Тема 14. Правотворчество

14.1 Понятие и виды правотворчества

ПРАВОТВОРЧЕСТВО – это целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства, компетентными правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций. Целями правотворчества являются: создание новых правил поведения (норм права), конкретизация существующих правил поведения, совершенствование существующих правовых норм, устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.

 

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы – законов.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – нормативно-правовые акты органов государственной власти (правительства, главы государства, судопроизводства), издаваемые по вопросам, отнесенным к специальной компетенции соответствующих структурных подразделений государственного механизма. Изданные на основе делегированных полномочий нормативно-правовые акты (постановления, декреты, указы) имеют силу закона. Делегирование права законодательной деятельности чаще всего связано с необходимостью оперативного решения задач общегосударственной значимости. В Российской Федерации правом делегированного законодательства обладает Президент страны, указы которого в период отсутствия соответствующих законов приравниваются к ним по своей юридической силе.

14.2 Стадии законотворческого процесса

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

- законодательная инициатива (право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов России, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения);

- обсуждение законопроекта (происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений);

- принятие закона (федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ));

- одобрение закона (закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (принцип «одобрения молчанием»));

- промульгация (подписание) закона (принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то Президент обязан в течение семи дней подписать закон и передать его для обнародования в СМИ);

- обнародование закона (осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в тексте самого закона не установлен иной порядок вступления его в силу).