Государственная экологическая экспертиза (гээ)

ЭКСПЕРТИЗА - оценка (исследование) специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных знаний в области науки, техники, экономики и др.

ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА - количественная и/или качественная оценка процессов, явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а основывающемуся на суждениях специалистов/экспертов.

ГЭЭ возникла в 1988 году. Нормативная база: ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 г; ФЗ "Об охране ОС" от 2003г и др. Согласно им ГЭЭ подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по проектам, намечаемым к реализации на территории РФ, н/з от их сметной стоимости, формы собственности, а также экологические обоснования, лицензии и сертификаты.

Объекты ЭЭ:

1. _{Проекты НПА субъектов РФ, реализация которых как-то влияет на ОС.}

2. _{Проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил.}

3. _{Материалы комплексных экологических обследований участков территории для последующего придания им правового статуса зоны ЧЭС или экологического бедствия.}

4. _{Все виды градостроительной документации,} ген планов городов, развязки дорог, зоны отдыха, проекты планировки и др.

5. _{Технико-экономические обоснования проектов реконструкции, расширения, тех перевооружения, консервации, ликвидации.}

6. _{Материалы, обосновывающие получение лицензий на проведение деятельности, способной оказывать влияние на среду (деятельность, связанная с отходами и} др).

7. _{Сертификация техники, технологии веществ, материалов, продукции, работ, услуг и др.} Может быть добровольная (для престижа) или обязательная (по закону).

ГЭЭ является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Цель - проверка соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества.

Принципы:

_1.Потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. Задача проекта - обосновать экологическую безопасность.

2. _{Обязательность проведения} государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации проекта.

3. _{Принцип достоверности и полноты информации}, предоставляемой на экологическую экспертизу. Задача эксперта - докопаться до истины.

4. _{Принцип независимости экспертов} при осуществлении ими своих функций: эксперт д б независим от мнения заказчика, гос структур и мнения общества.

5. _{Принцип научного обоснования} объективности и законности решения при заключении ЭЭ. Научное обоснование обеспечивается уровнем и квалификацией экспертов, объективность - определенной процедурой проведения.

6. _{Принцип гласности} участия общественных организаций, учет общественного мнения.

7. _{Принцип ответственности} участников за организацию и качество ЭЭ.

8. _{Платность проведения.} Финансирование осуществляет заказчик исследуемого объекта.

Механизмы управления оос

1. Административно-правовые. Являются исторически первыми. Это законодательные стандарты, нормы, нормативы, система надзора, мониторинга за деятельностью предприятий. Санкции: штрафные, уголовные. Необходимость существования таких механизмов можно рассмотреть на примере использования угля в качестве источника тепла: C+O2(истощение)=CO2(загрязнение)+Q(платит свободный рынок).

2. Экономические. В основе лежит принцип "загрязнитель платит". Виды:

   1. Платежи как цена за загрязнение:

      1. Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов. В основе расчетов объем и состав. Недостатки: непростой расчет, не всегда справедливая система.

      2. Плата за пользование очистными сооружениями. Преимущества: снижаются расходы на мониторинг, определенная специализация, выше объективность.

      3. Плата за продукцию. Это надбавка к цене продукции, которая либо на стадии производства, либо на стадии потребления загрязняет окружающую среду. Недостатки: платит не производитель, а покупатель. Преимущества: простота механизма применения.

   2. Субсидии - краткосрочная временная/долгосрочная/безвозмездная помощь природопользователям в период введения более жестких экологических требований. Противоречит принципу загрязнитель платит.

      1. Гранты - финансовая помощь для значительного снижения воздействия на среду. Источники разнообразные: внебюджетные экологические фонды.

      2. "Мягкие ссуды" - низкопроцентные кредиты на реализацию определенных мероприятий по снижению воздействия. Источники: внебюджетные экологические фонды, аккумулирующие средства и направляющие их на проект.

      3. Налоговые льготы - средства стимулирования предприятия реализовывать природоохранные проекты.

   3. Страховая плата за природопользование - залог, который перечисляется предприятием в специальные фонды. Если в результате проектной деятельности не обнаружат нарушений природоохранных стандартов, то сумма может быть возвращена владельцу. Сумма страховой платы равна величине потенциального ущерба, который возможен в данном производстве (технологии).

   4. Возможность покупать/продавать право на фактическое/потенциальное загрязнение среды.

   5. Другие механизмы.

3. Гуманитарные (моральные) - экологическое образование, воспитание, формирование мировоззрения. При отсутствии первых 2х, как правило, не работает.

Проблемы реализации механизмов:

1. _{Противозагрязняющие} мероприятия экономически малоэффективны, хотя социально оправданы.

2. _{Экономический эффект от реализации природоохранных проектов} частично реализуется предприятиями, отраслями, принимающими меры к снижению воздействия. Основная доля эффекта реализуется в других отраслях: коммунальном, сельском, лесном хозяйстве. Противоречие: средства вкладывают одни, эффект получают другие.

3. _{Ресурсно-ориентированное состояние экономики (на экспорт сырья). Первичные переделы самые грязные и дешевые. Поэтому не может быть хорошей экологии.}

4. _{Срабатывает эффект временного лага, т е момент производственного процесса или причина экологического ущерба отделены от момента его проявления иногда достаточно большим интервалом времени (латентным периодом).} Это позволяет снять ответственность за причиненный ущерб.