15.2. Развитие реформ в 1993—1996 годах

В 1993 г. правительство В. С. Черномырдина изменило направление экономических реформ, при этом уже не абсолютизируя роль свободного рынка. Правительство в эти годы сделало акцент на учет интересов российской промышленности, особенно экспортных отраслей, пополняющих российский бюджет валютой. Было объявлено о том, что целью кабинета министров в 1993 г. являются финансовая стабилизация, снижение темпов инфляции до 5 % в месяц, поддержка отечественных производителей. Осуществляя реформы, правительство должно было учитывать складывавшуюся в обществе обстановку. На рубеже 1992—1993 гг. в стране шла острая борьба между двумя ярко выраженными группами интересов, готовыми поддержать альтернативные варианты экономического развития. Линия размежевания проходила по вопросу о роли инфляции и путях ее преодоления.

Сторонники первого варианта выступали за мощное государственное финансирование народного хозяйства через кредитную и бюджетную систему. В их число входили те, кто не успел адаптироваться к рынку, к жестким бюджетным ограничениям. К числу сторонников второго варианта принадлежали те предприниматели и руководители, которые уже сумели адаптироваться к рынку и которым нужна была макроэкономическая стабильность.

Весной 1993 г. консервативные силы перешли в наступление. Главной целью был президент России, который продолжал оставаться ярым сторонником рыночных реформ. Всего несколько голосов не хватило для отстранения Б. Н. Ельцина от власти при голосовании депутатов на съезде. 25 апреля в стране прошел референдум, на котором большинство населения страны высказалось за доверие президенту и его политике. Это дало основание для дальнейшего проведения приватизации и либерализации экономики.

Летом 1993 г. темпы реформ замедлились в очередной раз. По инициативе председателя Центрального банка России В. Геращенко без согласования с Министерством финансов был проведен обмен денежных купюр, выпущенных в СССР и России до 1993 г., на новые деньги. Такое решение объяснялось желанием Центробанка отсечь денежную массу, находившуюся в обращении в бывших союзных республиках. Обмен денег проводился в короткие сроки, что вызвало панику среди населения. Такой шаг заметно подорвал доверие к правительству, а значит, и к реформам.

Другим не менее тяжелым ударом по реформам было принятие в августе 1993 г. Верховным Советом государственного бюджета с 25-процентным дефицитом. Одновременно были увеличены объемы государственных кредитов. Этот шаг означал, что законодательная власть стала проводить экономическую политику, направленную на ограничение рыночных реформ.

Противоречия между сторонниками и противниками реформ осенью 1993 г. достигло критического состояния. 21 сентября 1993 г. президент Ельцин издал Указ № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Обстановка еще более осложнилась. Депутаты в течение нескольких дней отказывались покидать здание парламента. В итоге Белый дом был взят штурмом. Это ознаменовало начало нового этапа в экономической и политической жизни общества.

В правительство вернулся Гайдар. Он был назначен вице-премьером и министром экономики. Это означало, что правительство взяло курс на продолжение радикальных преобразований. В течение октября — ноября 1993 г. была проведена почти полная либерализация сельскохозяйственного сектора, включая цены на зерно. Был издан указ о частной собственности на землю, прекращена практика выдачи дешевых кредитов.

12 декабря 1993 г. в России прошли выборы в Государственную Думу в соответствии с новым избирательным законом, был сформирован Совет Федерации. Была принята Конституция Российской Федерации, которая ознаменовала коренные изменения в социально-политическом устройстве страны.

В ходе этих выборов партии демократической ориентации оказались в Думе в меньшинстве. Е. Т. Гайдар и его сторонники ушли в отставку, а в правительстве усилились позиции промышленных центристов во главе с В. С.  Черномырдиным. Но их шаги были направлены на продолжение экономической реформы — свидетельство того, что процесс перехода к рыночной экономике был уже необратимым.

По сравнению с первыми годами реформ за счет усиления государственного регулирования экономическими процессами темпы инфляции были несколько снижены, уменьшились темпы падения производства. Однако финансовой стабилизации так и не удалось добиться, что показало прекращение деятельности таких финансовых пирамид, как АО «МММ», «Чара», «Русский дом Селенга», «Тибет» и других, умело использовавших разгул инфляции в мошеннических целях; «черный вторник» 11 октября 1994 г., когда курс доллара в течение дня вырос с 3081 до 3926 руб.

Экономическая политика правительства в 1995—1996 гг. была ориентирована прежде всего на экспортные отрасли производства. В стране стали появляться благополучные в экономическом отношении районы, специализирующиеся на экспортных отраслях промышленности (нефть, газ, металл). На основе топливно-промышленных предприятий сложились крупнейшие в стране финансово-промышленные группы — «Интеррос», «Лукойл» и др.

Большинство же областей России, не связанных с нефтегазовым комплексом, производством и вывозом сырья, по-прежнему оставались в глубоком экономическом кризисе.