11.2013

МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

тивный механизм регулирования качества образования (последующее увеличение или уменьшение бюджетных мест), позволяющий поощрять вузы за хорошую работу и наказывать за плохую.

Наконец, новый закон стимулировал развитие педагогического образования на базе школ, поскольку предписывал, что определенная часть подготовки учителей должна быть перенесена в этот сектор, при этом финансирование распределялось между высшими учебными заведениями и партнерскими школами. В дополнение появился новый тип образовательных учреждений, занимающихся педагогическим образованием, так называемые школьные центры по подготовке учителей (SCITTs). Несмотря на их малочисленность, вузы восприняли их как серьезную угрозу своему будущему, что нашло отражение в многочисленных публикациях того времени, в которых говорилось об «изгнании педагогики из университетского сектора».

Необходимо отметить, что педагогическая общественность неоднозначно отнеслась к проводимым правительством реформам, принимая отдельные инициативы

вштыки. Более того, она потребовала от правительства ввести мораторий на образовательные реформы, который бы позволил им адаптироваться к нововведениям. Этот призыв был услышан, поскольку Закон 1994 года стал символическим, хотя и временным, прекращением вмешательства правительства в вопросы образования, которое началось с принятия государственного учебного плана школы (National Curriculum)

в1988 году.

На наш взгляд, главным достижением этого закона, который заложил вектор британской политики в вопросах педагогического образования на последующие десятилетия, можно считать акцент на практическую подготовку учителей и перенос ее из

университетов в школы, что ознаменовало возрождение традиций практико-ориентированного образования.

Новый виток реформ педагогического образования начался в 1997 году с приходом к власти лейбористской партии, которая в своей предвыборной кампании сделала ставку на дальнейшие реформы в этой сфере. В Манифесте лейбористской партии подчеркивалось, что новое правительство повысит качество подготовки учителей, а новые учителя должны будут пройти годичную стажировку (induction year), чтобы доказать свою профессиональную пригодность. Новое правительство планировало создать Главный совет по обучению (General Teaching Council – GTC), который будет представлять интересы учителей и заниматься стандартами качества в образовании. Эти инициативы были реализованы в законе о высшем образовании 1998 года.

Несмотря на смену руководства страны Агентство по подготовке учителей продолжало активно работать по всем направлениям и в том же году опубликовало первый справочник стандартов для педагогических образовательных учреждений.

Согласно новым требованиям все провайдеры педагогиче-

ского образования должны были представить доказательства своего соответствия новым стандартам, на сбор которых требовалось много времени и усилий, что способствовало росту негативного отношения к агентству и его политике со стороны вузов.

Несмотря на очевидные успехи в работе агентства (разработка стандартов педагогического образования, улучшение его качества, запуск новых программ повышения квалификации для учителей и директоров школ), новое правительство было озабочено напряженными отношениями в этом секторе высшего образования, поэтому агентству было предложено досрочно опубликовать Пятилетний отчет о работе (в апреле 1999 года вместо начала 2000-го).

Данные Пятилетнего отчета свидетельствовали о росте стандартов качества педагогического образования: с каждым годом количество вузов, получивших высшие баллы за аттестацию, неуклонно росло. Но агентству не удалось решить кадровый кризис, и в стране по-прежнему остро ощущалась нехватка квалифицированных учителей по многим школьным дисциплинам. Как отмечает аналитик Э. Эллис, решение последней проблемы было невозможным из-за отсутствия

39

МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

у организации достаточных ре-			Кампания 2000 года по набору		ром времени и всего вспомога-
сурсов, поскольку многие ее ран-			учителей быстро принесла свои		тельного персонала школы, по-
ние инициативы в этом направ-			плоды: по данным агентства, за		скольку новая школьная полити-
лении не находили должной под-			2000/2001 учебный год на педа-		ка лейбористского правительства
держки у правительства.			гогические специальности посту-		была направлена на установление
По итогам Пятилетнего отчета			пило 28 тыс. человек. Таким об-		новых	партнерских			отношений
правительство решило		ограни-	разом, к 2003/2004 учебному году		между школами и местными орга-
чить круг полномочий агентства			нехватка учителей по всем школь-		низациями, занимающимися во-
только вопросами базового пе-			ным дисциплинам (кроме физи-		просами		здравоохранения,				про-
дагогического образования и ре-			ки и математики) была ниже 1%,		блемами семьи и дополнитель-
шением острого кадрового кри-			что стало лучшим показателем за		ным образованием.
зиса. Привлечение в профессию			последние 20 лет [1, c. 5, 6]. Кро-		Таким		образом,		в настоящее
новых квалифицированных учи-			ме того, к этому времени замет-		время в результате реформиро-
телей стало приоритетом его ра-			но улучшились отношения между		вания и системной модерниза-
боты.			обновленным агентством и рабо-		ции образования в Великобрита-
Практически сразу агентство			тающими в этом секторе универ-		нии сложилась эффективная си-
запустило новую кампанию по на-			ситетами, чему способствовало		стема подготовки педагогических
бору учителей, в основе которой			много факторов.		кадров, которая не только после-
лежало детальное изучение при-			Во-первых, новая политика		довательно решает вопросы по-
чин, по которым специалисты (по-			агентства стала более открытой, а		вышения качества теоретической
тенциальные	учителя),	желаю-	позиция университетов по различ-		и практической подготовки учите-
щие работать по этой		профес-	ным вопросам стала приниматься		лей, но и носит ярко выраженный
сии, не делали этого. Главными			во внимание. Во-вторых, успеш-		практико-ориентированный харак-
среди них были финансовые во-			ная кампания по набору учителей и		тер. Это позволяет гармонично со-
просы, поэтому агентство, полу-			дополнительное финансирование		четать индивидуальные потребно-
чив дополнительное финансиро-			привели к росту числа бюджетных		сти и возможности педагогических
вание от правительства, учреди-			мест и престижа педагогических		работников и социальные запро-
ло новую социальную стипендию			специальностей в университетах.		сы государства в сфере образова-
для всех студентов педагогиче-			В-третьих, пересмотр стандартов		ния в целом. Гибкость, вариатив-
ских специальностей (6000 фун-			качества (в сторону сокращения)		ность и практическая направлен-
тов) и подъемное пособие для на-			и смягчение инспекционного ре-		ность программ подготовки учи-
чинающих учителей (до 4000 фун-			жима способствовали росту ака-		телей позволяет стране оставать-
тов). Важно подчеркнуть, что мас-			демической свободы вузов. На-		ся одним из лидеров профессио-
штабная рекламная кампания но-			конец, школьные центры, в кото-		нального образования в мире.
вых финансовых инициатив была			рых к 2006 году проходило обуче-
также направлена на повышение			ние менее 10% будущих учителей,
статуса учителя в британском об-			не представляли серьезной кон-				Литература
ществе, представляя его челове-			куренции вузам, поскольку каче-
ком, способным изменить мир к			ство подготовки кадров в них было		1. Ellis		A.	The	Training		and
лучшему. Кроме того, кардиналь-			ниже (ни у одного школьного цен-		Development			Agency	for	Schools:
но обновился подход к представ-			тра не было отличной аттестации).		A political history of challenges faced
лению профессии: акцент делал-			Успешная работа	Агентства	by the government in improving teacher
ся на широкий круг разнообраз-			по подготовке учителей в 2000–		training provision in England: 1990–
ных практических умений и навы-			2004 годах, общественное призна-		2005. National Center on Education and
ков, которые приобретали буду-			ние и рост его авторитета в педаго-		the Economy, 2006. 101 p.
щие учителя, что позволяло пози-			гическом сообществе на фоне но-		2. Quinquennial Review of the Teacher
ционировать работу в школе как			вых правительственных инициатив		Training Agency: prior options report.
первый этап	профессиональной		в области высшего образования		Nottingham: DfEE Publications, 1999.
карьеры (first career). Наконец,			привели к расширению его полно-		3. Stones E. Problems of Teacher
агентство открыло горячую теле-			мочий и изменению его статуса, ко-		Education in the Industrialized World //
фонную линию и значительно об-			торые были закреплены в Законе		Journal	of	Education		for	Teaching.
новило свои сетевые информа-			об образовании 2005 года.		Vol. 20. 1994. № 4. Р. 9–11.
ционные ресурсы, что позволило			Агентство вновь стало зани-		4. Teaching: High				Status,		High
ему напрямую общаться со своей			маться вопросами	повышения	Standards // Circular 10/97.					London:
целевой аудиторией.			квалификации учителей, а в ско-		DfEE, 1997.

40

ТАКОВА СТУДЕНЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

7 ноября 2013 года в Москве по инициативе Студенческого координационного совета общероссийского профсоюза образования состоялось заседание рабочей группы по урегулированию проблемы оплаты за проживание в студенческих общежитиях.

Дело в том, что с 1 сентября текущего года закон «Об образовании в Российской Федерации» разрешил вузам самостоятельно устанавливать размер платы за проживание в общежитии. Это повлекло за собой рост цен в 10–35 раз. В прежнем законе «О высшем и послевузовском образовании» была установлена верхняя граница стоимости проживания в общежитии, которая составляла 5% от стипендии. При этом многие ректоры забыли, что существенно расширился перечень категорий студентов, которые имеют право проживать в общежитиях бесплатно.

Возникла острая необходимость определения единого подхода к этому важнейшему для обучающихся социальному вопросу.

В своем выступлении председатель Студенческого координационного совета общероссийского профсоюза образования В.Л. Марченко отметил, что «нам предстоит в кратчайшие сроки подготовить предложения по поправкам в федеральный закон и выработать эффективные механизмы определения стоимости проживания в общежитиях с учетом мнений представителей профильных министерств, ректорского корпуса и студенческих профсоюзных организаций. Речь, конечно, идет о приведении платы за проживание в общежитии в норму. Но, хотелось бы, чтобы этот вопрос был решен быстро».

Соб. кор.

ОПУБЛИКОВАН НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НАПРАВЛЕНИЙ ПОДГОТОВКИ ДЛЯ ВУЗОВ И КОЛЛЕДЖЕЙ

В начале ноября Министерство образования и науки Российской Федерации представило новый перечень направлений подготовки для вузов и колледжей.

Согласно 11-й статье нового закона «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 года, должен был быть подготовлен новый перечень профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, которую получат выпускники. Вот он и появился. Этот перечень содержит новые понятия и положения, касающиеся высшей школы. По-прежнему в системе высшего образования остаются бакалавриат, магистратура и подготовка специалистов. Только сейчас бакалавриат делится на академический и прикладной. Они рассчитаны на четыре года обучения. Но после прикладного бакалавриата выпускник получит не только теоретические, но и практические навыки и сразу сможет пойти на работу. Основа прикладного бакалавриата – программы среднего профессионального образования плюс теоретическая часть высшего образования. Считается, что он со временем станет самым массовым уровнем образования.

Академический бакалавриат, скорее всего, выберут те, кто захочет учиться еще и в магистратуре. Напомним, эксперимент по введению прикладного бакалавриата начался несколько лет назад, тогда такие про-

граммы предлагали всего 49 вузов, которые были отобраны по конкурсу. А сейчас прикладной бакалавриат может открыть любой вуз, техникум или колледж. Прикладной бакалавриат есть по следующим направлениям: «Химия», «Картография и геоинформатика», «Экология», «Архитектура», «Корабельное вооружение», «Прикладная информатика», «Информатика и вычислительная техника», «Прикладная механика», «Нефтегазовое дело», «Металлургия», «Материаловедение» и некоторые гуманитарные направления. Что касается бакалавриата творческих специальностей, то в документах выпускников в графе «квалификация» будет написано, например, «Концертно-камерный певец», «Музыковед», «Музыкальный журналист», «Дирижер хора» и др.

С магистратурой все однозначно. Все выпускники получат квалификацию «магистр».

На подготовку специалистов, как и раньше, будет ориентировано большинство инженерных и медицинских специальностей. Специалисты творческих направлений подготовки получат в документах запись «Артист драматического театра и кино», «Режиссер музыкального театра», «Дирижер оперносимфонического оркестра» и др. В документе сделано пояснение: те студенты, которые уже учатся по программам подготовки специалистов, будут доучиваться на прежних условиях. Новый перечень судьбу их никак не изменит. Аспиранты и адъюнкты получат квалификацию «Исследователь, преподаватель-исследователь». У тех, кто окончил ассистентуру-стажировку, в документах будет надпись «Преподаватель высшей школы», а потом уже – «Артист», «Режиссер драмы» или «Сценограф». Ординатуру придется пройти будущим хирургам, офтальмологам, урологам, онкологам, ревматологам, провизорам.

По материалам СМИ

ВУЗЫ, ОТКАЗАВШИЕСЯ ОТ МОНИТОРИНГА, ПРОВЕРЯТ РОСОБРНАДЗОР И ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА

Во время конференции во Всероссийской школесеминаре «Стипком-2013», которая проходила 1 ноября текущего года, заместитель министра образования и науки Российской Федерации А.А. Климов сообщил, что Министерство образования и науки Российской Федерации через несколько дней опубликует данные о проверке высших учебных заведений.

В текущем году мониторинг эффективности работы вузов Министерство образования и науки начало проводить с 15 августа. Уже тогда в нем приняли участие негосударственные вузы. Однако не все высшие учебные заведения предоставили нужную информацию, часть из них отказалась участвовать в мониторинге. Не приняли в нем участия 103 вуза, из которых один – муниципальный, два принадлежат субъектам Федерации, а остальные – коммерческие. «Все эти вузы проверит Рособрнадзор, а данные передаст в Генеральную прокуратуру, – заявил А. А. Климов. – Но, я думаю, что многих из них уже не существует». Он также отметил, что все государственные высшие учебные заведения вовремя предоставили необходимую информацию, и к ним претензий по этому поводу нет.

По материалам СМИ

41

события события события события события события события события события события

10 декабря 2013 года исполняется 70 лет Николаю Петровичу Макаркину – видному деятелю образования и науки, доктору экономических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, президенту Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева.

Н.П. Макаркин родился в переломный год Великой Отечественной войны в селе Новое Пшенево Ковылкинского района Мордовии. Времена были непростые, изобиловавшие трудностями. Но вскоре после окончания школы Н.П. Макаркин поступил в славившийся тогда Рязанский радиотехнический институт, а затем дополнил полученную там основательную инженерную подготовку серьезным классическим образованием в ставшем для него родным Мордовском государственном университете.

Мордовский университет переживал тогда период становления, остро нуждался в научнопедагогических кадрах со столичным кругозором.

И Н.П. Макаркин был направлен в аспирантуру Института экономики Академии наук СССР, где окончательно сформировались его научные взгляды и интересы. А после возвращения в университет Н.П. Макаркин приступил к самостоятельной научнопедагогической деятельности. Был преподавателем, доцентом, заведовал кафедрой, руководил факультетом. Среди коллег его выделяли приверженность науке, кропотливая и многоплановая исследовательская работа. Занимался разработкой методов оценки эффективности и надежности технических систем, комплексными проблемами социальноэкономического развития регионов, финансовыми отношениями, экономикой инноваций.

Плодотворная преподавательская научно-иссле- довательская работа Н.П. Макаркина, его общественная активность, неравнодушие к делам университета были замечены в коллективе. В 1991 году он был избран ректором университета и переизбирался в этой должности в 1996-м, 2001-м и 2006-м годах. И это был правильный выбор: за 15 лет Николаю Петровичу удалось преобразить родной университет. За эти годы в 5 раз увеличилось число работающих здесь профессоров, докторов наук, в 1,7 раз – доцентов, кандидатов наук. Впервые в Республике Мордовия появились советы по защите докторской диссертации, а численность аспирантов увеличилась в 7 раз.

Несмотря на трудности переходного периода, Н.П. Макаркину удалось укрепить материальнотехническую базу университета, в эти годы было обновлено учебное оборудование, построены новые учебные корпуса экономического и юридического факультетов, а также Института национальной культуры с актовым залом на 600 мест, введены в строй четыре общежития.

Важнейшим результатом проделанного стало присвоение в 2010 году Мордовскому государственному университету статуса национального исследовательского университета. С этого же года сам Николай Петрович занимает должность его президента.

Он плодотворно продолжает заниматься подготовкой научно-педагогических кадров и исследовательской деятельностью. Им лично или с его участием изданы 38 учебников и учебных пособий, опубликовано около 300 научных работ. Николай Петрович заведует кафедрой экономики и организации производства и возглавляет совет по защите диссертаций. Под его научным руководством подготовлено 42 кандидата наук, защитили докторские диссертации пять ученых.

42

Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева

В последние годы, возможно под влиянием воспоминаний о местах своего детства, о селе, название которого по-мордовски звучит Од Пшень, о живописной, пешеходной летом реке Иссе, Николай Петрович Макаркин обратился к решению задач сохранения языка и культуры финно-угорских народов. По его инициативе создан Межрегиональный центр финно-угороведения, проведены международные конференции исследователей наследия и современности финно-угорской группы народов, населяющей, кстати, Россию от Карелии до Западной Сибири, от Пермского края до Пензенской области. Пожалуй, мордва, мокша, удмурты и марийцы теснее других переплетены с русским народом, срослись с ним и внесли огромный вклад в нашу общую историю. И сегодня Н.П. Макаркин помогает сохранить нашу общую память, присущие нашим народам высокие культурные и моральные ценности, что, безусловно, помогает противостоять этнокультурным конфликтам, тлеющим по периметру нашей страны.

Конечно, особое место в общественной деятельности Николая Петровича занимает образование. По его инициативе в 1993 году были возрождены учебные округа. Он основал авторитетный журнал «Интеграция образования». Является председателем со-

вета ректоров республики Мордовии, заместителем председателя совета ректоров Приволжского округа.

Заслуги и опыт Николая Петровича Макаркина получили высокую оценку со стороны общества и государства. Он избирался Народным депутатом России, депутатом Государственного собрания республики Мордовия. Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством IV степени», орденом Почета, орденом русской православной церкви Преподобного Сергия Радонежского II степени, орденом Славы III степени. Удостоен знака почетного работника высшего образования Российской Федерации, звания заслуженного деятеля науки Республики Мордовия, является лауреатом Государственной премии Республики Мордовия в области науки и техники.

Свое 70-летие Николай Петрович встречает в кругу учеников, родных и близких ему людей, друзей и товарищей. Он полон новых творческих замыслов, которые самым тесным образом связаны с будущим Мордовии, Российской Федерации и отечественной высшей школы. Редакционный совет журнала «Высшее образование сегодня» присоединяется к многочисленным поздравлениям и желает ему доброго здоровья, многих лет плодотворной жизни.

43

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОРМАТ

УДК 329

С.В. Степаненков,

Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

Представительство организованных интересов гражданского общества в федеративных государствах:

российская и американская специфика

Вопросы, связанные с изучением представительства организованных интересов гражданского общества в системе государственной власти, в настоящее время снова актуальны и обсуждаемы как в отечественной, так и в зарубежной политологии. Немалая доля вышедших за последние годы научных работ посвящена особенностям представительства интересов гражданского общества в федеративных государствах. В настоящей статье мы рассмотрим современную специфику представительства интересов в России и США как крупнейших по занимаемой территории федеративных государств мира.

Прежде всего необходимо отметить, что систему представительства интересов гражданского общества в политологии принято разделять на две подсистемы: партийно-политическое и функциональное представительства соответственно. Ключевым институтом партийно-политического представительства интересов являются политические партии, а основу функционального пред-

	ставительства составляют функ-	Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук
	циональные объединения или за-
	интересованные группы.	тельности политических партий и	в конкурентной борьбе за власть и
	Процесс полноценного и эф-	заинтересованных групп. Эти два	реализация определенного поли-
	фективного выражения и отста-	феномена при внешней схожести	тического курса, а заинтересован-
	ивания интересов гражданско-	имеют ряд существенных отли-	ных групп – влияние на принятие
	го общества в системе государ-	чий, которые и обусловливают их	политических решений и дости-
	ственной власти сегодня не пред-	взаимозависимость. В задачи по-	жение конкретных общественно
	ставляется возможным без дея-	литических партий входят участие	значимых или профессионально

© Степаненков С.В., 2013

44

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОРМАТ

СТАНИСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ СТЕПАНЕНКОВ

соискатель Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук. Сфера научных интересов: политология, политическая философия, лоббизм, партийные системы, федерализм, глобализация, информационное общество. Автор 2 публикаций

Рассматриваются ключевые представительские функции политических партий и заинтересованных групп в России и США как федеративных государств.

Ключевые слова: гражданское общество, группы интересов, институт политических партий, партийная система, демократический транзит, сравнительный анализ, сравнительная политология, информационная революция, информационное общество.

The article deals with the basic representative functions of political parties and interest groups of Russia and USA as federations.

Key words: civil society, interest groups, institute of political parties, party system, democratic transition, comparative analysis, comparative politology, informational revolution, informational society etc.

ориентированных целей. В про-				ория предполагает, что в стране с
цессе артикуляции и отстаивания				федеративным	государственно-
интересов	гражданского		обще-	политическим	устройством каж-
ства в системе государственной				дая организованная заинтересо-
власти партии и заинтересован-				ванная группа может самостоя-
ные группы взаимодействуют не				тельно выбирать, на каком уров-
только с властными структурами,				не управленческих структур – об-
но и друг с другом.				щефедеральном или региональ-
В связи с продолжающими-				ном – она будет отстаивать инте-
ся формированием и развити-				ресы своих участников [3, c. 178].
ем в России политических инсти-				Таким образом, эта так называе-
тутов демократии изучение опы-				мая повышенная проницаемость
та государств, в которых давно				политической	системы федера-
утвердился демократический по-				тивного государства проявляется
литический режим, а также срав-				в наличии гораздо большего коли-
нительный анализ однотипных по-				чества точек доступа для влияния
литических явлений и феноменов				на принятие общественно значи-
имеет как фундаментальное, так и				мых политических решений, чем в
прикладное значение. Нельзя не				унитарных государствах [4, c. 53].
отметить и тот факт, что, помимо				США сегодня являются миро-
масштабов занимаемой террито-				вым лидером по количеству дей-
рии, Россию и США объединяет				ствующих в стране заинтересо-
также неоднородный состав на-				ванных групп. Политологи называ-
селения. Вследствие этого пред-				ют Америку страной классическо-
ставляемые	интересы граждан-			го лоббизма. Лоббизм в Соединен-
ского общества имеют не только				ных Штатах законодательно регла-
территориально		локализованную		ментирован. При этом в отноше-
специфику, но и этнокультурную.				нии партийной	системы следует
Одним из первых обратил свое				сказать, что США по-прежнему яв-
внимание на особенности пред-				ляются государством с классиче-
ставительства		интересов	граж-	ской двухпартийной системой. Ве-
данского общества в федера-				дущие американские политические
тивных государствах американ-				партии – республиканская и демо-
ский политолог М. Гродзинс. На				кратическая – агрегируют, артику-
основе его концепции западны-				лируют и отстаивают в системе го-
ми исследователями была сфор-				сударственной власти весьма раз-
мулирована так называемая те-				нообразные интересы гражданско-
ория повышенной проницаемо-				го общества. Как известно, у де-
сти (multiple-crack theory). Эта те-				мократической и республиканской

партий США нет политических программ и четко изложенных долгосрочных целей. Вместо них партии к президентским выборам представляют обновляемые каждые четыре года политические платформы. При этом существенных различий в платформах этих партий крайне мало. Имеющиеся отличия, ко всему прочему, не касаются взглядов на политический курс, основополагающих ценностей и целей. Здесь скорее речь идет об отношении к конкретным общественно значимым проблемам. Так, например, представители демократической партии выступают против запрещения абортов и применения смертной казни, в то время как республиканцы, наоборот, поддерживают запрещение абортов и установление смертной казни в качестве высшей меры наказания за совершенное преступление. Расхождения также наблюдаются в вопросах, связанных с ограничением права на приобретение и ношение огнестрельного оружия, миграционной политикой, со степенью интенсивности вмешательства государства в экономические процессы и личную жизнь граждан. Таким образом, перед нами две партии, которые можно отнести к типу «всеохватных» (catch-all) (по типологии О. Киркхаймера). В настоящее время список предполагаемых партиями политических альтернатив в платформах предельно сужен. Предвыборные кампании последних десятилетий концентрируются вокруг малозначительных вопросов, а в предвыборной борьбе активно используются пиар-технологии и методы взаимодействия со средствами массовой информации. В этой связи можно согласиться с мнением как российских, так и зарубежных политологов, называющих такую тенденцию кризисом партийной идентичности [5, c. 86].

Почти полное отсутствие разногласий в отношении политического курса и идеологических воззрений в достаточной степени

45

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОРМАТ

компенсируется проблемной ориентацией партий. В этом ключе важной составляющей являются взаимодействия демократической

иреспубликанской партий США с заинтересованными группами. Партии представляют в системе государственной власти различные групповые интересы, включая в свои платформы предложения по решению тех или иных общественно значимых или профессионально ориентированных проблем, стоящих перед гражданским обществом США. Американские заинтересованные группы принимают участие в формировании предвыборных платформ, стремятся оказать влияние на выборы главы исполнительной власти – президента, на избрание членов сената

ипалаты представителей.

Примеров эффективного взаимодействия партий и групп интересов в США сегодня немало. Не случайно заинтересованные группы и их объединения (или лобби) некоторые исследователи называют «третьей палатой» конгресса. Американский исследователь представительства интересов гражданского общества Д. Трумэн считал, что основной функцией заинтересованных групп является лоббизм. По его мнению, смысл лоббизма заключается «во влиянии на направление и содержание правительственных действий» [1, с. 12]. В США деятельность заинтересованных групп является легитимной, а их лоббистские функции законодательно регламентированы. Они продвигают свои интересы в системе государственной власти, в том числе и путем взаимодействия с одной из ведущих политических партий во время подготовки предвыборной платформы. Соединенные Штаты принято называть страной классического лоббизма, поскольку, помимо законодательного урегулирования данного политического института, тактика и приемы легального политического лоббирования там наиболее отлажены и

46

эффективны в сравнении с другими развитыми странами.

Таким образом, мы наблюдаем выход на первый план именно групповых интересов, в то время как интересы партийные часто обретают значение лишь во время выборов. Наличие в Конгрессе США различных неформальных группировок, так называемых кокусов, а также постоянных комитетов и подкомитетов, ориентированных на решение конкретных задач и реализацию интересов различных групп, фактически образует, по справедливому замечанию Н.Г. Зяблюка, «скрытую и количественно не определенную “многопартийную” систему» [2, c. 56]. В такой системе тесно переплетаются элементы плюрализма и корпоративизма. Рассмотрение специфики работы Конгресса США позволяет увидеть, насколько тесно в США связаны между собой политическое и функциональное представительства интересов. Действительно,

вСША политическое представительство и функциональное представительство интересов, переплетаясь, создают успешно функционирующую модель взаимодействия гражданского общества и государственной власти.

Переход к информационному обществу и продолжающаяся информационная революция ускорили процессы коммуникации институтов гражданского общества с представителями государственной власти. Единое политикоинформационное пространство во многом способствует открытости

впринятии политических решений, а также позволяет лицам, находящимся у власти, наиболее взвешенно подходить к осуществлению выбора в общественно значимых вопросах. Таким образом, представители законодательной и исполнительной власти могут заранее понять, чем обернется принятие того или иного решения, каковы будут его плюсы и минусы. В современных условиях чрезвычайно

важно соблюдение баланса интересов в государстве. Как политические партии Соединенных Штатов

впроцессах электоральной конкуренции, так и правительство и Конгресс США для сохранения легитимности и одобрения наибольшим количеством населения выбранного политического курса должны быть предельно осторожны в принятии политических решений. Естественно, что группы интересов предоставляют информацию

ввыгодном для себя свете, а лицам, принимающим решения, необходимо быть максимально объективными. В случае если реализация той или иной инициативы нарушает баланс интересов в обществе, то следует вносить корректировки, искать компромиссы.

Еще одним последствием перехода к информационному обществу и продолжающейся информационной революции стало то, что для политических партий и заинтересованных групп, функционирующих в федеративных государствах, существенно снизилась степень влияния расстояний. Важные решения могут приниматься вне зависимости от местоположения субъектов политической коммуникации. Безусловно, важны и личные встречи, конференции, обсуждения, но сейчас им, как правило, предшествует деловая электронная переписка, где в качестве приложений к основному тексту могут быть предоставлены аудио-, видео- и фотоматериалы.

Что касается систем партийнополитического и функционального представительства в России, то основные отличия здесь обусловлены спецификой их формирования. То, что Россия встала на демократический путь развития сравнительно недавно, определило ускоренный характер преобразований в политической жизни. Россия в 1990-е годы пережила институциональную трансформацию всех сфер общественной жизни. Результатом ее стало введение плюрализма, конкурентных выбо-

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОРМАТ

ров и средств массовой информации, федеративных и рыночных отношений, частной собственности. Сейчас можно с уверенностью сказать, что за 20 лет демократических преобразований наша страна достигла определенных успехов, при этом роль гражданского общества в решении важных внутриполитических вопросов возросла.

Сегодня политические партии России стремятся к выражению как можно более разнообразных интересов общества. Как и в США, основные российские партии претендуют на определенную долю всеохватности в своих программах, стремятся завоевать поддержку среди самых разных слоев общества. Именно поэтому заинтересованные группы в России помимо прямого представительства интересов немало внимания уделяют также и взаимодействию

сполитическими партиями. Партии представляют собой политический институт, функционирующий как на уровне государства, так и на уровне гражданского общества.

Вотличие от США, в России взаимосвязь политического и функционального представительства интересов не настолько тесна. Безусловно, российским группам интересов важно взаимодействовать

снаиболее влиятельными партиями, которые способны добиваться принятия общественно важных решений. Именно поэтому группы интересов в России в основном взаимодействуют с парламентскими партиями, используя данное взаимодействие в качестве одного из каналов представления интересов гражданского общества в системе государственной власти. Наиболее интенсивно взаимодействует с заинтересованными группами партия «Единая Россия» – партия парламентского большинства. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с этой партией заключили такие общественные объединения, как «Деловая Россия», «Российское аграрное движение», «Российский союз молоде-

жи», «Российский союз архитекторов», «Союз пенсионеров России» и др. Эти общественные организации являются наиболее сильными и влиятельными представителями интересов гражданского общества в системе государственной власти, а их влияние усиливается благодаря поддержке, которую им оказывает партия «Единая Россия». В условиях развития информационных технологий и перехода к информационному обществу функции представительства российских и американских партий и заинтересованных групп тоже претерпевают изменения. Это обстоятельство необходимо учитывать при исследовании особенностей систем представительства интересов гражданского общества в федеративных государствах.

Прежде всего, следует отметить, что если в Америке средства массовой информации представляют собой в большей степени бизнес, то в России масс-медиа являются мощным политическим ресурсом. Связано это обстоятельство в большей степени с тем, что в России крупные средства массовой информации в основном принадлежат государству, а в США – частным владельцам либо корпорациям. С точки зрения зависимости средств массовой информации от общественного мнения Соединенные Штаты определенно выигрывают. Причиной этому служит развитость гражданского общества, которое в нашей стране еще не сформировалось окончательно. При этом политические партии и заинтересованные группы в нашей стране по-своему адаптируются к условиям информационной революции. Для политической коммуникации широко используется Интернет. Политические партии как парламентские, так и непарламентские, заинтересованные группы в лице всевозможных общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций имеют собственные интернет-сайты, ин-

формирующие об их деятельности и служащие своего рода средством обратной связи. На некоторых сайтах открыты форумы для обсуждения общественно значимых вопросов. На сайте каждой из партий есть раздел «вступить в партию», в котором содержатся подробные инструкции и практически идентичные формы для заполнения. Заполнив такую форму и подготовив определенный комплект документов, любой желающий может пополнить ряды членов той или иной партии.

Основные отличия систем партийно-политического и функционального представительств интересов современной России обусловлены прежде всего отсутствием в нашей стране закона, регламентирующего лоббистскую деятельность. Следовательно, в России группы интересов не имеют четких законодательных рамок для осуществления своей основной функции. Несмотря на это, лоббистская деятельность имеет место и с развитием информационных технологий приобретает новые очертания. Единое политикоинформационное пространство, в свою очередь, способствует поддержанию баланса интересов федерального центра и субъектов Федерации в нашей стране.

Литература

1.Борисюк В.И. Президентская кампания 2000 года в США: кризис партийной идентичности // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 3.

2.Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 1.

3.Федерализм: энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000.

4.Grodzins М. The American System: A New View of Government in the United States/ 2-nd ed. by D. J. Elazar. Transaction Books, 1984.

5.Truman D. The Governmental Process // Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1971.

47

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

УДК 004.4, 519.22(075.8)+574.12

А.А. Грешилов,

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана

Может ли современный студент изучить математику?

Чтобы что-то узнать, нужно уже что-то знать.

Станислав Лем

Нужно много учиться, чтобы немного знать.

Шарль Монтескье

При всех сомнениях автор склоняется к положительному ответу на вопрос, вынесенный в название настоящей статьи: да, видимо, может. Но зависит это сегодня не только от способностей и прилежания студента и не от мастерства преподавателя, как должно быть в нормальных условиях, а от множества привходящих обстоятельств. И мы позволим себе высказаться о них (а о них не говорит только немой или наивный), хотя рассуждения подобного рода отнюдь не поощряются, как не поощрял Гамлет высказываний «канальи сатирика», который писал, что у стариков дряблые ляжки, а из глаз течет сливовый клей. Да, говорил Гамлет, все это правда, «но писать об этом я считаю бесстыдством». Автору же представляется, что в нашем случае бесстыдством будет замалчивание наших проблем.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ	нию населения. Материальные по-	ду богатой частью населения, со-
ОБРАЗОВАНИЯ	тери России за это время, по раз-	ставляющей несколько процен-
Исторические потрясения, ко-	ным оценкам, в два раза превыси-	тов (считается, что 10%) от обще-
торые произошли в России в 90-х	ли потери в Великой Отечествен-	го числа жителей России, и осталь-
годах прошлого века, разрушили	ной войне. Более половины жи-	ным населением, колоссальна.
экономику страны, ее идеологию,	телей страны даже сейчас живет	Произошел невиданный в исто-
армию и флот, привели к обнища-	в нищете. Разница в доходах меж-	рии человечества процесс: эли-
© Грешилов А.А., 2013

48