Право международных договоров. Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций

Комментарий ГАРАНТа

См. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Том 1: Общие вопросы (отв. редактор Л.Н. Шестаков). - "Зерцало", 2011 г.

Книга вторая. Действие и применение договоров

Глава I. Принцип соблюдения международных договоров

Действие и применение международных договоров предполагает строгое выполнение участниками договоров вытекающих из них обязательств: pacta sunt servanda.

Этот принцип относится к числу основных и наиболее древних принципов международного права, и в частности права договоров. Он возник вместе с международным правом. Без него невозможны ни существование международного права, ни международное сотрудничество, ни обеспечение мира.

Строгое, добросовестное выполнение своих международных договорных обязательств всеми участниками международного общения является важным средством поддержания международного мира и развития дружественных и добрососедских отношений, обеспечения международной безопасности. Поэтому указанный принцип относится к числу фундаментальных принципов международного права.

В связи с быстро увеличивающимся числом заключаемых международных договоров в самых различных областях государственной деятельности и значительным расширением договорно-правовой основы мирного сосуществования и сотрудничества государств значение принципа строгого соблюдения международных договоров возрастает еще больше. Его последовательное и полное проведение в жизнь, недопустимость произвольного одностороннего изменения и прекращения международных договоров являются важнейшими факторами стабильности и эффективности международного правопорядка. И наоборот, невыполнение или недобросовестное выполнение любым государством своих международных договоров несовместимо с поддержанием нормальных отношений и сотрудничества между государствами. Оно может привести к подрыву доверия между государствами, обострению международных проблем и противоречий, поставить под угрозу международный мир и безопасность.

1. Ссср и принцип соблюдения международных договоров

Советский Союз всегда неукоснительно выполняет свои договорные и другие международные обязательства и решительно требует того же от других государств. Особенно это относится к договорам, договоренностям и соглашениям, которые стали вехами в развитии процесса разрядки и формировании его международно-правовой основы, включая обязательства государств по хельсинкскому Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В этой связи особое значение имеет строгое и точное соблюдение Устава ООН, являющееся основой успешной деятельности этой организации. ООН может быть эффективным орудием поддержания и укрепления мира и безопасности, если каждое государство, представленное в ней, будет неукоснительно соблюдать положения Устава. Именно за это ведет последовательную борьбу Советский Союз.

Принципиальная позиция Советского государства в этом вопросе была сформулирована В.И. Лениным в первый день победы Великой Октябрьской социалистической революции. На II съезде Советов в Заключительном слове по докладу о мире он заявил: "Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы радушно примем, мы их не можем отвергать"*(1). В 1920 году, отвечая на безосновательные обвинения тогдашнего государственного секретаря США Л. Колби, будто Советская Россия не выполняет своих договорных обязательств, В.И. Ленин заявил, что последний "не может привести ни одного примера, ни единого факта нарушения нами своих обязательств". В.И. Ленин писал, что Советская Россия всегда честно соблюдает свои международные обязательства перед другими государствами*(2).

Буржуазные юристы нередко грубо фальсифицируют ленинскую позицию по этому вопросу. При этом они ссылаются на слова В.И. Ленина о том, что "мы не связываем себя договорами"*(3), как на доказательство негативного отношения Советского Союза к международным обязательствам вообще. Буржуазные теоретики, однако, игнорируют тот факт, что эти ленинские слова относятся только к агрессивным, насильственным и неравноправным договорам и обязательствам*(4). Именно от таких договоров Советская Россия отреклась в 1917 году, опубликовав и объявив недействительными все агрессивные, насильственные и неравноправные "договоры-заговоры"*(5), заключенные царской Россией до и в период Первой мировой войны.

Победа Великой Октябрьской социалистической революции нанесла сокрушительный удар по всей международной системе империалистических договорных обязательств. Заклеймив как незаконные тайные и грабительские договоры империализма, отменив все подобные договоры царской России, Советское государство положило начало признанию в международном праве принципов подлинного равноправия всех государств и наций и абсолютной недействительности всех агрессивных, навязанных силой колониалистских и других подобных неравноправных договоров.

Таким образом, в развитии принципа "договоры должны соблюдаться", как и всего международного права, наступил качественно новый исторический этап. Советское государство, объявив в Декрете о мире агрессивную войну "величайшим преступлением против человечества", поставило вопрос о недопустимости распространения принципа pacta sunt servanda на договоры о подготовке и развязывании агрессивных войн, равно как на мирные договоры, заключенные агрессором со своей жертвой, колониалистские и другие подобные договоры. Оно первым стало проводить это в жизнь на практике, расторгая все агрессивные и неравноправные договоры царизма и добиваясь международно-правового признания их незаконности и недействительности.

В то же время Советское государство решительно выступило за строгое соблюдение всеми государствами международных договоров и обязательств, принятых в соответствии с принципами мира и равноправия народов. Постепенно такое новое, прогрессивное содержание принципа "договоры должны соблюдаться" получило широкое признание в теории и практике международного права.

Следуя ленинским заветам, Советский Союз на протяжении своей истории неоднократно демонстрировал всему миру верность международным обязательствам. И не только в мирное время, но и в труднейших условиях войны. Можно напомнить такой факт. 16 декабря 1944 г. большая группа немецких войск прорвала фронт союзников в Арденнах и начала быстрое продвижение на Запад. Американские и английские войска потеряли около 80 тыс. солдат (убитые, раненые и пленные). В этих условиях Рузвельт и Черчилль обратились к И.В. Сталину с просьбой предпринять крупное наступление на восточном фронте и таким образом оказать помощь союзническим войскам. Советский Союз принял просьбу американских и английских союзников и, несмотря на то что еще не было закончено сосредоточение необходимых войск для планируемой зимней кампании, предпринял мощное наступление на широком фронте от Балтийского моря до Карпат. Удары, которые нанес Советский Союз по противнику, были столь мощными, что немцы были вынуждены не только прекратить наступление на западном фронте, но и ускоренно перебросить на восточный фронт большую часть своих войск.

В послевоенные годы СССР не отступил от своей традиционной линии строгого соблюдения международных договоров. Советский Союз последовательно вел борьбу за выполнение Потсдамских соглашений в отношении искоренения германского милитаризма и фашизма.

Советский Союз ведет последовательную борьбу за неукоснительное соблюдение Устава ООН, против пересмотра основных его принципов. Когда в 1949 году западные страны, вопреки Уставу ООН, подписали Североатлантический агрессивный договор, Советское правительство решительно противодействовало этому.

Даже буржуазные деятели, известные своим ярым антисоветизмом, вроде У. Черчилля, признавали добросовестность и точность выполнения Советским Союзом своих международных обязательств. В письме на имя Председателя Совета Министров СССР Черчилль писал, что, как он убедился "на основании своего опыта, Союз Советских Социалистических Республик никогда не нарушал ни обязательств, ни договоров"*(6).

Верность Советского Союза своим международным обязательствам вытекает прежде всего из кровной заинтересованности советского народа в сохранении мира и расширении международного сотрудничества. Ведь совершенно очевидно, что без осуществления на деле принципа соблюдения международных договоров всеми государствами не может быть мирного сосуществования и сотрудничества, которые строятся на договорных связях государств различных социальных систем, на согласовании внешнеполитических действий, с учетом их взаимных интересов. Что касается Советского Союза, то характер и направленность его внешней политики не зависят от каких-либо колебаний и преходящих расчетов, от личных или групповых интересов, предубеждений и пристрастий к соседней или далекой стране. Она носит долговременный характер и постоянно направлена на укрепление мира и безопасности. Все это определяет неукоснительное выполнение Советским Союзом своих договорных и других международных обязательств с иностранными государствами. Наконец, оно обусловливается также объективными законами развития социалистической экономики, носящей плановый характер и требующей устойчивых экономических и других связей с партнерами по международным договорам.