Соглашения об оказании технической помощи

Эти соглашения заключают специализированные учреждения и некоторые другие международные организации с государствами, которым предоставляется такая помощь. Предметом таких соглашений бывает поручение организации какой-либо миссии изучить положение в той или иной области деятельности, например сельского хозяйства страны, или получение от организации средств на подготовку кадров специалистов, или получение ссуд или поставок, посылка консультантов в страну и т.п. Часто в таких соглашениях участвуют несколько международных организаций, каждая из которых предоставляет помощь по своей линии в соответствии с ее компетенцией.

Международные организации заключают договоры о субсидировании исследований и координации таких исследований в целях осуществления соответствующих научно-исследовательских проектов (МАГАТЭ, Евратом и др.), о передаче опыта в планировании развития промышленности (ЮНИДО) и т.д.

Так, в мае 1984 года было подписано соглашение о сотрудничестве между СССР и ЮНИДО в промышленном планировании. Оно предусматривает реализацию долгосрочной программы по передаче опыта социалистических стран в этой области. В соответствии с соглашением в развивающиеся страны были направлены советские специалисты, которые оказали им помощь в разработке национальных планов развития промышленности. На период его действия (1984-1987 гг.) предусматривалось также проведение семинаров и симпозиумов для руководителей промышленности развивающихся государств, которые ознакомились с опытом государственного планирования СССР и в других социалистических странах. Соглашение подписали постоянный представитель СССР при международных организациях в Вене посол О.Н. Хлестов и исполнительный директор ЮНИДО А. Хан. Соглашение должно было внести вклад в ускорение процесса индустриализации молодых государств Азии, Африки и Латинской Америки*(498).

Особым видом договоров являются соглашения о предоставлении технической помощи в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Прежде всего, это договоры общего характера, определяющие условия оказания технической помощи. Такие договоры заключаются между ПРООН и отдельными государствами (например, соглашение ПРООН и Объединенных Арабских Эмиратов от 12 октября 1972 г.). Конкретные договоры об условиях осуществления определенных планов помощи, предоставляемой государству, заключаются тремя сторонами: ПРООН, международной организацией, оказывающей техническую помощь, и государством, которому эта помощь предназначена. Такие трехсторонние договоры называются оперативными планами*(499).

Соглашения о сотрудничестве и об ассоциировании государств с международными организациями

Эти соглашения имеют целью привлечение государств к работе международных организаций без вступления их в качестве полноправных членов. Договорами такого вида являются соглашения, которые были заключены между СЭВ и правительством СФРЮ об участии СФРЮ в работе органов СЭВ 1964 года, а также соглашения о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией 1973 года, между СЭВ и Ираком 1975 года, между СЭВ и Мексикой 1975 года*(500) и др. В них указаны цели и принципы сотрудничества между странами - членами СЭВ и соответствующими странами - нечленами в рамках Совета. Это сотрудничество, как видно из соглашений, может быть организовано различными путями. В соглашении между СЭВ и СФРЮ оговорены условия участия Югославии в работе органов СЭВ. Это участие осуществляется на равных основаниях со странами - членами СЭВ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в областях, зафиксированных в соглашении и последующих договоренностях. В других случаях возможно присутствие на заседаниях органов СЭВ в целях ознакомления с вопросами экономического и научно-технического сотрудничества, рассматриваемыми на заседаниях этих органов*(501).

В соглашениях СЭВ с Финляндией, Ираком и Мексикой сотрудничество организуется в рамках специально созданных комиссий. Их состав, функции и полномочия, порядок принятия рекомендаций и решений, организационные и финансовые вопросы указаны в приложениях к этим соглашениям.

Международная практика знает и другие примеры сотрудничества на договорной основе государств с международными организациями без того, чтобы они стали их членами*(502). Так, в Уставе ООН (п. 2 ст. 93) предусмотрено, что государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Международного Суда на условиях, которые в каждом отдельном случае определяются Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН. Данное положение Устава использовалось Швейцарией и рядом других государств, не являвшихся членами ООН. Эти государства участвовали в избрании членов Международного Суда, могли участвовать в выработке и принятии поправок к его Статуту.

Более тесное сотрудничество устанавливается на основе соглашений об ассоциировании государств с международной организацией. Так, ассоциированными членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) стала Финляндия, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - Югославия, заключившие соглашения с ними об ассоциировании. Эти соглашения предусматривают важные взаимные права и обязанности и носят международно-правовой характер. Некоторые из них предусматривают участие государств в работе органов международных организаций. Так, например, на основании соглашения между ОЭСР и Новой Зеландией 1970 года последняя получила возможность принимать участие с теми же правами, что и члены ОЭСР, в работе ее Комитета по сельскому хозяйству и его рабочих органов, включая совместные, рабочие органы, образованные данным комитетом и другими комитетами ОЭСР. В соответствии с соглашением Новая Зеландия может также посылать своих наблюдателей на заседания Совета ОЭСР в тех случаях, когда на заседаниях этого органа рассматриваются вопросы, связанные с работой Комитета по сельскому хозяйству.