2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.

Формирование конституционного права как отрасли права.

Формирование конституционного права как отрасли права в зарубежных странах относится к 18-19 векам.

В чем причины столь позднего формирования данной отрасли права по сравнению с иными отраслями, такими как гражданское, уголовное и др.?

Поскольку конституционное право призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, государственных органов и должностных лиц, возникает необходимость ограничения публичной власти, что в условиях абсолютизма или деспотической власти было почти невозможно.

Следует отметить, что отдельные институты конституционного права появились раньше 18-19 веков, что было отражено в следующих документах:

– Великая Хартия Вольностей 1215 года (Англия);

– Петиция о праве 1628 года (Англия);

– Хабеас Корпус Акт 1679 года (Англия);

– Декларация независимости 1776 года (США);

– Декларация прав человека и гражданина 1789 года (Франция).

Принятию этих документов предшествовали важные события в истории зарубежных стран.

В 13 веке в Англии возникают попытки ограничить права монархии, соединить ее с сословным представительством, определить для монарха правила, которым он должен следовать. Открытое неповиновение королю оказали бароны – крупные феодалы, которые начали против него войну. В результате король Иоанн Безземельный попал в плен и был вынужден подписать предъявленные ему требования. Этот документ получил название Великая Хартия Вольностей 1215 г. (Magna Carta) – первый конституционный акт в истории Великобритании, который является важнейшим правовым памятником конституционной истории Англии до сего дня. Хартия признается в качестве одного из основополагающих законов Великобритании. Полный текст Великой хартии насчитывает 63 статьи, расположенные без определенной системы. Все эти статьи принято делить на три основные группы:

1. Статьи, касающиеся материальных интересов различных социальных групп населения;

2. Статьи, реформирующие государственный механизм английского королевства, так называемые «конституционные статьи»;

3. Статьи, устанавливающие принципы деятельности судебно-административного аппарата¹.

Согласно Хартии:

– власть короля была ограничена в налоговой и судебной сферах. Феодалов мог судить только суд равных лиц;

– ст. 39 Хартии предусматривает возможность применения наказания свободных не иначе как по законному приговору равных и по закону страны;

– был создан комитет из 25 баронов, который наблюдал за соблюдением Хартии королем.

В целом Хартия имела прогрессивный характер, за исключением чрезмерного расширения некоторых прав феодалов.

Петиция о праве, принятая в Англии в 1628 г., возлагала на короля определенные обязанности, которые призваны были защищать подданных от произвола королевской администрации. В Петиции из одиннадцати статей восемь были посвящены неприкосновенности личности.

Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Хабеас Корпус Акт 1678 г., который установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и др.

После революции в Англии 1688 г. с целью защиты граждан от нарушений со стороны монархии Парламент принял «Билль о правах» (1689 г.), который установил свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю и другие права.

В других странах знаковыми событиями явились борьба североамериканских колоний за свою независимость от Великобритании, Французская буржуазная революция и т.д.

Подготовленная научно-политическая мысль революционных и буржуазно-демократические движения Нового времени (17-18 века), проходившие в Голландии, Англии, США, Франции, а позже и в других странах, повлияли на формирование и развитие в национальном праве отрасли конституционного права, нормы которой закрепляли:

- естественные и неотъемлемые права человека;

- суверенитет народа;

- обязанность государства защищать интересы народа;

- принцип разделения властей и др.

Первоначально круг субъектов и сфера применения норм конституционного права были ограничены.

Однобокость конституционного развития проявлялась в том, что регулировался, прежде всего, порядок формирования и осуществления государственной власти. Одной из причин тому можно назвать существующую в то время точку зрения о том, что естественные права человека существуют независимо от признания их государством и не нуждаются в закреплении. Кроме этого, для защиты человека от государства и ограничения государственной власти необходимо было четко закрепить полномочия органов государственной власти, их обязанности, порядок взаимодействия органов между собой и другие важные вопросы функционирования.

Со временем уточняется вопрос о предмете конституционного права (в качестве такового уже рассматривают не только отношения по осуществлению публичной власти). Возникла актуальность в регулировании и защите новых сфер общественных отношений:

– отношения, возникающие в социальных, экономических, культурных областях жизни людей. В целом, правовому положению личности отводится гораздо большая роль;

– отношения, представляющие собой основы общественного строя (политическая, экономическая, социально-культурная система общества);

– отношения по поводу государственного устройства и др.

Основные тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран.

Конституционное развитие в отдельных государствах неразрывно связано с особенностями развития самих этих государств (например, революции, государственые перевороты влекли за собой принятие конституций принципиально иного содержания, основанных на иной идеологии; объективные перемены в общественной и государственной жизни также влекут обновление, изменение констиутций). Однако можно проследить и общие закономерности конституционного развития в зарубежных странах, характерные для определенного этапа времени.

В конституционной истории можно выделить три этапа:

1. Конец 18-19 век: принятие первых конституций (Франция, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Дания, Япония, Италия). В этих актах нашли отражение результаты победы буржуазии над дворянством либо политического компромисса между этими социальными силами. Например, конституционные акты Франции того времени упразднили феодальные права и привилегии, в том числе крепостное право, провозгласили равенство всех людей. Нашла свое конституциооное отражение концепция естественного права. Единственным источником власти провозглашался народ. В системе государственных органов ведущее место отводилось представительному органу.

2. Первая половина 20 века:

• выход на политическую арену новых социальных сил общества – рабочего класса, крестьянства;

• стирание различий между буржуазией и дворянством;

• возникновение политических партий;

• экономические кризисы;

• борьба за экономические, политические, социальные права.

Все эти факторы повлияли на внесение существенных изменений либо принятие новых конституций. Основные тенденции конституционного развития того времени:

• демократизация политической жизни;

• расширение политических прав;

• уравнивание в правах женщин и мужчин;

• преобразование дуалистических монархий в парламентарные, расширение прав парламента.

Однако в ряде стран наблюдались обратные тенденции: усиление исполнительной власти за счет прав парламента, расширение управленческого аппарата.

В период между первой и второй мировыми войнами в странах, где победу одержали крайне реакционные силы (Германия, Италия, Португалия, Япония), произошел отказ от конституционализма вообще, либо конституции были превращены в юридическую фикцию, ликвидировались права и свободы граждан.

Страны, получившие в данное время независимость, приняли свои первые конституции, где отразили факт получения независимости, а также закрепили собственную систему государственной власти.

Важно также отметить и переход некоторых стран к социализму, что также меняло все констиутционные основы общественного строя. За социалистическим лозунгами и провозглашением власти рабочих и крестьян скрывался тоталитарный режим, исключающий реализацию и защиту прав человека, принципы правового государства и другие демократические ценности.

3. Современный период.

Для выявления основных тенденций констиутционного развития в современный период необходимо выделить в отдельную группу постсоциалистические страны – страны Центральной и Восточной Европы. В этой группе государств конституции были приняты на рубеже 20-21 веков, что было обусловлено переходом от социалистической модели равзития к демократической. В конституционном развитии постосциалистических государств можно выделить следующие тенденции:

• Отказ от характеристики государства с классовых позиций (государство рабочих и крестьян, трудового народа и т.п.;

• Отказ от руководящей роли коммунистических и рабочих партий;

• Отказ от строительства социализма;

• Деидеологизация норм конституции, закрепление плюрализма идеологий;

• Введение статей о недопущении узурпации власти;

• Создание правовой основы для реальной многопартийности;

• Закрепление таких констиутционных принципов как правовое демократическое социальное государство, верховенство прав человека, разделение властей;

• Отказ от социалисчтиеской экономической модели;

• Признание приоритета всеобщих принципов и норм международного права над национальным правом.

В целом же для современного этапа конституционного развития характерны следующие тенденции:

• Резкое усиление демократических процессов после второй мировой войны;

• Вхождение государств в различные политико-экономические блоки и отражение этого в констиутциях;

• Появление в конституциях норм о национальном или народном суверенитете;

• В некоторых федерациях наблюдается тенденция к унитаризации, а в ряде унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Финляндия) – к приданию некоторым административно-территориальным единицам элементов правового положения, характерных для субъектов федерации;

• Усиление полномочий органов местного самоуправления;

• Усиление регулирующей роли государства в экономической и социальной сферах;

• Закрепление более полного перечня прав и свобод человека, появление новых прав (в сфере медицины, экологии, культурной жизни);

• Появление и закрепление новых способов защиты прав человека (омбудсман, конституционный контроль, административная юстиция), возможности международной защиты прав человека;

• Усиление либо законодательной, либо исполнительной власти;

• Замена двухпалатных парламентов на однопалатные либо существенное огранчиение полномочий верхней палаты;

• Закрепление более подробных норм о внешней политике государства;

• Закрепление норм о соотношении общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров с национальным правом.

Как верно отметил А.А. Мишин, «Несмотря на имеющие место в отдельных странах и в отдельные периоды времени отступления, магистральный путь развития конституционного права в целом имеет исторически прогрессивную направленность»¹.