Тема 5. Предупреждение преступности

1. Путин В.: Не ужесточать наказание, а обеспечить его неотвратимость

2. Колмогоров В. Следствие ищет новые пути борьбы с преступностью.

3. Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура

- как институт общего надзора.

4. Программа по обеспечению общественной безопасности и борьбе с

преступностью в г. Новосибирске на 2002 - 2004 годы.

5. План мероприятий по усилению борьбы с преступностью и обеспечению

правопорядка на территории Новосибирской области в 2002 году.

Владимир Путин: не ужесточать наказание, а обеспечить его неотвратимость32

(Из выступления Президента Российской Федерации В. Путина

на коллегии Генеральной прокуратуры 11 февраля 2002 г.)

Мы все хорошо знаем, что ситуация с преступностью в стране остается тяжелой. В 2001 году зарегистрировано около 3 млн. преступлений, при­чем увеличивается доля тяжких и особо тяжких. Убийства, похищения людей, разбойные нападения, грабежи становятся чуть ли не рядовым фак­том нашей жизни. Организованная преступность по-прежнему контролиру­ет значительную часть экономики страны. Это чувствуют на себе практи­чески все категории граждан во всех регионах России. Есть и такая катего­рия, которая чувствует это с особой остротой, — я говорю о предпринимательском сообществе, — потому что она находится как бы между двух огней: с одной стороны — криминал, с другой стороны, они очень часто, к сожалению, сталкиваются с неправомерными действиями представителей власти и, не в последнюю очередь, со стороны правоохра­нительных органов. Предприниматели уже привыкли считаться с этим как с неизбежным злом.

Почти каждое второе тяжкое или особо тяжкое преступление остается не­раскрытым. По стране разгуливают сотни тысяч преступников, среди которых более 7 тыс. — убийцы, ушедшие от правосудия в минувшем году. Это факто­ры не только воспроизводства преступности, но и формирования в обществе атмосферы, которая позволяет криминалу брать верх над правом. О плачев­ном положении дел в этой сфере свидетельствует и то обстоятельство, что ежегодно правоохранительные органы не могут установить судьбу, вдумаемся в эту цифру, более чем 30 тыс. граждан, пропавших без вести.

Ко мне обращаются родственники погибших с требованием отменить мораторий на смертную казнь. К таким выводам людей приводит и подтал­кивает не только жестокость преступников, но и, часто, бессилие правоо­хранительных органов. Что толку ужесточать наказание, если мы не можем обеспечить главный фактор — неотвратимость наказания.

Подчеркну роль прокуратуры, которая имеет собственные следственные подразделения, осуществляет надзор в ходе предварительного следствия и координирует правоохранительную деятельность. Действующее законо­дательство именно прокуратуре отводит ключевую роль по обеспечению неотвратимости наказания. Перед прокуратурой стоит задача предотвра­щения преступлений, поэтому прокурорский надзор должен носить упреж­дающий характер. Но огромное количество нераскрытых преступлений го­ворит о низком качестве расследования и оперативного обеспечения след­ственной деятельности. В частности, только в прошлом году прокурорами приостановлено около 40 тыс. уголовных дел в связи с тем, что преступни­ки не были установлены и найдены.

Охрана прав и законных интересов граждан — одна из основных задач прокуратуры. Однако вследствие неквалифицированного расследования преступлений эти права часто нарушаются. Например, только в прошлом году свыше 1300 человек были незаконно арестованы по постановлениям следователей прокуратуры. Может быть, в целом по стране это не такая уж большая цифра, но за каждой такой ситуацией — судьба человека.

Важная функция прокуратуры в борьбе с преступностью — координирую­щая. Координационные структуры формально существуют везде — и в рай­онах, и в городах, и в федеральном центре. Но относиться к этой важней­шей общегосударственной функции нужно не как к общественной нагрузке. Генеральной прокуратуре необходимо взять под особый контроль регуляр­ное проведение координационных совещаний руководителей правоохрани­тельных органов в субъектах Российской федерации. Добиваться дейст­венного, а не констатирующего подхода в обеспечении координации борь­бы с преступностью. Необходимо, чтобы решения координационных совещаний имели практическую направленность. Именно на них должна вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбы правоохранительного сообщества со всеми видами преступлений.

Эффективность борьбы с преступностью связана далеко не только с де­ятельностью правоохранительной сферы: это и состояние экономики, и со­циальное самочувствие в обществе, и очень много других факторов. Но качество работы правоохранительных органов в их числе занимает не пос­леднее место.

В. Колмогоров

(Заместитель Генерального прокурора РФ)