Вопросы для повторения

1. Назовите основные направления экономической политики, сформулированные в марте 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР.

2. В сентябре 1953 г. состоялся пленум ЦК КПСС, где были рассмотрены вопросы о состоянии дел в сельском хозяйстве. Какие были намечены меры поддержки деревни?

3. Что вы знаете о «колхозно-крестьянском» и «совхозно-рабочем» типах развития деревни?

4. Расскажите об освоении целинных и залежных земель.

5. Приведите примеры многочисленных «экспериментов» в сельском хозяйстве, проводившихся в период Н. С. Хрущева.

6. Что вы знаете о теории отсутствия морального износа техники при социализме? Каково было отношение к ней советского руководства в середине 1950-х гг.?

7. Расскажите об основных направлениях, итогах и проблемах развития промышленности во второй половине 50-х — начале 60-х гг. ХХ в.

8. Что вы знаете о развитии оборонного производства в 50—60-х гг. ХХ в.

9. Охарактеризуйте перестройку системы управления по территориальному признаку.

10. Что вы знаете о денежной реформе?

Глава 14. Советская экономика в эпоху развитого социализма и перестройки (1965—1991 годы)

14.1. Хозяйственная реформа 1965 года.

14.2. Нарастание кризисных явлений в советской экономике.

14.3. Перестройка советской экономики и ее итоги.

14.1. Хозяйственная реформа 1965 года

Падение темпов производства, продовольственный кризис 1962—1964 гг., усугубленные реформационной лихорадкой последних лет правления Н. С. Хрущева, привели экономику СССР в предкризисное состояние. Для нового руководства страны была очевидной необходимость продолжения экономической реформы. Перед ней стояли те же задачи, что и перед хрущевскими преобразованиями: разрешение кризисных явлений советской плановой экономики. В первую очередь имелись в виду малая отдача капиталовложений и незавершенное строительство, низкая производительность труда, отстававшая от роста зарплаты, плохое качество товаров и их недостаточный ассортимент, проблема трудовых ресурсов. Вместе с тем не подвергались сомнению основные принципы советской социалистической экономики: государственный контроль над собственностью, централизованное планирование, контроль над показателями производства и т. д. Стержнем политического курса и хозяйственной реформы 1965 г. была идея долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур.

Начало экономическим преобразованиям положили реформы в сельском хозяйстве — наиболее кризисном участке советской экономики. В марте 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС были поставлены задачи устранения негативных последствий хрущевских экспериментов на селе, изменения порядка государственных закупок, повышения технического уровня и усиления специализации сельского хозяйства.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию накануне реформы 1965 г. были ниже ее стоимости. Продавая продукцию государству, хозяйства терпели убытки. К тому же передовые хозяйства обычно получали дополнительные задания — они должны были сдавать продукцию и за отстающих. В этих условиях увеличение производства было невыгодно, так как соответственно увеличивались убытки.

В 1965 г. было решено изменить порядок государственных закупок. Закупочные цены были повышены с таким расчетом, чтобы довести их до уровня стоимости, чтобы колхозы не терпели убытков при продаже продукции государству. Объем государственных закупок был уменьшен, и было объявлено, что он останется неизменным до 1970 г. Поэтому кроме обязательных закупок вводились свободные (дополнительные к обязательным), но цены при этих свободных закупках были повышены на 50 % сравнительно с ценами обязательными.

В 1965 г. было решено резко увеличить государственные ассигнования на повышение технического уровня сельского хозяйства, производство сельскохозяйственных машин и минеральных удобрений. Тогда же была поставлена задача комплексной механизации, то есть переключения основных сил на механизацию тех работ, которые оставались ручными. А их в сельском хозяйстве было достаточно: почти вся деятельность по производству технических культур, картофеля, овощей, почти все работы в животноводстве. Особенно отставали те направления технического прогресса, которые обеспечивали интенсификацию: производство удобрений, мелиорация, селекция.

Третьим недостатком накануне преобразований была слабая специализация сельского хозяйства. Когда натуральные, то есть многоотраслевые, хозяйства крестьян объединяли в колхоз, получалось многоотраслевое хозяйство колхоза. Такая структура не соответствовала принципу крупного товарного производства, но была закреплена системой государственных закупок: колхоз должен был сдавать государству определенный набор продуктов. Этот набор был почти одинаковым для колхозов разных природных зон. Доходило до того, что хозяйство было вынуждено покупать на рынке те продукты, которые оно не производило, чтобы сдать государству. Было принято решение снова усилить специализацию сельского хозяйства. Все эти решения были научно обоснованными, но представляли собой паллиатив: они не могли быть полностью реализованы без ликвидации колхозно-совхозной системы.

Одновременно правительство начало пересмотр своих взглядов на положение жителей советской деревни. 16 мая 1966 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР было объявлено о повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства. Вводилась гарантированная оплата труда колхозников «деньгами и натурой». В 1969 г., через 35 лет после предыдущего съезда, состоялся III съезд колхозников. Был одобрен новый типовой устав, который отменял старую систему оплаты по трудодням и вводил гарантированную помесячную оплату, при этом денежная часть доходов выросла по отношению к натуральной оплате. В уставе закреплялись пенсионное обеспечение колхозников и система отпусков. Все это значительно повысило жизненный уровень сельского населения, хотя ликвидировать разницу между городом и деревней не удалось. Деревню в 70-е гг. ХХ в. ежегодно покидало до 700 тыс. чел.

Параллельно с преобразованиями в сельском хозяйстве осуществлялась реформа в промышленности. В сентябре 1965 г. на пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым было решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления, внести изменения в систему планирования и экономического стимулирования. На практике это означало переход от административных к экономическим методам управления хозяйством.

Эту реформу связывают с именем тогдашнего Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина. Как личность он сочетал в себе черты опытного хозяйственника, талантливого организатора, осторожного и гибкого политика. Он вырос и сформировался в тот период, когда «вольнодумцы» и лица с самостоятельным взглядом на мир считались подозрительными не только в политике, но и в экономике. Но в той обстановке Косыгин был руководителем-новатором. Он понимал объективный характер, то есть неотвратимость существенных перемен в организации экономических отношений во всех отраслях народного хозяйства. Только с помощью радикальных реформ можно было перевести орбиту движения экономики на качественно более высокую ступень.

В начале 1965 г. под его руководством группа, состоящая из опытных и молодых экономистов, начала разработку проекта хозяйственной реформы. Главная идея концепции новой реформы заключалась в том, чтобы расширить экономическую самостоятельность промышленных предприятий и одновременно повысить их ответственность за эффективное использование выделенных в их распоряжение ресурсов — финансовых, трудовых и материальных.

Предприятия, по предложению разработчиков реформы, получили право:

• планировать объем производства, детальную номенклатуру и ассортимент продукции на основе доводимых до предприятий вышестоящими организациями плановых заданий, а также заказов, принятых предприятиями в порядке прямых связей с потребителями или сбытовыми и торгующими организациями;

• осуществлять за счет собственных капитальных вложений мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности производства;

• устанавливать и расширять там, где это целесообразно, долговременные связи с потребителями продукции и поставщиками сырья и материалов;

• планировать производительность труда и численность работников, устанавливать наиболее рациональную структуру организации производства;

• использовать часть прибыли и другие средства на материальное поощрение работников, социально-культурные мероприятия и жилищное строительство, развитие производства и совершенствование техники.

Для создания материальной основы проявления оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий в их распоряжении были созданы три фонда:

1. Фонд материального поощрения, предназначенный для премирования работников, а также для оказания единовременной помощи рабочим и служащим.

2. Фонд социально-культурных мероприятий, средства из которого направлялись на улучшение жилищных условий трудовых коллективов, строительство и содержание детских учреждений и пионерских лагерей, домов отдыха и санаториев, другие социальные нужды.

3. Фонд развития производства как источник финансирования капитальных вложений по внедрению новой техники, модернизации производства и труда, а также других мероприятий, направленных на освоение новых изделий, улучшение качества продукции и повышение рентабельности производства.

Эти и другие права предприятий были зафиксированы в Положение о государственном производственном предприятии, которое было утверждено 4 октября 1965 г. Было четко указано, что деятельность производственного предприятия как основного звена народного хозяйства «строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия».

В соответствии с содержанием документов, раскрывающих сущность реформы, была устранена излишняя регламентация хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. В отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объема реализованной продукции. Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции.

Заложенные в реформы экономические методы были значительным шагом вперед, так как предполагали использование экономических законов, рыночных отношений и материальной заинтересованности. В 1966 г. начался перевод промышленных предприятий на новые условия работы. К концу 1970 г. из 49 тыс. предприятий реформа в той или иной степени затронула 41 тыс. В конце 1960-х гг. на новый порядок планирования и экономического стимулирования стали переходить предприятия строительства и торговли. Итоги восьмой пятилетки (1966—1970 гг.) были достаточно обнадеживающими. В первые же ее годы удалось сблизить темпы роста производительности труда и средней зарплаты работников, занятых в промышленности. Заметно вырос удельный вес интенсивных факторов в общем приросте национального дохода страны — с 34 % в 1966 г. до 40 % в 1970 г.

Вместе с тем эффект хозяйственной реформы оказался кратковременным. Если в восьмой пятилетке прирост объемов производства в промышленности составил 50 %, в сельском хозяйстве 21 % по сравнению с семилеткой, то в дальнейшем он вновь стал сокращаться: 43 и 13 % соответственно, 24 и 9 % — в годы 10-й пятилетки, 20 и 6 % — в 11-й.

Причина этого явления заключалась в том, что командная система извратила сами принципы, которые были заложены в основу хозяйственной реформы. Был сохранен стереотип: социализм — это план, капитализм — это рынок. Хозрасчетные, товарно-денежные отношения были приняты лишь как дополнение к административному планированию. По-прежнему план определял объем продукции и другие показатели, и только сверхплановая продукция подпадала под действие рынка.

Фонд и ставки заработной платы по-прежнему определялись сверху и обеспечивались за счет бюджета, и только премии зависели от прибыли. Но эти премии из поощрения за хорошую работу превратились в узаконенную «тринадцатую» зарплату. Предполагалось, что в новых условиях хорошо работающие должны хорошо зарабатывать и жить намного лучше, чем плохо работающие. Но государство считало, что работники нерентабельных предприятий не должны страдать. В результате у тех, кто добивался успехов, часть заработанного «отбиралась» и передавалась тем, кто сам не мог заработать. Тенденция уравниловки победила.

Реформа вообще не задела центральных органов управления хозяйством. Она предполагала наличие прямых связей между предприятиями и, как следствие, конкуренцию. Но это противоречило сохранившейся системе централизованного распределения ресурсов.

«Косыгинская» реформа дала кратковременный положительный результат, но в целом изменить ситуацию не могла. Советское государство пыталось использовать рыночные механизмы, сохраняя свои традиции: государственную собственность на средства производства и финансово-кредитные ресурсы; государственную распределительную систему практически всех факторов производства; жесткое директивное планирование; государственное ценообразование; недемократическое государственное устройство.