«Пенсионное обеспечение по старости как ведущее направление социального обеспечения граждан»

Впервые пенсионное обеспечение рабочих было введено в Германии в 1889 г. Инициатор этого самого гуманного акта нашей цивилизации – Бисмарк. Он был первым государственным деятелем, который позаботился о судьбах старых граждан своей страны. В 1881 г. пенсионное обеспечение было введено в Дании, а затем в 1898 г. – в Новой Зеландии. Для большинства европейских стран пенсионное обеспечение не насчитывает и ста лет. Так, в Великобритании оно осуществляется с 1908 г., в Голландии и Швеции – с 1913 г., в Испании – с 1919 г., во Франции – с 1930 г. Довольно поздно пенсионное обеспечение появилось в США – в 1935 г., в Японии – в 1941 г., в Швейцарии – в 1946 г.

Сначала сфера пенсионного обеспечения была очень ограниченной – только для отдельных категорий трудящихся. В Германии лица умственного труда получили пенсию на 22 года позже рабочих, в Австрии же первыми получили пенсию работники умственного труда в 1906 г., а рабочие – только после окончания первой мировой войны.

Получение пенсии по старости давало уверенность пожилым людям в материальном обеспечении после прекращения профессиональной и трудовой деятельности. В конце XIX века доля старых людей в обществе была невелика и государство не испытывало затруднений в их финансовой поддержке. В течение XX столетия социально-демографические изменения, происшедшие в мире, привели к тому, что старые люди стали составлять значительную социальную категорию в обществе, которое должно было принять на себя решение всех проблем, связанных с комплексом их защиты и обеспечения.

Демографическое постарение населения оказало воздействие в первую очередь на структуру производства и потребления, но особенно сильно – на социальное обеспечение и здравоохранение, так как повлекло за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, на специальные службы по уходу за старыми людьми. Во многих странах постарение населения довольно остро поставило проблему поиска новых источников финансирования пенсионного обеспечения. Все чаще появлялись экономически аргументированные высказывания, что постарение населения, увеличение популяции старых людей, представляет собой тяжелое бремя для активного населения. Повсеместно обсуждался вопрос о необходимости более активной политики, чтобы как-то задержать прогрессивное нарастание коэффициента обремененности населения, занятого трудовой деятельностью.

Экономисты обсуждали так называемый «критический возраст», при котором общий размер уплаченных взносов для пенсии и полученных пенсионных пособий должен строго совпадать. Этот возраст тем больше, чем выше возраст выхода на пенсию. Период возмещения, т.е. период, заключенный между возрастом выхода на пенсию и «критическим возрастом», определяется соотношением размера уплаченных взносов и ежегодных пособий по старости. Так, если продолжительность жизни пенсионера равна периоду «критического возраста», то он ничего не теряет, т.е. сохраняется финансовое равновесие. Если он умирает до достижения «критического возраста», то теряет часть своего дохода и попадает в категорию «проигравших». Если пенсионер продолжает жить сверх «критического возраста», то его выгода растет по мере увеличения продолжительности жизни, он попадает в категорию «выигравших», а для пенсионной системы требуются дополнительные поступления. Идеальным для государства является точное определение «критического возраста» – это значит, уравновесить права пенсионера и расходы пенсионной системы.

По убеждению экономистов, происходящее одновременное возрастание расходов на пенсионное обеспечение и численности неактивного населения может сделать невозможным в предстоящие годы поддержание размеров пенсий, установленных в период экономического развития и роста заработков, из-за уменьшения поступлений в фонды социального страхования. Возрастание налогов, необходимых в этом случае для поддержания привычного уровня пособий, по мнению экономистов, в конце концов станет непосильным для активной части населения.

Во многих странах в 80-е годы начали осуществляться или разрабатываться реформы пенсионного обеспечения. Так, в Австрии и Испании с целью понижения пенсионных расходов была установлена жесткая связь между размерами взносов и пенсий; в Австралии уменьшили размеры пенсий для лиц с относительно высокими доходами. В Японии в результате реформы пенсионной системы максимальный размер пенсий был понижен с 70 до 68% заработной платы за вычетом премий.

Во второй половине 70-х и первой половине 80-х годов в ряде стран прибегали к таким мерам, как временная отсрочка выплат надбавок к пенсиям в связи с ростом стоимости жизни или уменьшение сумм этих выплат, что отражалось на покупательной способности пенсии и вызывало энергичное противодействие со стороны пенсионеров и трудящихся.