1.2. Порядок разработки нормативных правовых актов федеральными

органами исполнительной власти, устанавливающие требования

пожарной безопасности

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.20 ФЗ-69).

Общий порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 29.07.2011).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 16 марта 2007 г. № 139 утверждена «Инструкция о порядке согласования нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности».

Порядок разработки проектов нормативных документов, их рассмотрения в заинтересованных организациях и утверждения определяется федеральными органами исполнительной власти самостоятельно с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При подготовке проекта нормативного документа должны быть проанализированы и учтены практика применения положений других нормативных документов, в том числе международных, и результаты соответствующих научных исследований. Нормативные документы не должны содержать правовые нормы.

1.2.1. Рассмотрение и согласование нормативных документов

по пожарной безопасности в МЧС России

Нормативные документы представляются на согласование в МЧС России федеральным органом исполнительной власти в двух экземплярах и должны быть заверены печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Одновременно должна быть представлена электронная версия нормативных документов на магнитном носителе.

За согласование нормативных документов, а также за их переоформление, государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не взимается.

Не подлежат согласованию и регистрации инструкции о мерах пожарной безопасности, разрабатываемые на основании и в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

МЧС России вправе осуществлять проверки достоверности сведений и требований, содержащихся в нормативных документах, представленных на согласование.

Основаниями для отказа в согласовании нормативных документов являются:

– несоответствие представленных нормативных документов требованиям законодательства в области пожарной безопасности;

– наличие в представленных нормативных документах недостоверной или искаженной информации, а также положений, снижающих требования нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

Рассмотрение и согласование нормативных документов в МЧС России осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня их получения.

В случае отказа в согласовании нормативного документа, федеральный орган исполнительной власти дорабатывает его в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

При дополнительном рассмотрении вновь представленного нормативного документа срок принятия решения о согласовании может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней с даты представления доработанного нормативного документа.

Согласование нормативных документов в МЧС России осуществляется главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей. Согласованные нормативные документы заверяются должностной печатью.

МЧС России письменно уведомляет федеральный орган исполнительной власти о принятии решения о согласовании нормативных документов или об отказе в согласовании нормативных документов.

Внесение изменений в нормативные документы после их согласования в МЧС России не допускается.