Оплата труда

Для соблюдения прав педагогических работников на справедливую оплату труда и на 36-часовую рабочую неделю п.9 ст. 48 необходимо изложить в следующей редакции:

9. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении нормативных затрат на образовательную деятельность рассчитывают уровень базовой части заработной платы за ставку часов педагогических работников образовательных учреждений начального и среднего образования не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере промышленности субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация (ее филиал).

Аттестация педагогических работников

Действующая с января 2011 г. система аттестации педагогов вызывает настолько резкое неприятие, что самым популярным лозунгом сейчас является требование ее отмены. Но в нынешнем законопроекте именно эта система аттестации закрепляется ст. 49 и 50.

Мы предлагаем в ст. 49 перечислить основные обязанности педагогических работников по обучению и воспитанию обучаемых, по соблюдению норм трудового законодательства и законодательства в области образования.

Ст. 50 предлагаем изложить в следующей формулировке:

1. Аттестация педагогических работников может проводиться с целью подтверждения соответствия работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию работника на установление квалификационной категории (за исключением научно-педагогических работников). Основанием для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия работника занимаемой им должности являются обоснованные сомнения работодателя в профессионализме педагога. Решение о проведении аттестации должно быть согласовано с профсоюзной организацией, членом которой является работник, или же с педагогическим коллективом.

2. Проведение аттестации педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся; государственных образовательных организаций субъекта Российской Федерации, муниципальных и частных образовательных организаций, а также иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, – аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Членами аттестационных комиссий не могут быть сотрудники органов управления образованием. Для защиты прав педагогических работников в аттестационную комиссию обязательно должен входить представитель его профсоюзной организации с правом решающего голоса. Не прошедший аттестацию педагогический работник должен иметь право на подачу апелляции в аттестационную комиссию высшего уровня.

3. Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и с профсоюзами работников образования.

Финансирование групп продленного дня

Из ст. 66 необходимо убрать право образовательной организации взимать плату за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня, поскольку отсутствие бесплатных групп продленного дня существенно затрудняет учебный процесс, особенно в начальной школе.

Предлагаем такую редакцию п. 6 ст. 66:

6. В образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся (интернат).

За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания с родителей (законных представителей) может взиматься установленная учредителем такой образовательной организации плата, если иное не установлено законодательством об образовании.

Религиозное образование

Предлагаем исключить из текста ст. 90 «Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования» п.3 как противоречащий принципу светского характера образования.

Нормативное финансирование

В п. 1 ст. 6 сказано: «К полномочиям Российской Федерации в сфере образования относятся: 15) <…> установление нормативных затрат на образовательную деятельность за счет средств федерального бюджета». Этот пункт необходимо дополнить указанием на то, что эти нормативы должны быть едиными для всей страны.

Финансирование образования

Для ликвидации существующей сейчас дискриминации обучающихся по месту жительства (в каждом субъекте РФ — свои нормативы подушевого финансирования), предлагаем изложить пункты 2-4 ст. 103 в следующем виде:

2. Финансовое обеспечение образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе нормативных затрат на образовательную деятельность, размер которых должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами равного уровня образования независимо от места жительства.

3. Нормативные затраты на образовательную деятельность за счет средств федерального бюджета устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Нормативные затраты на образовательную деятельность за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но не ниже, чем установленные Правительством РФ.

Нормативные затраты на образовательную деятельность за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов устанавливаются в порядке, определенном органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, но не ниже, чем установленные органами государственной власти субъектов РФ.

Предложения по другим нормативным документам

Аттестация учителей

Действующую систему аттестации необходимо срочно отменять. До разработки новой системы аттестации наиболее разумными шагами были бы:

• сохранение всеми педагогами их категорий без требования обязательного подтверждения

• предоставление тем педагогам, которые хотят повысить свою категорию, возможности пройти аттестацию по старым или новым правилам (по выбору самого педагога)

При разработке новой системы аттестации учесть следующие риски:

• При нормативно-подушевом финансировании школа получает общую сумму в Фонд оплаты труда, без учета квалификации педагогов. Таким образом, конкуренция за стимулирующие выплаты усилится, поскольку получившие первую и высшую категорию педагоги будут на законном основании претендовать на большую часть стимулирующего фонда. Директору придется либо занижать их зарплату, либо лишать стимулирующих остальных педагогов. И чем больше в коллективе будет специалистов высшей категории, тем меньше каждый из них будет зарабатывать.

• Аттестация и действующая сейчас система категорий противоречит идее НСОТ, потому что категория присваивается на большой срок и не зависит от конкретной работы педагога. Педагог, получивший высшей категорию, может меньше беспокоиться об оценке его работы комиссией по распределению стимулирующих выплат. Если же разница между оплатой обычного педагога и педагога высшей квалификации будет незначительной, то не будет никакого стимула для повышения своей категории.

Мы предлагаем в основу новой системы аттестации положить следующие идеи:

• Бессмысленно делить специалистов по категориям — есть просто педагоги, которые должны соответствовать всем квалификационным требованиям и честно делать свою работу. Нигде в мире нет объективных критериев качественной оценки педагогической работы. Можно пробовать оценить работу школы в целом, но не каждого педагога отдельно. Поэтому у аттестации может быть две задачи — проверка уровня квалификации педагога, если работодатель сомневается в его компетенции, и переход учителя на какую-либо новую ступеньку в школьной иерархии. Например, чтобы стать заведующим кабинетом, учителем-методистом или завучем, педагог должен пройти аттестацию, доказав, что он может занимать эту должность. В этом случае зарплата будет прямо связана с результатами аттестации и в то же время не приведет к конфликтам в коллективе.

• Независимо от того, есть ли у педагога педагогическое образование, он должен один раз пройти аттестацию именно как педагог. Выпускник педвуза или специалист без педагогического образования за 2-3 года работы в школе убедятся, могут ли они быть учителями, и должны будут пройти аттестацию.

• Педагоги не доверяют чиновникам — работникам органов управления образованием. Поэтому разрабатывать содержание и форму проведения аттестации должны эксперты — наиболее авторитетные педагоги, методисты, сотрудники академических институтов.

Предлагаемые нами меры будут способствовать решению более общей задачи — повышению престижа профессии учителя. С одной стороны, стать учителем будет сложнее, чем сейчас. С другой стороны, сдав один раз экзамен, человек получает гарантированную работу без периодической нервотрепки из-за прохождения аттестации.