12.2. Послевоенное развитие народного хозяйства

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ получил возможность приступить к мирному созидательному труду. Предстояло восстановить разрушенное войной хозяйство и перевести экономику на мирные рельсы. Приоритеты и основные направления развития страны определялись, как и в предвоенные годы, народнохозяйственными пятилетними планами.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг. Основная задача пятилетнего плана заключалась в том, чтобы восстановить районы страны, подвергшиеся оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти их. План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направлялись значительные финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы. Намечалось освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны.

Экономический ущерб войны был огромным. Общая сумма только прямых потерь оценивалась в 679 млрд руб. (125 млрд дол.). Если же учесть и средства, потраченные на ведение войны, потери доходов вследствие оккупации территорий, то окажется, что была потеряна почти треть всего национального богатства страны. Были разрушены полностью или частично 1710 городов и городских поселков, свыше 70 тыс. деревень и сел, около 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железных дорог. Разорено 100 тыс. колхозов и совхозов, в Германию угнано 7 млн лошадей, 17 млн голов крупного рогатого скота, 20 млн свиней, 27 млн голов овец и коз.

Численность погибших на войне составила 27 млн чел. К ним следует добавить существенное сокращение рождаемости и возросшую смертность населения. В результате значительно уменьшились трудовые ресурсы страны. Численность рабочих и служащих снизилась на 5,3 млн чел. В сельском хозяйстве накануне войны было занято 35,5 млн чел., а в 1945 г.— всего 29,3 млн.

Восстановление промышленности осуществлялось по трем направлениям: воссоздание разрушенного в районах, подвергшихся оккупации, демилитаризация промышленности и возвращение на старые места части эвакуированных предприятий (первые два направления стали осуществляться еще до конца войны). За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено 6,2 тыс. промышленных предприятий. По официальным данным, довоенный уровень промышленного производства был восстановлен в 1948 г., а в 1950 г. промышленность произвела продукции больше на 70 %, чем в 1940 г.

С окончанием Отечественной войны произошли изменения во взаимоотношениях СССР с бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции. Начался период «холодной войны», который характеризовался не только враждебными политическими акциями сторон, но и наращиванием военно-промышленного потенциала, разработкой новых видов вооружения. А это требовало значительного финансирования. В сентябре 1949 г. в печати появилось сообщение о том, что в СССР успешно прошло испытание первой атомной бомбы, а в августе 1953 г.— водородной. Интенсивная гонка с США в области создания оружия нового поколения вышла на первый план. Достижение успеха в этом диком состязании стало поглощать весомую часть национального дохода и капитальных вложений, что явилось серьезным тормозом для развития советской экономики в последующие десятилетия.

Как и в годы первых пятилеток, основное внимание уделялось развитию тяжелой промышленности. Легкая и пищевая промышленность финансировалась, как и прежде, по остаточному принципу, продукции не удовлетворяла даже минимальные потребности населения. К концу четвертой пятилетки производство потребительских товаров так и не достигло довоенного уровня. В 1952 г. Сталин опубликовал работу «Экономические проблемы социализма», в которой продолжал настаивать на преимущественном развитии тяжелой промышленности. Такой подход в конечном итоге определял перспективы дальнейшего развития народного хозяйства СССР.

Послевоенное экономическое развитие имело несколько источников. Прежде всего директивная экономика сохраняла тот мобилизационный характер, который был присущ ей с первых лет советской власти. После окончания войны СССР получил с Германии репарации на сумму 4,3 млрд дол. В счет репараций в Советской Союз из побежденных стран вывозилось промышленное оборудование, включая даже целые заводские комплексы. В СССР трудилось более 2 млн немецких и японских военнопленных. Кроме того, в системе ГУЛАГ содержалось более 8 млн заключенных, чей труд практически не оплачивался. Происходило перераспределение средств из социальной сферы в пользу тяжелой промышленности. Ежегодно население страны должно было подписываться на государственные займы в среднем на 1—1,5-месячную заработную плату. Всего за 1946—1956 гг. было размещено 11 займов. Как и в предвоенные годы, продолжался неэквивалентный товарообмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные закупочные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции менялись очень медленно и не отражали изменения производственных затрат. Так, закупочные цены на мясо возмещали лишь двадцатую часть затрат на его производство, на зерно — десятую часть и т. д.

По-прежнему основное бремя по формированию средств для тяжелой промышленности несло сельское хозяйство, которое пострадало от войны больше, чем другие отрасли народного хозяйства. В 1945 г. страна получила лишь 60 % довоенного количества сельскохозяйственной продукции. Положение дел в агросекторе экономики осложнилось тем, что в 1946 г. сильная засуха охватила Украину, Молдавию, правобережные районы Нижнего Поволжья, Северный Кавказ, центральные черноземные области. Особенно тяжелая ситуация сложилась на Украине, где, как и в 1933 г., государство принудительно изымало у крестьян продовольственные запасы. Начавшийся голод вызвал массовый отток сельского населения в города.

Крестьяне, не получая почти ничего на трудодни, жили за счет личного подсобного хозяйства. Начиная с 1946 г. государство стало урезать приусадебные участки и облагать хозяйства большими денежными налогами. Кроме того, каждый крестьянский двор должен был сдавать натуральный налог мясом, молоком, яйцами и другой продукцией. В 1948 г. колхозникам было настоятельно рекомендовано продать государству имеющийся мелкий домашний скот. В ответ на это крестьяне начали тайно резать скот, в результате чего за полгода было забито более 2 млн свиней, овец, коз и др.

Колхозникам все труднее становилось продавать продукцию на рынке, так как значительно повысились сборы и налоги с дохода от продаж. Кроме того, на рынке можно было продавать продукцию только при наличии специальной справки о том, что соответствующее хозяйство выполнило свои обязательства перед государством.

В феврале 1947 г. состоялся пленум ЦК ВКП(б), который рассмотрел вопрос «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период». Главными путями были определены обеспечение села сельскохозяйственной техникой, повышение культуры земледелия, улучшение руководства агросферой экономики. Реализация поставленных задач не изменила тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Даже в относительно благоприятном 1952 г. валовой сбор зерна не достиг уровня 1940 г. В 1953 г. поголовье крупного рогатого скота было меньше, чем в 1916 г.

В 1948 г. в целях повышения эффективности сельского хозяйства был принят «Сталинский план преобразования природы», в соответствии с которым предусматривалось создание в южных и юго-восточных районах европейской части СССР защитных лесных полос для задержания влаги на полях и пагубного воздействия суховеев на сельскохозяйственные угодья. Планировалось также строительство оросительной системы в Средней Азии. В соответствии с этим документом началось создание ГЭС на Волге, Днепре и других реках. В 1952 г. был построен Волго-Донской канал, связавший в единую систему пять морей: Каспийское, Азовское, Черное, Балтийское и Белое.

В 1950 г. в СССР началось массовое укрупнение колхозов. Предполагалось, что эта мера будет содействовать концентрации средств производства, землепользования и трудовых ресурсов. Только за один год число колхозов сократилось с 225 тыс. до 125 тыс., а к концу 1952 г.— до 94 тыс.

Руководство страны старалось не замечать глубокого кризиса в аграрном секторе экономики. Любые рекомендации по смягчению административного давления на деревню отвергались. В этот период появились предложения о распространении в сельском хозяйстве небольших звеньев в качестве основной трудовой единицы вместо крупных бригад. Эти звенья должны были перейти на самоокупаемость, получив право самостоятельно реализовывать свою продукцию, и это в определенной степени возвращало бы деревню к временам НЭПа. Но эти суждения были признаны неправильными, так как мелкие звенья, по мнению руководства страны, могли препятствовать проведению широкой механизации сельского хозяйства.

Усилился контроль над хозяйствами со стороны МТС, которые опять получили право распределять плановые задания между колхозами. Вышестоящие организации через МТС диктовали хозяйствам сроки посева, уборки и других агротехнических работ. МТС также производили обязательные заготовки сельскохозяйственной продукции, взимали с колхозов натуральную плату за выполнение механизированных работ.

Четвертый пятилетний план намечал отменить карточную систему распределения хлеба и перейти к свободной торговле им в 1946 г. Но из-за засухи и неурожая это сделать не удалось. Отмену карточного распределения продуктов удалось осуществить только в конце 1947 г. (Советский Союз стал одной из первых европейских стран, отменивших карточное распределение после Второй мировой войны).

Но перед отменой карточной системы правительство установило единые цены на продукты питания, которые заменили существование ранее карточные и коммерческие цены. Стоимость основных продовольственных продуктов значительно возросла по сравнению с карточками: цена 1 кг черного хлеба увеличилась с 1 руб. до 3 руб. 40 коп., 1 кг мяса — с 14 до 30 руб., сахара — с 5,5 до 15 руб., молока с 2,5 до 8 руб. При этом в 1947 г. средняя заработная плата составляла 550 руб. в месяц. Для низко- и среднеоплачиваемых категорий рабочих и служащих одновременно устанавливались надбавки на хлеб — в среднем около 110 рублей в месяц.

Первое время после отмены карточной системы возникли трудности в снабжении населения продуктами. Значительная часть населения считала, что вместо отмены карточек лучше было бы постепенно увеличивать нормы выдачи по ним. Следует учитывать, что на сроки отмены карточной системы повлиял пропагандистский фактор: наиболее пострадавшее от войны социалистическое государство первым перешло к свободной торговле.

В последующие несколько лет в СССР регулярно проводилось снижение розничных цен на товары народного потребления. Постановлениями партии и правительства объявлялось, что это связано с «успехами, достигнутыми в области промышленного и сельскохозяйственного производства, ростом производительности труда и снижением себестоимости продукции». Однако в основе данной политики лежала перекачка средств из сельского хозяйства. В значительной степени снижение цен было подчинено политическим, а не экономическим целям. Снижение цен в городе приводило к еще большему ухудшению материального положения крестьян.

Одновременно с отменой карточной системы была проведена денежная реформа. 14 декабря 1947 г. подписано постановление Совмина СССР и ЦК ВКП(б), в котором говорилось, что реформа проводится с целью укрепление рубля и изъятия из обращения большого количества фальшивых денег. Кроме того, она должна была воспрепятствовать спекулятивным элементам, накопившим значительные суммы за годы войны, скупать товары после отмены карточной системы.

Старые деньги в течение недели обменивались на новые из расчета 10 : 1. Для тех, кто держал деньги на счетах в сберегательных кассах, обмен был более льготным. Так, вклады до 3 тыс. руб. оставались без изменения и не подлежали переоценке, на сумму от 3 тыс. до 10 тыс. руб. обменивались из расчета 3 : 2, а сверх 10 тыс. руб.— 2 : 1.

Одновременно проводилось объединение всех ранее выпущенных государственных займов в единый новый двухпроцентный заем, а старые облигации менялись на новые в соотношении 3 : 1. С помощью таких методов произошло изъятие лишней денежной массы, а сама реформа приобрела в основном конфискационный характер. В ходе реформы кроме спекулянтов пострадали сельские жители, которые, как правило, хранили свои накопления дома.

Денежная реформа и одновременно отмена карточной системы проводились с учетом опыта реформы 1922—1924 гг. Она отменила параллельное существование систем цен: твердых, гарантируемых государством и реализуемых по карточкам, и рыночных, зависящих от спроса и предложения, то есть цен в коммерческих магазинах и ресторанах. Немаловажно, что реформа заложила привычку хранить деньги в сберегательной кассе, это создавало устойчивый и постоянный источник инвестиционной активности государства. До конца 1950-х гг. удалось сохранить товарно-денежную сбалансированность и в целом обеспечить стабильность цен. Этому в большой степени способствовало то, что с 1 января 1950 г. правительство признало необходимость повысить официальный курс рубля по отношению к иностранным валютам. Советский рубль был переведен «на более устойчивую золотую основу, в соответствии с золотым содержанием рубля», что соответствовало 0,222168 г чистого золота. Тем самым были решены две задачи: обеспечение независимости рубля от иностранных валют и его превращение в ведущую валюту стран народной демократии. Денежная реформа позволила оздоровить финансы государства и способствовала восстановлению экономики в целом.

Дальнейшее развитие экономики СССР упиралось в ее чрезмерную централизацию. Все экономические вопросы решались только в центре, а местные хозяйственные органы были строго ограничены в решении любых вопросов. Основные ресурсы, как материальные, так и финансовые, распределялись через большое количество инстанций. Бесхозяйственность и неразбериха, ведомственная разобщенность приводили к постепенным простоям на производстве, штурмовщине, огромным материальным издержкам и т. д.

После войны несколько раз проводились различные административные реформы. В марте 1946 г. наркоматы превратились в министерства, а наркомы — в министров; во многих министерствах была введена обязательная форма для служащих; установлены гражданские звания — ранги, классы и т. д. Но все эти реформы не вносили коренных изменений в сущность планово-административной системы.

Советский Союз, вступив в войну с фашистской Германией, решал в неблагоприятных для страны условиях задачу создания военной экономики. Это потребовало максимальной концентрации всех сил и ресурсов. Командно-административная система, сверхцентрализованное государственное регулирование хозяйства, патриотизм населения позволили успешно решить поставленную задачу. С окончанием войны начался период восстановления народного хозяйства и демилитаризации экономики, был осуществлен переход к довоенному курсу экономического развития.