5. Источники конституционного права зарубежных стран.

Источник права – это внешняя форма существования и выражения нормативных предписаний. Выделяют несколько видов источников конституционного права, которые в зависимости от правовой семьи имеют разную степень значимости и распространенности:

1. нормативный правовой акт (романо-германская правовая семья);

2. судебный прецедент (англо-саксонская правовая семья);

3. общие принципы права (в том числе и международного права);

4. правовой обычай;

5. нормативный договор (внутригосударственные и международные);

6. нормативные правовые акты наднационального характера (например, принятые в рамках Европейского Союза);

7. юридическая доктрина;

8. религиозные тексты (в мусульманских странах).

Все они являются источниками конституционного права, если содержат конституционно-правовые нормы.

К общепризнанным принципам международного права относят такие принципы как принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, суверенитета и суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, территориальной целостности государств, неприкосновенности государственной территории, мирного урегулирования международных споров и др.

В ст. 2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. и Хельсинском заключительном акте СБСЕ 1975 г. закреплен обязательный характер принципов международного права для всех государств. В то же время принципы международного права не сформулированы в едином международном нормативном акте, и среди ученых нет единого мнения относительно количества общепризнанных принципов международного права. Возможно, это связано с тем, что принципы международного права формируются как обычным, так и договорным путем. Частично их перечень можно найти в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г., и Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, принятой на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 г. и других международно-правовых актах.

Кроме того, в международной практике сложилось понимание норм jus cogens, как норм общего международного права, которые признаются и применяются государствами, имеют высшую юридическую силу, и отклонение от которых недопустимо. Все общепризнанные принципы международного права в конечном итоге становятся обычными нормами международного права (независимо от изначальной формы их закрепления) в силу их повсеместного признания и применения практически всеми государствами.

Как правило, демократические государства в своих конституциях закрепляют приоритет общепризнанных принципов (норм) международного права.

Примеры:

Статья 25 Основного Закона ФРГ: Общепризнанные нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Статья 10 Конституции Италии: Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.

Выделяют также конституционные принципы – это отправные, базисные положения, на которых должны базироваться нормы конституционного и иных отраслей права. Они формируют концепцию правового развития государства, определяют его ориентиры, заполняют юридические пробелы. Конституционные принципы имеют приоритет перед иными конституционными нормами, а также нормами других отраслей права.

 Проанализировать конституции зарубежных стран и выделить принципы, часто встречающиеся и присущие большинству конституций, а также принципы, характерные для конкретного государства или группы государств.

Самым распространенным источником конституционного права является нормативный правовой акт. Выделяют следующие его виды:

- конституция как основной закон государства;

- конституционные, программные и органические законы;

- обычные законы;

- акты главы государства;

- акты органов исполнительной власти;

- регламенты парламента;

- акты органов конституционного контроля;

- региональное законодательство.

Нормативные правовые акты интеграционных объединений – это акты, принятые наднациональными органами межгосударственных интеграционных объединений. Например, нормативные правовые акты Европейского Союза (регламенты, директивы, решения) являются актами прямого применения и обладают верховенством по отношению к национальному нормативному акту любого уровня. Постепенно они превращаются в обычные внутригосударственные акты федерального уровня.

В рамках СНГ также допускается возможность принимать наднациональные правовые акты. Например, в 1994 г. был подписан договор о создании Международного Экономического Комитета (МЭК) с наднациональными функциями и правом издавать нормативные акты, обязательные и имеющие прямое действие на территории государств, участвующих в этом договоре.

Судебный прецедент – это решение суда, которое служит основанием для применения другими судами при рассмотрении аналогичных дел или вообще имеет характер общеобязательной нормы. В англо-саксонской правовой семье – основной источник права.

Значимость судебного прецедента на международном уровне: Суд Европейских Сообществ, чьи решения являются обязательными и окончательными для всех стран ЕС, признаёт свои решения судебным прецедентом, ссылается на этот прецедент в своих последующих решениях.

Виды: императивный – подлежит обязательному применению судами; и индикативный прецедент – решение обязательно только для спорящих сторон (например, решения Европейского Суда по правам человека).

Обычай – неоднократно применяемое правило, санкционированное государством. Наибольшее значение имеет в странах англосаксонского права. Часто конституционно-правовые обычаи – это неписаные нормы парламентского, правительственного и судебного поведения, соблюдение которых гарантирует «мягкое» разрешение конституционных конфликтов. Во многих зарубежных странах подобные обычаи – часть повседневной политической жизни. В ФРГ, например, к числу конституционно-правовых обычаев относится требование «доброго поведения» земель по отношению к федерации, что предполагает «искреннее» и «доброжелательное» отношение «центра».

Много конституционно-правовых обычаев в Великобритании, Новой Зеландии, Австралии. Часто обычаи носят церемониальный, обрядовый характер. Например, при открытии британского парламента посланник из Палаты лордов при подходе к Палате общин трижды стучит в дверь – это означает, что он как бы просит принять посланника от королевы и т.д. Существенные обычаи: лидер партии большинства в Палате общин английского парламента – Премьер-министр.

Доктрины – труды видных учёных, используемые в тех случаях, когда не хватает норм права, существует какой-то правовой пробел. Используется в англо-саксонской правовой семье. Есть мнение, что доктрина используется и в странах романо-германской правовой семьи в правоприменительной практике судов и других государственных органов.

Международные договоры являются источником конституционного права, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение в государстве.