Расследование пожаров / Zernov - Administrativnoye rassledovaniye narusheniy PB 2011

которые имеют соответствующие сертификаты и прошли необходимые метрологические поверки (обязательно первичную и в установленные сроки периодические, иные – при наличии к тому оснований), являются источником доказательств по делу об административном правонарушении. Эти показания фиксируются в протоколе об административном правонарушении, а если измерения произведены в процессе осуществления мер обеспечения производства по делу (например, досмотра транспортного средства), то должны быть зафиксированы в соответствующем протоколе, если он составляется.

Если в процессе рассмотрения дела возникли спорные вопросы относительно достоверности результатов измерения, исправности прибора или пригодности его к эксплуатации либо у судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело, появились такие сомнения, он должен обратиться в соответствующие органы или службы для проведения экспертной поверки данного средства измерения. Об этом могут также заявить ходатайства лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, или защитник.

Одним из действий, которому при производстве по делам об административных правонарушениях уделяется необоснованно мало внимания, является получение показаний – объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности; показаний потерпевшего, свидетелей. Особенность процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дает основание для того, чтобы объяснения такого лица, привлекаемого к ответственности, рассматривать как какой-то особо надежный или, наоборот, сомнительный источник доказательств. Эти показания должны критически оцениваться и тщательно проверяться, поскольку данное лицо является наиболее заинтересованным, как правило, в уходе от ответственности. Тактика получения объяснений этого лица заключается в том, чтобы опросить его как можно раньше, чтобы данное лицо не успело сформировать определенную защитную линию, правовую позицию, позволяющую ему избежать наказания. Особенности организации и тактики процесса получения показаний определяются той ситуацией административного расследования, которая сложилась к текущему моменту с учетом имеющихся версий о характере административного правонарушения, личности (должностное положение, образование, отношение к объекту, в отношении которого проводится административное расследование, и др.) опрашиваемых лиц.

Свидетель является важным источником информации о происшествии, в отношении которого ведется дело. С учетом этого для участия в производстве судьей, органом, должностным лицом, в производстве

40

которых находится дело об административном правонарушении, может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению в ходе производства. При этом свидетель обязан: дать правдивые показания; сообщить все известное ему по делу; ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Эти обязанности свидетеля подкреплены возможностью применения к нему административной ответственности за неисполнение обязанностей свидетеля

(ст. 17.7 КоАП РФ).

К опросу потерпевшего и свидетелей необходимо подготовиться, ознакомившись предварительно с собранными по делу данными. Характер подготовки и проведения опроса, сущность ставящихся перед опрашиваемыми лицами вопросов зависят от ситуации, в которой проводится опрос, в частности, от того, какие версии и доказательства уже имеются по делу. Перед началом опроса лиц, ответственных за противопожарное состояние, целесообразно изучить служебную документацию: приказы, инструкции, книги учета проведения инструктажа по знанию противопожарных правил, предписания инспекции ГПН. В необходимых случаях могут быть привлечены специалисты для оказания содействия в квалифицированном опросе очевидцев и других лиц, особенно если это касается нарушений правил пожарной безопасности, отступлений от СНиП и других нормативных актов при разработке проектов, выполнении огнезащитных и других работ в области противопожарной защиты, при эксплуатации пожароопасных объектов и т. п. Если опрос проводится в связи

спроизводством по делу об административном правонарушении, приведшем к пожару, то выясняются данные о месте, времени и признаках обнаружения пожара, о том, какие работы и иные действия и кем конкретно производились на объекте перед пожаром, какое технологическое и электротехническое оборудование находилось в рабочем состоянии и т. д. При подготовке и проведении опроса обязательно учитываются результаты осмотра места происшествия. Если же опрос проводится в связи

спроизводством по делу об административном правонарушении, признаки которого обнаружены в рамках мероприятий по контролю (надзору), то, поскольку пожара не произошло и «очевидцев» события правонару-

шения нет, то в качестве предмета допроса фигурируют обстоятельства, круг которых зависит от вида административного правонарушения1.

1Подробный анализ тактики и содержания опроса свидетелей и иных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях не входит в предмет настоящего исследования.

41

5. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПРИ ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Должностные лица органов ГПН вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протоколы о временном запрете деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 20.4. КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные должностные лица вправе вести в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности установлено законом на срок до девяноста суток и отнесено к исключительной компетенции судей районных судов и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Решение о составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности может быть принято должностным лицом органа ГПН только в случаях действительной угрозы жизни или здоровью людей, реальной опасности возникновения пожара.

Для быстрого и правильного разрешения дела суду необходим надлежащим образом оформленный протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами, доказывающими обоснованность постановки вопроса об административном приостановлении деятельности.

Протокол об административном правонарушении составляется по общим правилам в соответствии со ст. 28.2 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении должна быть четкая характеристика события административного правонарушения. Его описание – составлено таким образом, чтобы было понятно, в чем заключается виновное действие или бездействие, конкретно указано, какие нарушения допустило лицо, в отношении которого составлен протокол. При этом недостаточно указать только номер пункта Правил пожарной безопасности в РФ или просто констатировать факт выявленного нарушения. Необходимо доказать, что обнаруженный факт влечет угрозу жизни

42

издоровья людей, находящихся на объекте, в отношении которого рассматривается вопрос о временном приостановлении его деятельности.

После перечисления допущенных нарушений в протоколе должно следовать указание на то, что этими действиями (бездействием) нарушаются требования пожарной безопасности, что может повлечь за собой опасные для жизни и здоровья людей последствия, а далее, что эти действия (бездействие) образуют состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. То есть, дать квалификацию содеянного.

Индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При отказе от подписания протокола, от подписи под разъяснением прав и обязанностей, от получения копии протокола, должностное лицо, составляющее протокол, должно сделать об этом запись в протоколе. Для подтверждения факта отказа следует зафиксировать отказ подписями свидетелей, которые присутствовали при этом. Для свидетелей должны быть указаны сведения о личности, месте проживания. Протокол об административном правонарушении регистрируется в журнале учета административных дел.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Эта мера обеспечения производства по административному делу может применяться в целях пресечения административного правонарушения, если за совершение административного правонарушения предусматривается возможность назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору имеют право применять данную меру административного наказания, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей

иесли предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

43

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Этот срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности применяется по усмотрению должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Такая ситуация может иметь место в случае, если суд, рассматривая материалы о временном запрете деятельности, не признает достаточно обоснованным применение такой меры. Поэтому необходимость применения данной меры должна быть четко и подробно мотивирована в протоколе о временном запрете деятельности.

Протоколы о временном запрете деятельности по делам об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заполняются в порядке, предусмотренном ст. 3.12, 27.16 КоАП РФ.

Протокол о временном запрете деятельности составляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. В протоколе указывается необходимость применения временного запрета деятельности, возможные последствия нарушений в совокупности, выразившиеся в угрозе возникновения пожара и безопасности людей. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, о чем в протоколе также делается соответствующая запись.

Протокол о временном запрете деятельности регистрируется в журнале учета протоколов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае, когда применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, протокол о временном запрете деятельности и все материалы административного дела передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. Необходимость быстрейшего рассмотрения дела судом

44

обусловлена тем, что КоАП РФ не предусмотрено повторного вынесения протокола о временном запрете деятельности. По истечении срока, на который установлен временный запрет деятельности, деятельность может быть возобновлена.

Поскольку п. 2 ст. 3.12 КоАП предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается только в том случае, если менее строгое наказание (штраф) не сможет обеспечить достижение цели, то необходимо в определении о передаче дела на рассмотрение судье указать, какие из выявленных нарушений создают угрозу безопасности людей или возникновения пожара, и почему в этом случае штрафные санкции не обеспечат достижение цели наказания. Перечислять все выявленные нарушения нет необходимости, следует указать только на наиболее существенные нарушения, которые могут явиться основанием для назначения административного приостановления деятельности.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностное лицо, кроме составленного им протокола, вправе представить в суд любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.

К таким документам могут относиться:

–акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности;

–акты об отборе образцов продукции;

–заключения проведенных исследований и экспертиз;

–предписания об устранении выявленных нарушений;

–иные документы, связанные с результатами мероприятий по контролю, другие объективные факты наличия нарушений и причин возникновения нарушений.

Практика рассмотрения административных дел в суде показала, что

кматериалам административного дела, направляемого в суд, целесообразно приобщать заключение (заключение специалиста или эксперта) об угрозе жизни и здоровью людей. Такое заключение об угрозе жизни и здоровью людей дается наиболее опытными и подготовленными сотрудниками ГПН либо экспертами (специалистами) судебно-экспертных учреждений Федеральной противопожарной службы (СЭУ ФПС). В заключении об угрозе жизни и здоровью людей должны содержаться данные о том, когда, где, кем проводились мероприятия по контролю, какие нарушения требований норм пожарной безопасности были выявлены по результатам мероприятия по контролю и каким образом данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей. Для обоснования решения об административном приостановлении деятельности необходимо использовать возможности фотоили видеосъемки для фиксации нарушений требований пожарной безопасности на месте совершения правонарушения.

45

К материалам административного дела также можно рекомендовать прикладывать пояснительную записку о виде и характере выявленного правонарушения. В начале пояснительной записки следует указать, что из себя представляет объект, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, является ли он единым строением или отдельно стоящим зданием, каким образом помещения (здания) соединены и т. д. К пояснительной записке можно приобщить план строения (объекта), фотографии. Также в пояснительной записке необходимо разъяснять каждый пункт нарушенных правил и норм пожарной безопасности, перечисленных в протоколе.

Наиболее убедительным, как показывает практика, доказательством обоснованности мер, связанных с административным приостановлением деятельности объектов, является заключение эксперта, отвечающего на вопрос о соответствии (несоответствии) объекта требованиям пожарной безопасности, в том числе – в отношении безопасности людей.

6. ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Установление обстоятельств любых происшествий, в том числе и сопряженных с административными правонарушениями в области пожарной безопасности, осуществляется путем собирания, исследования и оценки доказательств, многие из которых не могут быть исследованы и оценены в полном объеме только правоприменителем, поскольку содержат определенные характеристики, параметры и иные свойства, относящиеся к специальным знаниям в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла – знаниям, которыми обладает сведущее лицо (специалист, эксперт).

Для выявления и правильной квалификации правонарушений в области пожарной безопасности необходимо провести анализ их обстоятельств с точки зрения пересечения технического и правового смысла деяний, анализа выполнения тех или иных специальных норм и правил, проведения исследования веществ, материалов и изделий. При этом большое значение имеет применение специальных знаний. С их использованием устанавливаются фактические данные о том, совершены ли определенные деяния с нарушением противопожарных требований, каков пожароопасный характер конкретных деяний, установленных в ходе выяснения обстоятельств дела, какие противопожарные требования при этом были нарушены и как это повлияло на наступление последствий

46

пожара (при расследовании дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 20.4 КоАП РФ) либо насколько высок риск нарушений, выявленных при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Особенно возрастает роль специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях в современных социальноэкономических условиях, когда успех правовой реформы неразрывно связан с объективизацией судопроизводства.

Термин «специальные знания» означает те знания и умения в науке, технике, искусстве и ремесле, которые приобретаются в процессе специального обучения или опыта практической работы и не являются общеизвестными и общедоступными, но могут потребоваться для разрешения отдельных задач правоприменительной деятельности.

Применение специальных знаний в судопроизводстве достаточно строго регламентировано. Установлено это потому, что результат применения специальных знаний может служить судебным доказательством, нередко определяющим исход судебного рассмотрения дела и, соответственно, решение вопроса о виновности лиц и правовые последствия такого решения. Для этого применение специальных знаний должно осуществляться

вопределенной процессуальной форме – как это предусмотрено законодательством.

Основными носителями специальных знаний в рамках судопроизводства являются эксперт и специалист (в данном случае – в процессуальном понимании этих наименований). Специальные знания могут использоваться как в процессуальной форме, когда результаты их применения имеют доказательственное значение, так и в непроцессуальной форме, не приводящих к получению доказательств.

Эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ) использует свои специальные знания

восновной – процессуальной – форме при производстве судебной экспертизы. Также процессуальной является предусмотренная законом возможность привлечения специалиста к производству определенных действий (ст. 25.8 КоАП РФ), в которых он использует свои специальные знания

инавыки для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, при необходимости применения технических средств. Специалист в рамках своей процессуальной деятельности оказывает помощь в исследовании материалов дела для постановки вопросов эксперту, для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Сведения о фактах, установленных специалистом,

иего разъяснения фиксируются в протоколе об административном правонарушении или иных составляемых при производстве по делу протоколах, которые являются источниками доказательств. Участие специалиста в таких действиях является процессуальной формой применения специальных

47

знаний. В КоАП РФ существенно расширены, по сравнению с ранее действовавшим законодательством в этой сфере, возможности использования специальных знаний как в отношении производства судебной экспертизы по делу об административном правонарушении, так и за счет привлечения специалиста. Однако если характер экспертной деятельности и статус эксперта в производстве по делу об административном правонарушении имеет много общих черт с аналогичной деятельностью в уголовном судопроизводстве, то с участием специалиста в производстве по делу об административном правонарушении ситуация иная.

Специфика административных правонарушений состоит в том, что признаки этих правонарушений выявляются в большинстве случаев должностным лицом, обладающим специальными знаниями, в ходе выполнения им своих профессиональных обязанностей. Например, сотрудники органов ГПН, как и любых других надзорных органов, должны обладать специальными знаниями для того, чтобы быть в состоянии выявить все обстоятельства правонарушения, грамотно составить протокол, квалифицированно осуществить меры обеспечения производства по делу, полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело. В контрольной-надзорной деятельности должностными лицами Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России используются следующие формы и методы работы:

документальный контроль – контроль за правильностью и полнотой ведения распорядительной документации объектов надзорной деятельности; работа с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам осуществления государственного надзора; предлицензионная подготовка материалов соискателей лицензий в области надзорной деятельности; рассмотрение проектной документации, имеющей отступления от действующих документов; мониторинг применения нормативных документов в области надзорной деятельности и др.;

визуальный контроль – обследования и проверки объектов надзора, экспертиза соответствия фактического состояний объекта требованиям нормативных документов;

инструментальный контроль – проверка работоспособности систем противопожарной защиты с помощью контрольно-измерительной аппаратуры, имитаторов; проведение сертификационных испытаний по установленным методикам и др. [2].

Поскольку основной функцией инспектора ГПН является правоприменительная деятельность по контролю (надзору), он во многих случаях не в состоянии в полной мере применить специальные знания, которыми обладает, для полноценного исследования проблем проверяемого объекта. Например, расчетная методика оценки угрозы людям [3] содержит

48

35 формул и 72 расчетных показателя, и для ее реализации может потребоваться несколько дней или даже недель (в особенности, для крупного

итехнологически сложного объекта), что нереально, принимая во внимание служебную нагрузку инспектора ГПН и большое число закрепленных за ним объектов, подлежащих контролю (надзору). Следует принимать во внимание сложность и противоречивость положений многих нормативных документов по пожарной безопасности, за применимостью которых на момент обследования объекта бывает непросто уследить, учитывая динамику изменения нормативно-правовой базы.

Поэтому, хотя субъекты правоприменения в данном случае и обладают определенным объемом специальных знаний, их главная задача – выявить, зафиксировать правонарушение и доказать вину лица, его совершившего. И при решении этой задачи они могут и должны обращаться

кспециалистам и экспертам, уровень специальной подготовки которых неизмеримо выше. Привлекаемый специалист, обладающий узкопрофессиональной специальной подготовкой, соответствующими знаниями и навыками, способен оказывать помощь лицу, осуществляющему меры обеспечения производства по делу независимо от того, насколько полно это должностное лицо обладает характерными для данной области деятельности специальными знаниями. Это позволит обеспечить наиболее полное

иэффективное закрепление доказательств по делу. Также надо учитывать, что закон не предписывает использовать помощь специалиста во всех случаях, его помощь не является обязательной, но к ней закон разрешает прибегать по необходимости.

Сам сотрудник органа ГПН или специалист, оказывающий ему помощь, могут использовать специальные технические средства, показания которых в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ служат доказательствами по делу. В частности, к такого рода техническим средствам по делам о пожарах относятся разнообразные переносные и передвижные приборы и инструменты. Для дознавателей и инспекторов ГПН, в круг обязанностей которых входит выяснение обстоятельств пожара и решение некоторых других задач, разработаны специализированные инструментальные комплекты «Орион-2М» – минимальный набор специальных и вспомогательных инструментов и принадлежностей, служащих для документирования места пожара (с учетом присущей ему специфики воздействия на окружающие предметы); отбора и упаковки вещественных доказательств различной природы для последующего исследования их в лабораторных условиях; установления признаков очага и причины возникновения горения (в первом приближении) и др.

Внастоящее время также разработаны экспресс-методы выявления очаговых признаков пожара в полевых условиях [4], которые были реализованы в интегрированном аппаратном комплексе для установления очага

49