2.3. Механизмы управления охраны окружающей среды:

1. Группы методов административно-правовые. Являются исторически первыми законодательные стандарты, нормы, нормативы, системы надзора за деятельностью природопользователя. Санкции к нарушителям.

2. Группа методов экономических. В основе принцип: «загрязнитель платит». Эти методы «гарантируют улучшения окружающей среды денежным стимулированием добровольного действия загрязнителя».

К видам экономических механизмов относятся платежи (цена за загрязнение), которые бывают:

а) плата за выбросы

б) плата за сбросы

в) плата за хранение отходов. В основе расчетов лежит объем и состав. Недостаток: трудно разработать справедливый для всех природопользователей систему платежей; непростой расчет.

г) плата за пользование очистными сооружениями. Снижение расходов на мониторинг, специализация.

д) плата за продукцию. Представляет собой надбавку в цене продукции, которая либо на стадии производства, либо на стадии потребления загрязняет окружающую среду. Недостаток: платит покупатель, а не производитель. Преимущества: простота применения.

е) субсидии. Временная, коротко срочная или долговременная финансовая помощь природопользователем, обычно в период введения более жестких экологических требований. Противоречит принципу: «загрязнитель платит». Существуют в виде финансовой помощи для значительного уменьшения загрязнения, которое имеет общегосударственное значение; финансовой ссуды (низкопроцентные пределы на реализацию мероприятий по уменьшению кредитов на окружающую среду); налоговые льготы.

ж) стразовая плата за природопользование. Это залог, который перечисляется в специальные фонды.

з) надбавка к цене потенциально опасной продукции (батарейки).

и) возможность покупать, продавать право на фактическое или потенциальное загрязнение среды.

3. Гуманитарные методы – экологическое образование, воспитание, формирование мировоззрения.

Проблемы, связанные с применением механизмов:

1. Противозагрезняющие мероприятия экономически всегда мало эффективны, но социально оправданны.

2. Экономический эффект от реализации природоохранных предприятий. Улучшается здоровье населения. Уменьшаются затраты на здравоохранение. Частично реализуется предприятиями, отраслями, принимающими меры по снижению воздействия. Основная доля эффекта реализуется в другой отрасли: коммунальное, сельское, лесное хоз-во. Возникает определенное противоречие: средства вкладывают одни, а эффект получают другие.

3. Эффективность сконцентрированных интересов. Предприятия заинтересованы в снижении издержек, в том числе на возмещение затрат экологического ущерба. Есть стимул чтобы сокращать издержки. С другой стороны величина ущерба распределяется на все население в перерасчете оказывается незначительным на каждого конкретного человека, чтобы стимулировать противодействие с антиэкологическим действием.

4. Срабатывает эффект временного лага, то есть причина экологического ущерба отделена от момента проявления ущерба иногда достаточно большим промежутком времени, который называется латентным периодом. Это позволяет снять с себя ответсвенность за причиненный ущерб.

5. Срабатывает ресурсно-ориентировочное состояние экономики. Экономика ориентированная на экспорт и первичную переработку сырья (сасмые грязные и самые дешевые).

Ущерб: основная прибыль остается на конечный предел. Все экологические действия носят невыгодный характер.