налоговые и кредитные льготы, льготыпо получению в пользование земель, кулаки, наоборот,
ограничивались в правах аренды земли. Закон также определил, что право собственности на всю землю в составе Союза принадлежит СССР и создал правовую базу дляучреждения общесоюзной централизованной системыуправления сельским хозяйством.Проведение К предполагалось на осноьс принциповдобровольности и постепенности, однако кризис хлебозаготовок 1927-1928 гг. подтолкнул власти на проведениепринудительной ускоренной коллективизации. Данное решение было принято Пленумом ЦК Коммунистическойпартии в ноябре 1929 г.Для государственного управления процессом К и в целом сельскохозяйственным производством был создан
Наркомзем СССР, в состав которого вошел КолхозцентрСССР.Проведение К регламентировалось принятым 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР законом ≪О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством≫ и соответствующей Инструкцией ЦИК СССР от 4 января 1930
Процесс К сопровождался раскулачиванием - изъятием у кулаков имущества и их переселением, задачамикоторого было создание материальной базы колхозов,освобождение трудовых ресурсов для проведения индустриализации, запугивание крестьянства.В задачи колхозного и земельного права входилоукрепление правового статуса колхозов. Законодательной базой являлись ≪Примерный устав сельскохозяйственной артели≫ от 1 марта 1930 г. и более поздний Примерный устав 1935 г., принятый на II Всесоюзном съезде
колхозников.
Примерный устав устанавливал организационно-пра-
вовые основы существования и деятельности колхозов,
определял, что земля является общенародной государст-
венной собственностью, закрепляется за артелью в бес-
срочное пользование и не подлежит купле-продаже или
сдаче в аренду. Устав определял перечень имущества,
подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз,
порядок распределения доходов колхоза, членство.
Фактически колхозная собственность представ-
ляла собой разновидность государственной собственности.
121
На XIV съезде, в декабре 1925 года был взят курс на «социалистическую индустриализацию», на усиление планово-директивного начала в строительстве социализма. В советской историографии этот съезд был назван «съездом индустриализации». В декабре 1927года XV съезд ВКП (б) принял резолюцию «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства». Было подготовлено два варианта плана: минимальный и максимальный. Показатели максимального плана примерно на 20 % превосходили показатели минимального. В основу плана были заложены высокие темпы индустриализации, наступление на частнокапиталистические элементы города и деревни путём значительного повышения налоговых ставок, поощрительные меры в отношении бедного крестьянства и усиление кооперирования деревни.
Политика «социалистической индустриализации » была направлена на:
-всемирное развитие государственного сектора как основы социалистической экономики,
- внесение в управление народным хозяйством планового начала,
- установление новых взаимоотношений между городом и деревней с учётом расширения крестьянского спроса не только на продукты потребления, но и на средства производства,
- сокращение непроизводительного потребления, с тем чтобы сэкономленные средства направить на строительство заводов и фабрик.
В апреле 1929 года состоялась XVI партконференция. Из двух разработанных Госпланом СССР вариантов пятилетнего плана она отобрала первый, задания по которому в промышленности были на 20 % выше.
Были определены источники средств на строительство предприятий:
- из доходов лёгкой промышленности и главным образом, сельского хозяйства, перераспределяемых в пользу индустриальных отраслей,
-из доходов от монополии внешней торговли колхозным и совхозным зерном, золотом, лесом, пушниной, частично другими товарами; на вырученную валюту в страну ввозилось новейшее технологическое оборудование для строящихся заводов,
- из значительно выросших налогов на нэпманов;
- из средств, полученных за счёт ограничения потребления городского и сельского населения
II пятилетка отличалась от первой более широкими масштабами строительства:
первая — 1500 предприятий, а вторая — 4500 предприятий.
А также отличалась более широким диапазоном отраслей. Большое внимание в годы первых пятилеток уделялось подготовке кадров. В начале пятилеток в народном хозяйстве имелось всего лишь 90 000 специалистов с высшим образованием и 56 000 со средним. В течении четырёх лет в народное хозяйство влилось более 198 000 новых специалистов с высшим образованием и более 319 000 со средним.
1934 — 1935 гг. определилась некоторая либерализация свободного курса.
Предполагалось:
стимулирование трудовых тарифов,
попытка перехода к хозрасчёту,
попытка отказа от дотации.
Сталин говорил, что нужно развивать рыночные механизмы, нужно вернуться к свободе торговли, к механизму цен. Это привело к применению карточек, к переходу к свободной рыночной торговле между городом и деревней, к изменению ценовой политики (государственные цены были опущены). Это временно давало положительный эффект. Эту систему принято называть неонеп. Огромное значение имела трудовая активность масс. 2 сентября 1935 года был установлен « стахановский рекорд ». В конце 1935 года этому факту был придан политический аспект. Стахановское движение было использовано для того, что бы повысить производительность труда. В 1938 году началась III пятилетка
122
В 1930–1941 гг. происходит увеличение количества союзных республик в составе СССР, их границ и правового статуса.
В 1936 г. в СССР была принята Казахская ССР (бывшая Киргизская автономная ССР в составе РСФСР).
В 1937 г. ЗСФСР была упразднена, автономные республики, составлявшие эту федерацию, – Армения, Азербайджан и Грузия – вошли в состав СССР на правах союзных республик.
В союзную республику была преобразована также Киргизия (бывшая Кара-Киргизская автономная область).
В 1939 г., в ходе «зимней» советско-финской войны 1939–1940 гг., в Терийоки (Зеленогорске) была провозглашена независимая Финляндская демократическая республика, немедленно признанная Советским Союзом. Впоследствии она была объединена с Карельской автономной ССР (бывшей в составе РСФСР) и вошла в состав Советского Союза в качестве Карело-Финской ССР.
Летом 1940 г., после вывода румынских войск из Бессарабии, Молдавская автономная ССР (бывшая в составе Украинской ССР) была преобразована в Молдавскую ССР.
Летом 1940 г. в советские республики были преобразованы прибалтийские государства – Эстония Латвия и Литва. Они были немедленно приняты в состав СССР на правах союзных республик.
В новых советских республиках были приняты новые социалистические конституции в духе Конституции СССР 1936 г.
Таким образом, количество союзных республик к 1941 г. выросло до 16.
После ввода в 1939 г. советских войск в восточные районы Польши значительные территории (Западная Белоруссия и Западная Украина) были присоединены соответственно к Белорусской ССР и Украинской ССР.
Продолжаются процессы автономизации, прежде всего в РСФСР. В частности, создаются национальные автономии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока. Здесь, в частности в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов советской власти. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий национальные округа в составе областей и краев РСФСР (ныне – автономные округа в составе Российской Федерации). Некоторые автономные области повышали свой статус, преобразовываясь в автономные ССР (Кара-Калпакия в Узбекистане в 1932 г., Калмыкия в России в 1935 г., Удмуртия и Мордовия в России в 1934 г.). Были созданы такие новые автономные области в составе России, как Хакасская (с административным центром в Абакане) и Еврейская (с административным центром в Биробиджане).
.123