Расследование пожаров / Zernov - Administrativnoye rassledovaniye narusheniy PB 2011

требований, повлекших возникновение пожара, необходимо, прежде всего, точно установить причину возникновения пожара, в отличие от деятельности по уголовно-процессуальной проверке заявлений и сообщений о преступлении, связанном с пожаром, в рамках которой устанавливается лишь факт наличия (отсутствия) признаков преступления, а сама причина возникновения пожара, как правило, не является главной целью.

Обратимся к средствам и способам доказывания состава административного правонарушения в области пожарной безопасности. Чтобы установить факт административного правонарушения, необходимо установить факт нарушения тех или иных противопожарных требований как один из обязательных элементов объективной стороны этого административного правонарушения. Состав административного правонарушения должен быть доказан по результатам производимых действий, в том числе и с использованием специальных познаний, включая помощь специалиста и проведение экспертизы согласно нормам, установленным КоАП РФ.

Как было показано выше, виновное в возникновении пожара лицо привлекается к административной ответственности в том случае, если нет оснований для его уголовной ответственности (например, по признаку недостаточно крупного материального ущерба). Кроме того, виновным по этой статье может стать и юридическое лицо. Следует отметить, что на практике признание физического или юридического лица подлежащим административной ответственности за происшедший пожар нередко имеет весьма важное значение для разрешения в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства имущественного спора о возмещении ущерба, причиненного этим пожаром.

В настоящее время, когда осуществляется крупномасштабная реформа нормативной базы технического нормирования1, задача выявления и правильной квалификации административных правонарушений осложнилась. Обусловлено это, в частности, тем, что ныне действующим законодательством допускается коммерческий риск, в особенности, если не причинен вред другим лицам. Совершенствование технического регулирования вопросов обеспечения пожарной безопасности (разработка и принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования и направленных исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни или здоровью животных и растений) с 1 июля 2003 г. затрагивают и интересы третьих лиц, которые могут пострадать в результате возможного пожара. Невыполнение противопожарных мероприятий (отсутствие противопожарной защиты) не препятствует пользованию имуществом, а лишь повышает риск его

1 С учетом положений закона «О техническом регулировании».

30

уничтожения возможным пожаром. Если эти затраты велики, то возникает проблема экономической целесообразности изменения функционального назначения определенного имущества и замены его на другое, более подходящее или не требующее значительных затрат при изменении его функционального назначения. Если пользование имуществом отвечает интересам собственника и пользователя, стороны могут договориться о распределении расходов на его улучшение. Но если стоимость таких улучшений превышает приемлемые пропорции (например, при аренде зданий и помещений), отношения собственника и его пользователя могут прекратиться.

При оценке соблюдения требований пожарной безопасности, в частности, в рамках контрольно-надзорной деятельности должностных лиц органов ГПН и при административном расследовании происшедших пожаров получается, что требуется оценка пожарных рисков и учет экономической целесообразности варианта противопожарной защиты объекта при решении вопросов административной ответственности.

С учетом сказанного представляется необходимым в качестве проблемной задачи поставить разработку методики оценки пожарных рисков обеспечения безопасности чужому имуществу в рамках правоприменительной деятельности сотрудников органов ГПН.

Доказывание состава административного правонарушения осуществляется путем собирания, исследования и оценки доказательств. С этой целью производятся определенные действия (осмотр и др.), предусмотренные процессуальными нормами. Согласно ст. 26.2. КоАП РФ, содержание доказательств образуют сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении. В п. 2 рассматриваемой статьи указаны следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания потерпевшего, свидетелей; заключение эксперта; иные документы, показания специальных технических средств; вещественные доказательства; протоколоб административных правонарушениях.

Среди действий, приводящих к появлению доказательств, одним из главных по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности является осмотр. Это действие позволяет зафиксировать доказательственную информацию, которая в дальнейшем может быть использована в доказывании отдельных элементов состава правонарушения, при проведении пожарно-технической экспертизы. Поэтому, во избежание утраты доказательственной информации, осмотр должен быть проведен как можно раньше, по возможности, сразу при появлении обоснованных предположений о факте административного правонарушения либо после обнаружения признаков административного правонарушения, уже при составлении первичного протокола. При осмотре могут

31

использоваться специальные технические средства, показания которых в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ могут служить доказательствами по делу. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр производится в целях обнаружения и объективной фиксации:

–обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу;

–вещественных доказательств;

–документов, имеющих значение доказательств по делу.

Осмотр должен осуществляться в присутствии полномочного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (его представителя) и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные допускаемые законом способы фиксации материальной обстановки и вещественных доказательств.

Производство по делу об административном правонарушении, приведшем к возникновению пожара, как правило, следует за предварительной проверкой, проведенной по факту пожара в соответствии с Уголовнопроцессуальный кодекс (УПК) РФ1. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Как правило, ведет административное расследование тот же сотрудник ГПН, который осуществлял проверочные действия по факту данного пожара и успел разобраться в его обстоятельствах2. И поэтому дополнительного осмотра места происшествия в рамках производства по делу об административном правонарушении чаще всего не требуется. При необходимости лицо, осуществляющее такое производство, имеет возможность провести осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю3 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ), используя при этом в соответствии

1На практике, почти по каждому пожару вначале проводится проверка в соответствии со ст. 140–144 УПК РФ. Вместе с тем следует подчеркнуть, что дело об административном правонарушении может возбуждаться и без проведения проверки, предусмотренной УПК РФ.

2Функции по осуществлению дознания и административной деятельности чаще всего выполняет один и тот же сотрудник органа ГПН.

3Осмотр помещений и территорий, принадлежащих гражданам, в рамках административного производства может проводиться только с разрешения владельцев.

32

со ст. 25.8 КоАП РФ помощь специалиста. Во избежание утраты доказательственной информации осмотр должен быть проведен, по возможности, сразу после обнаружения признаков административного правонарушения, уже при составлении первичного протокола.

В том случае, когда осмотр проводится в рамках мероприятий по контролю (надзору), конкретные объекты осмотра и степень тщательности обследования определяются целью мероприятия: например, при выяснении качества выполненных огнезащитных покрытий могут быть обследованы выборочно некоторые участки для проведения измерения толщины покрытия, визуальной оценки его качества, взятия проб материала огнезащитного покрытия и т. д.; при проведении мероприятий по оценке качества проектирования систем противопожарной защиты или организации противопожарного режима эксплуатации объекта при осмотре ведется поиск и изъятие соответствующей документации и др.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. При изъятии обнаруженных при осуществлении осмотра вещей и документов следует применить и другую меру, предусмотренную ст. 27.10 КоАП РФ, – изъятие вещей и документов с составлением соответствующего протокола. Копия протокола вручается лицу, у которого производится изъятие, либо его законному представителю.

Орудиями совершения административного правонарушения по делам, связанным с нарушениями требований пожарной безопасности, могут являться, например, электроприбор или иной предмет, явившийся источником зажигания при возникновении пожара, средства автоматической противопожарной защиты в случае обнаружения его неисправности, использовавшиеся при некачественном проведении работ материалы и вещества и т. п.

Предметами административного правонарушения как объектами материального мира, которым причиняется вред в результате совершения правонарушения, по делам рассматриваемой группы могут являться вещи, пострадавшие от воздействия опасных факторов пожара, элементы автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации и т. п.

Важное место по делам рассматриваемой группы занимают документы, которые имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении: проектные материалы, различного рода акты, справки, заключения, предписания, сертификаты, сметы, накладные и другие документы, отражающие характер и объемы выполненных проектных и иных работ.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

33

Арест товаров и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в объявлении запрета лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) указанными объектами. Осуществляется указанная мера путем составления описи товаров и иных вещей, запрещенных к использованию в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ. Данная мера применяется в случае, если указанные товары или иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Арест товаров и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. При необходимости для фиксации подлежащих аресту объектов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об аресте товаров и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

Врамках административного расследования может быть назначена

ипроведена экспертиза в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ. При этом у должностного лица, осуществляющего производство по делу и назначающего экспертизу, может возникнуть необходимость получить образцы для сравнительного исследования у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В исключительных случаях при отказе предоставить образцы они могут быть получены принудительно. Однако при получении образцов для сравнительного исследования не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство.

Образцы для сравнительного исследования могут быть получены также у свидетеля или потерпевшего, но лишь в том случае, когда необходимо проверить, не оставлены ли этими лицами следы на месте совершения правонарушения или на вещественных доказательствах. В необходимых случаях в изъятии образцов участвует специалист, который дает рекомендации по их качеству и способу получения, оказывает помощь в отборе

иупаковке.

Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрено взятие не только образцов, но также проб материалов, товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. В отличие от образца проба отбирается от вязких, порошкообразных, жидких и газообразных объектов с разных участков объема этих объектов (с середины,

34

края и т. д.). При этом если взятая часть объема передается эксперту для исследования без смешения с другими частями, принято говорить об отборе пробы. Если же взятые части объема объектов смешиваются и эксперту передается часть этой смеси, принято говорить о взятии средней пробы. Пробы, взятые с разных частей объекта, характеризуют эти части. Средняя проба характеризует объект в целом.

Пробы могут отбираться, например, при необходимости установления вида огнезащитного материала, проверки качества огнезащитного покрытия и технологии его нанесения. Право отбора проб принадлежит должностному лицу, осуществляющему производство по делу. Пробы и образцы должны браться в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Закон не запрещает участие эксперта для содействия во взятии проб и образцов, необходимых для производства экспертизы. Напротив, если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом. В этом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своем заключении.

Законом предусмотрено, что в случае необходимости при взятии проб

иобразцов применяются фото- и киносъемка1, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Овзятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ для такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как изъятие вещей и документов. Однако согласно этой статье самостоятельный протокол об изъятии вещей

идокументов может не составляться, а соответствующая запись – делаться в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Согласно ст. 26.5 КоАП РФ, необходимо составлять отдельный протокол о взятии проб и образцов. В протоколе должны быть указаны необходимые сведения о взятых пробах и образцах, их количестве и характере, идентификационных признаках, условиях, при которых они получены, отмечены особенности упаковки и т. д. Протокол подписывается должностным лицом, взявшим пробы или образцы, и физическим лицом (либо законным представителем юридического лица), у которого они взяты. В случае отказа лица, у которого взяты пробы и образцы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого взяты пробы и образцы, или его законному представителю.

Поскольку изъятие вещей и документов осуществляется в присутст-

вии двух понятых, ст. 27.10 КоАП РФ предусмотрена необходимость

1 Известно, что такой способ фиксации вещественных доказательств, как киносъемка, устарел, не используется на практике уже многие годы и давно заменен видеозаписью.

35

подписания соответствующего протокола понятыми. При взятии же проб

иобразцов присутствие понятых не требуется. В этой связи протокол о взятии проб и образцов ими не подписывается.

Вещественные доказательства – это материальные следы правонарушения или лица, его совершившего. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.6 КоАП РФ, понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественным доказательством предмет может стать и в связи с его принадлежностью определенному лицу или обнаружением в определенном месте.

По источнику происхождения вещественные доказательства делятся на первоначальные, т. е. непосредственно связанные с событием правонарушения, и производные – слепки, оттиски, фотоснимки первоначальных вещественных доказательств, сохраняющие все их существенные признаки. Производные вещественные доказательства используются в тех случаях, когда исследование оригиналов затруднено вследствие их громоздкости, хрупкости, неотделимости от окружающей среды, подверженности быстрой порче и т. п. Получение производных вещественных доказательств обусловлено соблюдением определенных гарантий достоверности их происхождения и качества. Например, если след или отпечаток нельзя изъять непосредственно, вещественным доказательством (производным) будет копия, снятая при условиях, обеспечивающих точность воспроизведения особенностей следа.

Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ (например, протоколе о досмотре транспортного средства, протоколе об изъятии вещей и документов). В протоколе должны быть зафиксированы признаки, позволяющие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливающие его доказательственное значение. Необходимо, в частности, указывать материал, форму, размер, цвет предмета, сорт и качество изделия; тип, марку, модель изделия (технического средства), его серию и номер, иные идентификационные признаки, физическое состояние (износ, повреждения

идр.), реквизиты документов и т. д. При этом в протокол заносятся только

достоверно установленные, очевидные признаки. Подробное описание в протоколе вещественных доказательств, их фотографирование, фиксация иными способами преследуют цель предотвратить возможность подмены или смешения данного предмета с другими, позволяют в известной степени восполнить пробел в случае утраты вещественного доказательства.

36

Документы служат вещественными доказательствами, если они были объектами противоправных действий, средствами их подготовки, совершения или сокрытия, а также, если на них остались следы противоправных действий. Если же значение документа по делу определяется справочными или удостоверительными данными, он является письменным доказательством.

Документы в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Фотоснимки являются вещественными доказательствами, если они сделаны в процессе совершения правонарушения (например, фиксация факта нарушения действующих противопожарных норм в конструкции объекта или факта неправомерного поведения определенного лица путем фотоили видеосъемки, фиксация с помощью автоматического регистрирующего прибора параметров работы технологической установки и т. п.) либо если факт обнаружения фотоснимков в данном месте или у данного лица имеет существенное значение для дела (например, обнаружение у лица фотографии, ранее находившейся в ином месте). Условием допустимости фотоснимков в качестве вещественных доказательств является наличие достоверных данных о времени, месте и других обстоятельствах фотосъемки, так как иначе неизвестен источник происхождения фотоснимка. Такие данные могут быть изложены в приобщаемых к делу справке или рапорте должностного лица, выявившего данное правонарушение. При сомнении в подлинности фотоснимка судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело, может быть назначена фототехническая экспертиза.

Должностные лица при выявлении факта совершения административного правонарушения обязаны принять все возможные меры к обнаружению и изъятию не только обвинительных, но и оправдательных вещественных доказательств (например, предметы, находящиеся у потерпевшего, если их наличие и характер соответствуют показаниям лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что действия потерпевшего угрожали его здоровью или жизни). Должностное лицо, в производстве которого находится дело (а в дальнейшем – и судья, соответствующий орган), обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Вещественные доказательства должны находиться

37

в упаковке, обеспечивающей их сохранность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на месте изъятия. Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться совместно с делом, они должны быть сфотографированы, по возможности опечатаны и храниться в месте, указанном лицом или органом, в производстве которого дело находится, о чем в деле должна иметься соответствующая справка.

Вслучае передачи протокола об административном правонарушении

идругих материалов дела на рассмотрение по подведомственности (если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении

идругие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица) вещественные доказательства препровождаются вместе с делом.

Вкачестве средства доказывания КоАП РФ предусматриваются и показания специальных технических средств. Согласно ст. 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Столь строгие требования закона к специальным техническим средствам, используемым в доказывании в рамках административного расследования, установлены потому, что при условии соблюдения этих требований результаты применения технических средств становятся самыми объективными, не подверженными каким-либо влияниям доказательствами по делу об административном правонарушении.

Средства измерения в правоприменительной деятельности наиболее часто используются в процессе доказывания. Они предназначены для изучения различных свойств веществ, материалов, изделий. Количественные характеристики, полученные путем измерений, используются:

1) для фиксации доказательств совершения административного правонарушения в процессе осуществления надзора за соблюдением установленных норм и правил (например, результатов изменения характеристик огнезащитного покрытия, определения пожароопасных свойств отделочных материалов с путей эвакуации и др.);

2) при осмотре места совершения правонарушения (например, места происшествия, связанного с пожаром или с выполнением каких-либо работ по противопожарной защите объекта);

3) при выполнении экспертиз (например, в пожарно-технических экспертизах измеряются электрические сопротивления проводников, температуры вспышки и воспламенения различных веществ и материалов и т. д.).

Для измерительных приборов важна такая характеристика, как точность измерения, которая зависит от близости его результата к истинному

38

значению измеряемой величины, а точность прибора – от степени приближения его показаний к истинному значению измеряемой величины. Никакое измерение не может быть выполнено абсолютно точно, поэтому искомая величина в процессе измерения имеет некоторую погрешность (ошибку). Как бы мала ни была погрешность, она всегда существует, и ее знание обязательно для правильной оценки надежности полученных результатов. Это особенно актуально для измерений, осуществляемых в процессе выявления административных правонарушений, фиксации и исследования имеющихся доказательств, поскольку результаты этих измерений используются в процессе доказывания и во многом ложатся в основу решения по делу.

Подтверждение необходимого качества измерительных приборов, их соответствие предъявляемым требованием, в том числе с точки зрения точности измерений, производится путем сертификации соответствия. Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции, в том числе измерительных приборов, установленным требованиям выдается специальный документ – сертификат соответствия. Поверку1 средств измерений осуществляют органы государственной метрологической службы, государственные научные метрологические центры, а также специально аккредитованные метрологические службы юридических лиц. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и на техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма и выдается специальный документ – свидетельство о поверке2. Показания специальных технических средств, утвержденных в качестве средств измерения,

1 Под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых уполномоченными на то метрологическими органами и организациями в целях определения и подтверждения соответствия конкретного измерительного прибора и иного средства измерений установленным требованиям. Средства измерения, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, а также в процессе эксплуатации.

2 Применяются следующие виды поверок средств измерений: первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и экспертная. Первичной поверке подвергаются вновь произведенные, отремонтированные и ввезенные по импорту средства измерений. Периодической поверке подлежат находящиеся в эксплуатации (или хранящиеся) средства измерения в соответствии с установленными поверочными интервалами. Предусмотрены также основания проведения внеочередной поверки, к которым, в частности, относится повреждение знака поверительного клейма, а также утраты свидетельства о поверке. Инспекционную поверку проводят для выяснения пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора, экспертную поверку — при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств измерения и пригодности их к эксплуатации.

39