8. Кризисы в системе государственного управления: причины и последствия.

Важнейшие признаки наличия кризиса в системе госуправления:

• Политизация экономических и социальных конфликтов;

• Неспособность государственного аппарата регулировать политэкономические процессы традиционными методами;

• Утрата контроля над работой жизнеобеспечивающих организаций;

Этапы развития кризиса государственного управления:

1. Множество конфликтных очагов по вопросам госрегулирования.

2. Функциональное расстройство системы управления в результате несоответствия структуры, формы и методов управления новым условиям.

3. Неспособность госаппарата управлять общественными процессами.

Виды кризисов госуправления на макроуровне:

Системный кризис.

Причина возникновения – противоречие между субъектами власти, ведущими реформы, и народом. Главная опасность исходит от разрушающегося малого бизнеса и нищающего населения. Основная задача власти в условиях системного кризиса – сохранить стабильность решением сиюминутных проблем населения. Основная часть предприятий и бизнеса работают в условиях самообеспечения и самореформирования (напр. распад Советского союза и плановой экономики)

Кризис власти.

Кризис власти представляет собой острое противоречие в границах полномочий и функциях исполнительной (президентской) и законодательной (парламентской) власти. Несмотря на всю серьезность конфликта, он относительно слабо затрагивает деятельность хозяйствующих организаций. (напр. противостояние Президента и Верховного Совета РФ в 1993 году, закончившееся расстрелом Белого дома).

Правительственный кризис.

Правительственный кризис проявляется в неспособности исполнительной власти управлять социально-экономическими процессами в стране и нечеткостью функций правительства и регионов. Этот кризис пагубно отражаются на бизнесе, т.к. порождаемая им неуверенность в деловой среде может выступать причиной застоя, изъятия инвестиций и, следовательно, вести к экономическому спаду. (Подобный кризис произошел в 1998 году, приведя к резкому обесцениванию курса рубля, сыгравшему, правда, впоследствии благоприятную роль для развития российской экономики).

9. Кризисы на муниципальном и региональном уровне. Региональное антикризисное управление.

Все хозяйственные организации, предприятия находятся на территории конкретного местного самоуправления, взаимодействуют с его органами и подотчетны им по ряду направлений своей деятельности (уплата налоговых платежей, коммунальные услуги, экология, социальная функция, кадровая работа и др.).

Кризисы местного самоуправления проявляются в том, что не балансируется бюджет, не хватает средств на поддержание жизнедеятельности местного хозяйства, что, в любой момент может вызвать общественные потрясения. Особенность муниципальных кризисов проявляется в том, что они, как правило, возникают не столько вследствие неэффективного муниципального управления, сколько по причине провоцирующих их действий федерального и регионального уровней власти.

Общеизвестна очень низкая обеспеченность местных образований собственными доходами. За местным уровнем закреплено лишь от 5 до 25 % всех доходов, что свидетельствует о низкой финансовой самостоятельности местных образований, их практически полной зависимости от региональных властей, которые и влияют на определение нормативов отчислений и финансовое благополучие в любом конкретном месте.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля), муниципальная собственность, а также налоговые источники доходов местного бюджета. Доходная часть местного бюджета формируется по двум основным каналам:

• Собственные или закрепленные доходы. Они полностью или частично в фиксированной доле на постоянной основе поступают в муниципальный бюджет, минуя все вышестоящие бюджеты. Их основу составляют местные налоги и сборы, а также отчисления от региональных и федеральных налогов.

• Регулирующие налоги, которые поступают от государства сверх закрепленных доходов в целях регулирования и корректировки воспроизводственного процесса и поддержания жизнеспособности на территории муниципального образования.

Эффективным инструментом государственного регулирования кризисных ситуаций в переходной экономике может выступать региональное антикризисное управление, как территориально приближенный к бизнесу институт государственной власти и управления. Создание в стране федеральных округов и наделение их аппарата функциями административного и экономического регулирования воспроизводственных процессов на соответствующих территориях свидетельствует о переходе в антикризисном регулировании к новому его этапу - региональному антикризисному управлению.

Профилактика кризисных процессов в энергетике, системе коммуникаций, обрабатывающей промышленности, в силу их масштабности, непосильны отдельно взятым органам власти города или края, что переводит решение этой проблемы на уровень федерального округа в качестве экономического региона. Экономический регион представляет собой минимально достаточное территориально-хозяйственное образование для расчета полного воспроизводственного баланса и профилактики кризисности в системах низших порядков.

В современных условиях глобализации, растет задача усиления регионального аспекта развития экономики и социально-экономических систем жизнеобеспечения. Это означает, что власти территории на основе природно-ресурсного потенциала региона, исходя из глобальных интересов и общих потребностей развития, должны определять приоритетные направления развития бизнеса на управляемой территории и создавать условия под их развитие и эффективное освоение. После этого должны решаться локальные задачи обеспечения устойчивости региональных систем, поддерживающие как глобальные интересы, так и интересы населения.