2.3. Основные составы правонарушений, выявляемые в результате применения системы управления рисками

Деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений в области таможенного дела регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно главой 16 КоАП РФ, ст. 15.25 и ст. 14.10 КоАП РФ.

Глава 16 КоАП РФ определяет 23 состава административных правонарушений в области таможенного дела (ст. 16.1–16.23 КоАП РФ); ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а ст. 14.10 КоАП РФ – за незаконное использование товарного знака [13].

Анализ административных правонарушений, выявленных при непосредственном применении системы управления рисками во Владивостокской таможне за 2009–2011 гг., позволил выделить наиболее часто выявляемые составы нарушений таможенных правил:

1. сокрытие товаров от таможенного контроля (ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ);

2. сообщение таможенному органу недостоверных сведений о перемещаемых товарах (ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ);

3. недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ);

4. заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ);

5. заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ).

Данные административные правонарушения составляют основную долю всех выявленных в рамках СУР противоправных деяний. Помимо данных правонарушений за рассматриваемый период были выявлены в незначительном количестве правонарушения по статьям КоАП РФ, представленным в таблице 5.

Таблица 5

Составы дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Владивостокской таможни за 2009-2011 гг.

статья КоАП	2009 г.	2010 г.	2011 г.
14.10	8	6	9
16.1.3	0	1	0
16.2.1	74	126	150
16.2.2	51	29	63
16.2.3	16	22	22
16.3.1	3	5	4
ИТОГО	152	189	248

Актуальным видится более подробное рассмотрение наиболее часто выявляемых правонарушений.

Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

В соответствии со ст. 4 ТК ТС перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

Согласно ст. 4 ТК ТС незаконным перемещением товаров и транспортных средств является совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установленного ТК ТС [27].

В контексте же рассматриваемого правонарушения незаконным перемещением следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП РФ деяний. При этом деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ при ввозе совершается лицом непосредственно при пересечении таможенной границы.

Ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ наступает за сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:

• путем использования тайников;

• путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров;

• путем придания одним товарам вида других [13].

Тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров.

К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров.

При ввозе на таможенную территорию РФ сокрытие товаров от таможенного контроля происходит в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования (глава 14 ТК РФ). При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу РФ и скрывающее их от таможенного контроля. К ответственности по данной статье может быть привлечен также российский отправитель товаров, если будет установлено его участие непосредственно в сокрытии товаров. Следует отметить, что исходя из диспозиции статьи и характера самого способа незаконного перемещения предметом рассматриваемого правонарушения могут быть только товары, но не транспортные средства.