- •Модель многоуровневой пенсионной системы
- •Механизмы финансирования пенсий
- •Характеристика накопительной и распределительной пенсионной системы
- •Налогообложение – важнейший инструмент финансирования социальной работы
- •Предпринимательская деятельность в системе социальных служб
- •Финансирование региональных программ
- •Сущность и значение финансового обеспечения социальной работы
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Правовая основа финансирования системы социальной защиты населения
- •Основные источники и порядок финансирования социальной работы
- •Прямое и косвенное финансирование социальной работы
- •Сущность социального страхования как ведущей организационно-правовой формы социального обеспечения
- •Государственное (обязательное) и негосударственное (добровольное) социальное страхование
- •Государственные страховые риски и случаи
- •Проблема соотношения минимальной заработной платы и прожиточного минимума в современной России
- •Факторы, влияющие на уровень бедности в обществе (пол, возраст, состав семьи, уровень образования, уровень социальной мобильности)
- •Неопределенность понятия «бедность» в современной России
- •Основные категории малообеспеченного населения
- •Негосударственные пенсионные фонды как особая форма некоммерческой организации социального обеспечения
- •Проблемы социального страхования в условиях рыночной экономики
- •Меры по профилактике и преодолению бедности
- •Абсолютная и относительная бедность: основные критерии
- •Соотношение понятий: «бедность», «нищета», «малообеспеченность»
- •Пенсионное обеспечение по старости как ведущее направление социального обеспечения граждан
- •«Пенсионное обеспечение по старости как ведущее направление социального обеспечения граждан»
- •Реформирование пенсионных систем за рубежом Модели пенсионных систем, сложившихся в мировой практике
- •Развитие пенсионного обеспечения граждан в России
- •Истоки кризиса пенсионной системы
- •Развитие пенсионного обеспечения граждан в России
- •Принципы, формы и методы бюджетного финансирования
- •Методы бюджетного финансирования
- •Основные проблемы бюджетного финансирования
- •Бюджетные дотации и их социальное значение
- •Назначение и порядок формирования внебюджетных фондов
- •Особенности финансирования социальной работы из местного бюджета
- •Социальное обеспечение, его виды и функции
- •История развития социального страхования в России
Прямое и косвенное финансирование социальной работы
Существует два основных способа финансирования социальной работы.
Первый способ – прямое финансирование, т. е. денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы (например, федеральные целевые программы).
Второй способ – косвенное финансирование путем уменьшения изъятия денежных средств (льготные налогообложение, кредитование, ценообразование на социально значимые товары и услуги).
Прямое финансирование позволяет направлять средства на решение первоочередных социальных проблем. Государством устанавливаются приоритеты принятия и реализации социальных программ. При этом учитывается их польза для общества и экономическая эффективность вкладываемых средств.
Финансирование и ресурсное обеспечение системы социальной защиты имеет трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:
1. дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет ПФ и ФСС;
2. предоставление средств сверх государственного уровня за счет региональных фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;
3. негосударственные, профессиональные системы – размер выплат зависит от страхового вклада граждан.
Основой финансирования системы социальной защиты является действующее законодательство: федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», и др. Источниками финансирования государственных учреждений системы социальной защиты являются ФБ и бюджеты субъектов РФ. В учреждения муниципального подчинения средства поступают из местных бюджетов и ФБ в качестве дотаций.
Возможно и дополнительное финансирование: средства из целевых социальных фондов, доходы от хозяйственной деятельности, благотворительные взносы, оплата социальных услуг.
Недостатки финансирования социальной сферы:
1. финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств;
2. не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств;
3. не достаточно четко разделены полномочия бюджетов разных уровней;
4. статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий не защищены законодательно.
Сущность социального страхования как ведущей организационно-правовой формы социального обеспечения
В отечественной правовой науке социальное страхование традиционно рассматривается как одна из основных форм социального обеспечения трудящихся в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности и т.п.
В Федеральном законе от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон) оно определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, характеризующаяся определенной спецификой. В статье 1 Закона
предусмотрено: «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством
РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения
медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Понятие социального страхового риска – одно из ключевых в теории социального страхования. Под ним в ст.3 Закона понимается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Социальное страхование можно определить как взаимное возмездное
частно-публичное обязательство, возникающее на основании закона (обязательное государственное) либо договора (дополнительное), в силу которого застрахованное лицо обязано уплачивать страховые взносы и при наступлении страхового случая имеет право на обеспечение за счет средств страхового фонда, эквивалентное уплаченным взносам, а страховщик (государство в лице создаваемых им учреждений либо некоммерческая или коммерческая организация) вправе требовать уплаты страховых взносов и обязан предоставить страховое обеспечение.
К сожалению, сегодня в России не реализуется в полной мере такой принцип социального страхования, как автономность и относительная самоуправляемость системы. Между тем огромное значение приобретает развитие социального страхования именно в этом ключе в условиях формирования социального правового государства.
Автономная система социального страхования – признак развитого гражданского общества, в котором личность автономна от государства, а последнее выступает как равноправный социальный партнер. В этом плане мы солидарны с М.В.Лушниковой, убедительно показавшей преимущества механизма социального партнерства и в сфере права социального обеспечения. Институтам социального страхования присуще заметное стремление дистанцироваться от политики (путем негосударственного
управления, финансирования за счет специальных взносов, а не общих налогов).
Быть может, именно эта самоуправляемость системы социального страхования и стала «раздражающим» фактором, побудившим государство свернуть социально-страховую реформу или, по крайней мере, направить ее в новое русло. Речь идет о введении единого социального налога, объединяющего страховые взносы на пенсионное, обязательное медицинское страхование и страхование на случай временной нетрудоспособности.