35. Общая характеристика отрасли «административное право».

АП – самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающие в процессе практической реализации исполнительной власти. Предметом АП являются административно-правовые отношения. АП в основном использует императивный и редко диспозитивный (понятие административного договора) методы правового регулирования.

Специфика или особенности административно-правовых отношений:

1. Административно-правовые отношения складываются с государственно-управленческой деятельностью

2. Это государственно управленческая деятельность, осуществляющаяся органами государственной Власти и их представителями

3. Для целей реализации государственно-управленческой деятельности, органы гост власти наделены властными полномочиями

4. Они строятся на основе юридического неравенства их участников

5. Административно-правовые отношения складываются в процессе реализации иных правоотношений

6. К АП отношениям так же относятся отношения, связанные с организаций системы и структуры органов исполнительной власти.

Субъекты Административных правоотношений

• Органы исполнительной власти и их должностные лица

• Судебные органы. Т.к. имеют право отменять действия органов государственной власти.

• Граждане, их объединения и организации

Система АП

Общая часть:

1. Правовые основы деятельности исполнительной власти

2. Правовое положение государственной службы

3. Правовой статус граждан, объединений и юридических лиц

4. Административная ответственность

Особенная часть: институты сферы гос.управления (налоговая, безопасность на транспорте и т.д.)

Источники административного права

• Конституция РФ

• Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ»

• Кодекс об административных правонарушениях

• ФКЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов и исполнительных органов государственной власти субъектов»

• Закон о государственной гражданской службе РФ (база для гос.служб)

• Конституции республик и другие уставы других субъектов, а также их законы

• Указы президента и постановления правительства

• Акты исполнительных органов гос. власти субъектов и постановления их правительств

• Акты органов исполнительной власти

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т. д.

Признаки административного правонарушения

• противоправность - заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

• виновность - противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено (прямой и косвенный умысел) или по неосторожности (легкомыслие и неосторожность/халатность).

• наказуемость деяния - т.е. за содеянное наступает административная ответственность.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - форма юридической ответственности граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение. А.о. реализуется путем применения к правонарушителю административных взысканий в установленном порядке. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами. Она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

В РФ А.о. подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Особенности применения мер А.о. к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет установлены ст. 14 КоАП. Должностные лица подлежат А.о. за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос-ного и общественного порядка, природы, здоровья населения и др. правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, определяется с учетом правил ст. 16 КоАП.

Находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат А.о. на общих основаниях с гражданами РФ.

Административная ответственность реализуется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также суды (судьи). Административная ответственность чаще всего применяется органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится в служебных или иных организационных отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности, определены в ст. 22.1 КоАП РФ об административных правонарушениях. Применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока. Административные меры воздействия даже в том случае, когда они применяются судом и народными судьями, не влекут судимости нарушителя.

Сроки для наступления административной ответственности составляют не более 2 месяцев.

Административной ответственности, как и другим видам юридической ответственности, присущ свой процессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностные лица, применяя к правонарушителю меру административного наказания, вступает с ним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникают с момента установления должностным лицом нарушения и правонарушителя, составления протокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением в исполнение наложенного наказания.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации - административные наказания.

Административное наказание (взыскание) — это мера административной ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ. Последние в качестве наказаний могут предусматривать только предупреждение и штраф.

Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера, и лишено такого назначения, как кара (термин "кара" не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы — высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание.

При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.

Виды административного наказания

В КоАП РФ ч.1 ст. 3.2. «Виды административных наказаний» содержится исчерпывающий перечень административных наказаний:

1. Предупреждение — выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);

2. Административный штраф — денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;

3. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;

4. Лишение специального права — лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством, маломерным судном);

5. Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется лишь в исключительных случаях и на срок до 15 суток, а за нарушение режима контртеррористической операции до 30 суток, назначается судьей);

6. Административное выдворение за пределы РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;

7. Дисквалификация — лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;

8. Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Порядок назначения

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. 2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность 1) раскаяние лица; 2) предотвращение лицом вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок (1 год, т.к. лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым ему в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.); 3) вовлечение несовершеннолетнего; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.