22. Порядок расходования бюджетных средств.
В целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов в 2005г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).
Размещение заказа заказчиком может осуществляться путем:
1) проведения конкурса;
2) проведения аукциона;
3) запроса котировок;
4) запроса котировок (в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);
5) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя);
6) размещение заказов на товарных биржах.
1) Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.
2) Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.
3) Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб., либо аукцион признан несостоявшимся.
4) Запрос котировок. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ.
5) Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
6) Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржахосуществляется при размере заказа свыше 5 млн. руб.
21. Понятие расходных обязательств и бюджетных ассигнований публично-правовых образований.
Главное назначение всех бюджетов – это финансовое обеспечение выполнения функции, возложенных на органы власти.
Расходные обязательства – это обусловленные законодательным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) предоставить физическому или юридическому лицу, иному образованию средства из соответствующего бюджета.
Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Бюджетные ассигнования – это предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
К бюджетным ассигнованиям относятся, ассигнования на:
- оказание гос. (муниц) услуг.
- соц. Обеспечение населения
- предоставления бюдж. Инвестиций юр. Лицам, не являющихся гос. Учреждениями.
- предоставление субсидий юр.лицам, индивид. Предпринимателям, физ. лицам – производителям тов, раб, услуг.
- предоставление межбюдж. транс.
- на обслуживание гос. долга
- на исполнение судеб.актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниц. обр-ями.
- прочие.
Расход.обяз-ва РФ возник. в рез-те:
действующих фед. законов
принятых указов президента РФ
Заключенных от имени РФ договоров и соглашений
принятых постановлений Правит-ва РФ
Расх. обяз-ва субъектов РФ и принцип.образований вытекают также из действующих на данный момент правовых норм, принятых органами исполнительной власти соответст-го уровня, договоров и соглашений, заключенных от их имени.
В действ.прав. актах субъекта РФ предусмотрено оказание финн. помощи муницип. образованиям для чего создаются спец. фонды.
расход.обязательства муницип. образований формируются аналогично и вытекают из решения органов мест. самоуправления.
Поскольку расход. обяз-ваопред-ся действующими правовыми нормами, то для обеспеч. полноты финансирования расходов бюджетов составляется реестр расход. обязат-в, т.е это исчерпывающие перечни норматив. актов, договоров, соглашений с указанием статей, пунктов и подпунктов этих нормативно-правовых актов. Порядок ведения реестров опред-ют органы исполнит.власти, а весь реестр расход. обязат-в, а также их своды представляются мин. фин. РФ.
В бюдж. практике часто складываются ситуации, когда приходится финансировать нов.расходы, которые ранее не включались в реестр гос. расходов. Для включения этих расходов в реестр необходимо принятие решения на соответствующих уровнях бюдж.с-мы.
При расходовании бюдж. ср-в предпочтения отдается финансированию по целев. программам которые позволяют направлять бюдж. ассигнований на достижение общественно-значимых и количественно измеримых рез-товдеят-ти получателей бюдж. ср-в с одновременным мониторингом и контролем за целевым их использованием.
В расход.части бюджетов предусматривается создание резервных фондов исполнит. органов гос. власти резерв. фонды Правительства РФ, исполнит. власти субъектов РФ, местн. администраций.
Как правило, ср-ва резерв.фондов направляются на фин. обеспечение непредвиденных расходов, в частности на ликвидацию последствий стих. бедствий.
24. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ (НГ) ДОХОДОВ ФЕД.БЮДЖЕТА(ФБ) К НГ (несырьевым) доходам относятся налоговые и неналоговые доходы (налог на прибыль организаций, НДС, акцизы,...) К НГ ФБ доходам относят доходы от уплаты: налога на добычу пол-х ископ-х ( нефть, газ); экспортные таможенные пошлины на сырую нефть, природный газ, товары, выработанные из нефти. НГ доходы ФБ исп-ся для фин.обеспечения НГ трансферта и для формирования резервного фонда и фонда нац.благосостояния. НГ трансферт - часть ср-в ФБ, исп-х для финанс-я нг дефицита ФБ за счет НГ доходов. (величина трансферта 3,7% от прогнозируемого ВВП) НГ дефицит ФБ- разность между общим объемом доходов ФБ ( без учета НГ доходов) и доходов от управления ср-вами резервного фонда и фонда нац.благосостояния и общим ... расходов ФБ. Финансируется за счет НГ трансфертов и источников финансир-я дефицита бюджета и не может превышать 4,7% прогнозируемого ВВП. Резервный фонд. Цель фонда- обеспечение стаб-ти расх-в ФБ, полное выполн-е возлож-х на него обяз-в в усл-х падения мировых цен на нефть, газ и т.д. Формир-е ср-в происх-т за счет НГ дох-в ФБ в размере, превышающем величину НГ трансферта при условии, что накопленный ... фондов не превышает уст. значения; за счет управления ср-вами фондов. Ср-ва фонда могут размещ-ся в иностр.валюту и др.виды фин.активов. Упр-е ср-ми фонда осущ-ся Минфином, в порядке, уст-м Правит-м. Целью упр-я ср-ми явл-ся обеспеч-е сохр-ти ср-в и стабильного ур-я дох-в от их размещ-я в долгоср-й перспективе. Ср-ва НГ фонда учитыв-ся на отд-х счетах, откр-х фед.казначейству в ЦБ.
25.СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА(БФ)БФ - система налогово-бюджетных взаимоот-й органов власти и управление разл-х уровней на всех стадиях бюдж.процесса Принципы БФ:Единство общегос-х интересов и интересов населения как основа сбалансированн-ти всех 3-х ур-й власти по бюдж.вопросам Высокая степень самост-ти бюджетов и ответс-ть органов власти каждого ур-я за его сбаланс-ть, бюдж.обеспеч-ть, исходя из налогового потенциала соотв-х терр-й при наделении властных структур необх-й для этого налоговой инициативой Активное участие членов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политике гос-ва, включая межбюдж.отношения Сочетание централизма и децентрализации разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюдж.системы распр-я и перераспр-я их между бюджетами разл-х ур-й на объект-й основе В идеале такая модель предполагает самост-ть регион-х и местных бюджетов и одноврем-о сохр-е за фед.центром доминирующего положения в решении осн-х вопросов фин.обеспечения деят-ти гос-ва.
26. ВЕРТИКАЛЬНОЕ И ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ.Бюджетный федерализм эфф.только при законодательном распред-и бюдж-х полномочий м/у уровнями бюдж.сис-ы, кот-е должно включать 3 аспекта:1. Разграничение доходных(нал-х) полномочий 2. Разгарничение расходных полномочий 3. Выравнивание бюджетов Идеальная модель бюдж.федерализма предполагает, что ... доходных полномочий членов федерации должен полностью соотв-ть ... расходных полномочий, закрепленному за данным ур-м гос.власти. На практике м/у расходными полномочиями и доходными возможностями разл-х регионов сущ.разрыв. В рез-те возникает вертикальный или горизонтальный дисбаланс, обусловленные неравномерным распред-м доходной базы по разл.регионам, поэтому бюдж.федерализм предполаг.вертик. и горизонт. выравнивание бюдж.систем. Бюдж.сис-а считается вертикально-сбалансированной, если ур-ь постплений в совок-х бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осущ-я их фун-й: равенство доходных и расходных полномочий. Над горизонтально-сбалансиров-й понимается общее соотв-ие доходов расходам бюджетов разных ур-й. Вертик.выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюдж-х ссуд и бюдж.кредитов. Важную роль в бюдж.выравнивании играют собственные и регулирующие налоги и сборы.
27. Выравнивание может осущ.также за счет предост.отд.регионам особого эк.режима. 3 осн.подхода центра к требованиям регионов о предост.особого эк.режима:1)индивид.-договорной подход(китай);2)создание спец.бюдж.режимов,в рамках кот.отд.регионам предост.особен.права в вопросах налогов и расходов(филиппины,австралия);3)применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюдж.усл.регионов(Россия). В рамках 3-ого подхода исп.2 осн.способа межбюдж.выравнивания: 1.выравнивание регион-х бюджетных доходов (доходный). Самый простой и прозрачный метод распред-я ср-в фед.помощи регионам.подразумевает предост.рес-в в завис-ти от дифференциации по регионам среднедуш-х нал-х доходов.такое выравнивание может базироваться на учете отклонения скорр-х отчетных или прогнозных доходов субъекта федерации от некоторого уровня. Альтернативный метод-перераспределение ресурсов.основыв-ся на оценке имеющегося нал.потенциала.также может быть выравнивание доходов регионов в смысле обеспечения каждому из них миним.ур-я доходов. Преимущество применения на практике метода доходного выравнивания при распределении фед.ден.помощи явл-ся фактич.отказ центр.органов власти от обязательств по ... регион-х бюдж-х расходах. 2.разница м/у прогнозным объемом доходов нормативным объемом расходов.расходно-доходное выравнивание. учитывается потребность региона в осуществлении бюдж.расходов и главной проблемой становится определение обоснованных расходных потребностей регион-х, местных органов власти. Сущ-ет методика расходно-доходного выравнивания, основанная на обеспечении мин.уровня регион.дефицита. Она исходит из необходимости доведения расчетного уровня дефицита(разрыва м/у расчтеными доходами и расходными потребностями в прогнозном периоде) бюджетов регионов до одного и того же минимально возможного уровня.
31. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами. Функции: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных») обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет оплата родовых сертификатов Плательщики налога. Плательщики единого социального налога делятся на две категории (см. статью 235 НК РФ):- к первой категории относятся юридические и физические лица, являющиеся работодателями, которые производят выплаты наемным работникам;- ко второй категории относятся лица, получающие доходы в результате собственной деятельности.
32. Фонды ОМС России. Федеральный фонд ОМС – самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение обеспечивающие реализацию гос политики в области организации и финансирования системы ОМС на всей территории РФ. Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комиссия. Задачи фонда: 1) обеспечение реализации закона РФ о мед. страховании граждан; 2) достижение соц. справедливости и равенства граждан в получении мед. помощи определенного объема и кач-ва; 3) обеспечение фин. системы ОМС; 4) участие в разработке и осуществлении гос-ой фин. политики в области мед. страхования. В функции фонда входят: акккомулир-ие фин. ср.; осущ-ие финн-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного мед. страхования; выравнивание направляемых в сферу мед. страхования фин. ресурсов. В целях выполнения осн. задач фед-ый фонд ОМС осуществляет выравнивание фин. условий деятельности территориальных фондов ОМС. Разрабатывает в установленном сроке, вносит предложения о размерах взноса на ОМС. Ф-ии:а) контроль за рациональным использованием фин. ср. в системе ОМС; б) вносит в уставном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных норм.-правовых актов по вопросам ОМС; в) участвует в разработке базовой программы ОМС граждан; г) осуществляет сбор и анализ информации о фин. ср. системы ОМС и предоставляет эти материалы в Прав-во РФ; д) осуществляет подготовку специалистов для системы ОМС; е) участвует в м/народном сотрудничестве по вопросам ОМС; ж) ежегодно предоставляет Прав-ву РФ проекты фед. законов об утверждении бюджета федерального фонда ОМС на соотв-ий год и о его исполнении. Территориальный фонд ОМС - самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение обеспечивающие реализацию ОМС на территории субъекта РФ, путем сбора страховых взносов по утвержденным в законодательном порядке тарифам и финансирования за счет собранных взносов территориальных программ ОМС. Ф-ии террит. ф-а ОМС: 1) осущ-ие финансирования мед. страх-я, проводимого страх. мед. организациями; 2) накапливает фин. резервы для обеспечения устойчивости системы ОМС; 3) организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов; 4) осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страх. взносов; 5) согласует с органами гос. упр-ия, местной администрацией, професс-ми мед. Организациями тарифы на мед. Услуги по ОМС. Д-ы территориальных ф-ов ОМС:1) неналоговые: - недоимки и пени по взносам в территориал. ф-ы ОМС; - д-ы от размещения временно свободных ср. в террит. ф-ах ОМС; - страховые взносы 13% от фонда оплаты труда. 2) безвозмездные поступления: - межбюджетные трансферты из фед. бюджета; - межбюджетные трансферты из бюджеов субъектов РФ в т.ч. поступления в кач-ве страх. взносов на ОМС нерабочего населения; - прочие поступления. Р-ы бюджетов фондов ОМС осущ-ся на цели определенные зоконод-ом РФ в соответствии с бюджетами указанных фондами, утвержденными ФЗ и законами субъектов РФ. Ср-ва фонда используются на: 1) оплата мед. услуг, предост-х гражданам; 2) развитие мед. науки; 30 мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов; 4) улучшение матер.-технического обеспечения здравоохранения и др.