44. Общая характеристика отрасли «бюджетное право»

Бюджет – это закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств.

В юридической науке бюджетные правоотношения обычно рассматри­ваются как вид финансовых правоотношений, урегулированных норма­ми бюджетного права. Под бюджетными правоотношениями понимают охраняемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере и представляющие собой социально значимую связь субъектов, посредством прав и обязанностей, предусмотренных норма­ми бюджетного права. Основания возникновения, изменения и пре­кращения бюджетных правоотношений предусмотрены в бюджетном законодательстве РФ. Б.п. относятся к области публичного права; они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере Б.п. не действуют.

Б.п. регулируются: законами РФ и субъектов РФ, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ (в пределах их компетенции), органами местного самоуправления (в пределах их компетенции). Согласно положениям ст. 1 БК РФ бюджетные правоотношения включают в себя следующие составные части: 1. отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотноше­ний в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, 2. отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотноше­ний в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением; 3. отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение бюджетных правонарушений. Любые правовые отношения в юридической науке рассматриваются как общественно-правовые явления, имеющие определенную структуру и состав. При этом под составом конкретного бюджетного правоотноше­ния понимается совокупность его участников, то есть субъектов бюд­жетных правоотношений. Права и обязанности указанных субъектов (на­логоплательщиков, бюджетных органов и т. д.) в составе бюджетного правоотношения выступают в качестве юридических свойств этих учас­тников. Структура бюджетных правоотношений представляет собой внутрен­нее строение и взаимосвязь элементов такого правоотношения. Струк­туру бюджетных правоотношений образуют следующие три элемента: • субъекты правоотношения; содержание (юридическое и материальное) правоотношения; объект правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений - это его участники (стороны). Юридическое содержание бюджетных правоотношений образуют субъек­тивные права и юридические обязанности указанных субъектов - учас­тников рассматриваемых общественных отношений. Материальное содержание бюджетных правоотношений представляет собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реа­лизацией принадлежащих им прав и обязанностей. Объектом бюджетных правоотношений выступает то, по поводу чего или ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере всту­пают в правовую связь по поводу материальных благ.

Характер Б.п., их содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса. К примеру, Президент РФ ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, а также подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год;органы законодательной (представительной) власти рассматривают проекты бюджетов и утверждают бюджеты на очередной финансовый год; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов, бюджетов, др. уполномоченные органы) организуют и осуществляют исполнение бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля следят за законностью бюджетных операций, проводят проверки своевременности и полноты поступлений ден. средств в бюджет, экономного и эффективного их использования; органы управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования) регулируют процессы формирования и использования средств этих фондов; главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют оперативное регулирование бюджетных потоков, перераспределяя в случае необходимости ден. средства между бюджетополучателями.