Масштаб управляемости для различных звеньев организационной иерархии и типов производств по Вудвард

Уровень организационной иерархии	Тип производства
	Единичное	Массовое	Опытное
Высшее звено	4	7	10
Нижнее звено	23	48	15

Чем выше уровень иерархии, тем больше в структуре рабочего времени управляющего должно отводиться стратегическим, перспективным вопросам. На низшем уровне, наоборот, управляющий должен заниматься более специализированными, оперативными, сиюминутными задачами.

Вернемся еще раз к концепции С. Бира (1993), в соответствии с которой внутреннюю устойчивость и высокую адаптивность организации к внешней среде обеспечивает формирование иерархической организа­ционной структуры по пятизвенному и пятиуровневому принципу как наиболее подходящему для человека, соответствующему его собствен­ной внутрисистемной организации.

5.7. Особенности исследования структур управления

Особенности исследования СФП заключаются в выявлении и сопоставлении управленческих функций с звеньями, уровнями и связями между ними (функциональная структура), а также с распределением соответствующих функциям ролей по должностям (ролевая структура), организационной структуры (или структурная модель), а также процесса управления (процессная структура или модель) (рис. 5.31).

Исследование указанных моделей и выявление на этой основе отклонений от нормы позволят сформулировать меры по устранению этих отклонений.

В сущности, почти все ИСУ могут быть и должны быть, в случае необходимости, сведены к функциям или функциональной структуре. Функциональный анализ позволяет выявить расхождения между формальными и неформальными функциями, несоответствие их целям организации, возможное дублирование функций. Это позволяет сформировать функциональную структуру, в наибольшей степени отвечающую потребностям организации, и определить программу проведения изменений.

Рис. 5.31. Особенности исследования СФП

Развитие неформальной функциональной структуры может стимулировать создание избыточной организационной структуры, т.е. за оптимальные пределы. Имея в виду, что функциональная структура является первичной для организационной структуры СФП, целесообразным является итерационный подход к проведению изменений или проектированию этой структуры. Эта работа проводится в несколько итераций⁵⁶ до тех пор, пока параметры и характеристики организационной структуры не приблизятся к критериальным или оптимальным значениям.

Повторимся, что основные особенности исследования функциональной структуры заключаются в наличии известной логической цепочки проблема  цель  функция  управленческое решение (рис. 5.32) или, другими словами, функция проявляется через управленческое решение. Надо иметь в виду, что должны быть исследованы миссия, совокупность стратегических и оперативных целей как развития, так и функционирования организации в целом, ее подразделений. Причем необходимо выяснить, насколько эти категории актуальны и не требуется ли их пересмотреть.

Логика и особенности процесса исследования управленческих функций заключаются в последовательном поиске ответов на ряд смысловых вопросов, определяющих содержательную и процессную сторону по каждой управленческой функции при сплошном исследовании или определенной конкретной функции (рис. 5.33). Это позволяет не только выявить конкретного исполнителя по каждой функции, задаче, работе и процедуре, но и определить возможные отклонения и сформулировать соответствующие предложения по ликвидации проблемы.

Рис. 5.32. Функция как системообразующий элемент управленческого решения

Рис. 5.33. Логика и особенности исследования управленческих функций

Когда исследуется совокупность функций, то стоит рассматривать следующие факторы:

• характеристика процесса: вход, выход системы и процесс, обес­печивающий производство товаров и услуг (рыночных и нерыночных);

• стадии жизненного цикла выпускаемых товаров и услуг;

• стадия жизненного цикла организации;

• содержание и особенности процесса управления;

• совокупность принимаемых решений.

Надо иметь в виду, что в процессе этой работы должны быть выявлены формальные, или документированные, и неформальные функции. После выявления управленческих функций целесообразно построить функциональную структуру, указав на ней формальные и неформальные функции и связи. Крайне важно выявить соответствие управленческих функций миссии и целям организации.

Функциональный анализ выполняется в несколько этапов (рис. 5.34):

1-й этап – анализ формальной структуры;

2-й этап – анализ реальной структуры;

3-й этап – сопоставление формальной и неформальной структур, а также с критериями эффективности;

4-й этап – определение соответствия структуры и состава функций подразделений функциям организации ее миссии и целям;

5-й этап – выработка предложений по совершенствованию или реорганизации организационной структуры СУ.

Количество этапов функционального анализа зависит от сложности исследования. Анализ формальной функциональной структуры выполняется на основании изучения организационной документации: устава, схем управления, положений о подразделениях, должностных инструкций, приказов, распоряжений, нормативно-правовых актов и т.п. На данном этапе выявляются специализация субъектов управления, дублирование функций, соответствие ответственности полномочиям.

Анализ реальной функциональной структуры выполняется на ос­нове экспертного опроса (Зенина, 2001). Основным направлением изу­чения формальных функций управления является определение соот­ветствия обязанностей по выполнению функций полномочиям субъек­та управления. Формируются одна или несколько экспертных групп из состава специалистов, например, в одну входят специалисты субъекта управления (скажем, администрации организации), а во вторую – спе­циалисты объекта управления (производственных подразделений). Эти группы формируют функциональные матрицы, определяют их рейтинг (табл. 5.6).

Анализ реальной функциональной структуры проводится отдельно по каждой группе экспертов. И по количеству, и по качественному составу реальная функциональная матрица может отличаться от формальной функциональной матрицы. Степень расхождения этих матриц характеризует степень проведения необходимых изменений в исследуемой системе управления.

Рис. 5.34. Логика и этапы функционального анализа

Таблица 5.6