Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

1 Конституции Египта (1971) и др.). В социалистических конституциях вы-

ражена идея борьбы рабочего класса (трудового народа) против империализ-

ма, милитаризма, иных внутренних и внешних врагов. Данная идея пред-

определяет характер политического режима и всей политической системы.

Отсюда вытекает и следующая пара принципов.

5. Политический (и идеологический) плюрализм либо политический (и идео-

логический) монизм.

Политическое и идеологическое многообразие предполагает равнозначность идей, политических взглядов, течений, что в совокупности с принципами де-

мократизма, верховенства права создает основы для подлинного народовла-

стия, когда официальную поддержку получают те идеи (воплощенные в из-

бирательных программах), которые отвечают интересам большинства или основных социальных слоев. В то же время актуальной проблемой и в этих условиях является учет воли и интересов меньшинства. Эта проблема уже нашла разрешение на конституционном уровне. Например, Конституция Че-

хии (1992) устанавливает: «В основе политических решений лежит воля большинства, выраженная свободным голосованием. При принятии решений большинством обеспечивается зашита прав меньшинства».

Еще один важный момент. Принцип плюрализма нельзя абсолютизировать.

Плюрализм идей ограничен общечеловеческими ценностями. Отсюда и ряд запретов относительно пропаганды человеконенавистнических взглядов,

разжигания национальной и иной вражды и т.п.

Альтернативный плюрализму принцип политического монизма вытекает из принципа верховенства идеи и предопределяется им. Он непосредственно не закрепляется в конституции, но находит выражение в содержании ряда норм,

устанавливающих приоритет какой -либо одной партии и запрет или ограни-

чение деятельности других партий. Например, ст. 8 Конституции Сирии

(1973) закрепляет ведущую роль Партии арабского социалистического воз-

рождения (БААС). Такое положение приводит, в конечном счёте, к установ-

лению авторитарного режима.

51

6. Все рассмотренные принципы предопределяют еще одно важное начало,

связанное с определением и закреплением положения человека в обществе и государстве. Это признание прав человека как естественных и неотъемле-

мых или отрицание этой категории и замена ее принципом государственного патернализма.

Принцип признания естественных прав человека достаточно подробно рас-

смотрен в конституционно-правовой литературе, и его содержание уже должно быть известно читателю. В то же время его реализация связана со множеством проблем, но это должно стать предметом самостоятельного ис-

следования.

Государственный патернализм (от лат. pater — отец) означает покровитель-

ство и выражается в том, что государство якобы берет на себя заботу обо всех гражданах, а фактически отстраняет народ от выполнения властных функций. Такая «забота» охватывает не только сферу социальной защиты населения, но и политическую, и духовную, и иные сферы. В результате практически вся общественная жизнь ставится под жесткий государственный контроль, складывается тоталитарный режим. В то же время государствен-

ный патернализм порождает еще одну проблему — социальное иждивенче-

ство, выражающееся в том, что определенные слои общества полностью по-

лагаются на вспомоществование со стороны государства и теряют чувство ответственности как за свою судьбу, так и за судьбу своей страны.

7. Признание самостоятельности местного самоуправления или отрицание всякой самостоятельности в решении вопросов местного значения, подчинен-

ность местных интересов общенациональным.

Принцип самостоятельности местного самоуправления следует рассматри-

вать в тесной связи с принципами демократизма, политического плюрализма.

Взятые в совокупности, названные принципы позволяют обеспечить гармо-

ничное сочетание общенациональных интересов с интересами территориаль-

ных коллективов, провести разумное разграничение предметов ведения и полномочии между центральной, региональной и местной властью.

52

В то же время положенный в основу устройства системы государственной власти принцип приоритета общенациональных интересов произволен от принципа приоритета идеи или воли и лишь подчеркивает авторитаризм вла-

сти.

Следует отметить, что рассмотренные принципы представляют собой кон-

ституционное оформление определенного набора социальных ценностей, ле-

жащих в основе той или иной модели современного общества. С определен-

ной долей условности их можно разделить на либеральные (или ценности За-

пада) и нелиберальные (или ценности традиционного общества). Сами эти ценности относятся ко всем сферам жизнедеятельности общества, но прежде всего к политической системе, поскольку находят выражение именно в кон-

ституции — важнейшем политико-правовом документе современного обще-

ства.

Сочетание тех или иных принципов из числа рассмотренных образует основ-

ные модели государственности в современном мире. С одной стороны, это демократическая республика или парламентарная монархия, основанные на народном суверенитете, народовластии, уважении прав человека, законности и правопорядке. С другой стороны, это монархии с абсолютистским режимом или республики с авторитарной властью, попирающие права человека.

Иными словами, на одном полюсе располагаются государства с четко выра-

женными либеральными принципами, на другом — государства с четко обо-

значенными чертами традиционализма. Но это лишь две полярные системы правления. Реальная конституционная практика определяет место каждого государства где-то между этими двумя полюсами. Отсюда в каждом из них есть черты различных государственных форм, что свидетельствует о сложно-

сти политической организации современного мира.

Концентрированным выражением конституционных основ политической си-

стемы общества является конституционная формула государства, в которой выражаются основные характеристики государства. Закрепляется эта форму-

53

ла, как правило, в первых же статьях конституций. Рассмотрим несколько примеров.

Конституция Норвегии (1814): «Норвежское Королевство является свобод-

ным, независимым, неделимым и неотчуждаемым государством. Его форма правления — ограниченная и наследственная монархия» (§ 1).

Конституция Ирландии (1937): «Ирландия является суверенным, независи-

мым и демократическим государством» (ст. 5).

Конституция Франции (1958): «Франция является неделимой, светской, со-

циальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания» (ст. 1).

Конституция Испании (1978): «Испания конституируется как правовое демо-

кратическое социальное государство, которое провозглашает высшими цен-

ностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм» (ст. 1).

Обобщая положения, содержащиеся в различных конституциях, можно ска-

зать, что конституционная формула выражает, прежде всего: форму правле-

ния — государство объявляется республикой или монархией;

форму политико-территориальной организации государства — унитарное или федеративное государство; политический (государственный) режим.

Конституционные основы политической системы общества, выраженные в рассмотренных принципах, в определенной степени воздействуют на эконо-

мические и социально-духовные начала и в значительной степени предопре-

деляют характер всей социальной системы.

В политической системе выделяют институциональный, нормативный,

функциональный и идеологический элементы. Институциональный элемент политической системы представляет собой совокупность социальных инсти-

тутов, участвующих в осуществлении власти. Нормативный элемент пред-

ставляет собой совокупность норм, регулирующих политические отношения,

прежде всего правовые нормы. Функциональный элемент выражается в по-

54

литическом режиме. Идеологический элемент выражен в политической идеологии.

Рассмотрим институциональный элемент политической системы. Централь-

ное место в системе политических институтов занимает государство. Оно устанавливает и обеспечивает принципы функционирования политической системы, определяет формы и методы участия негосударственных объедине-

ний в осуществлении власти, оказывает им поддержку в их политической де-

ятельности, в частности через финансирование избирательных кампаний и т.п.

Негосударственные организации играют в демократических государствах весьма важную роль в осуществлении всей политической власти. Особое ме-

сто в политической системе зарубежных государств отводится политическим партиям. Следует поэтому более детально рассмотреть вопросы, связанные с деятельностью политических партий в зарубежных странах.

В научной литературе политическая партия определяется как «общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую про-

грамму». В современном мире насчитывается множество партий, отличаю-

щихся разнообразием организационной структуры, политическими целями,

формами и методами политической деятельности. Можно выделить следую-

щие основные виды партий по содержанию их политической деятельности.

1. Консервативные партии, проводящие политику консерватизма, сохране-

ния устоявшегося порядка, проверенных временем ценностей, выступающие против реформ: Консервативная партия в Великобритании, Народная партия в Испании и др.

2. Либеральные партии — проводят политику либерализации, т.е. освобож-

дения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедея-

тельности общества, прежде всего в экономическую жизнь, — Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции и др.

55

3. Клерикальные (религиозные) партии — выступают за то, чтобы государ-

ственная политика и общественная жизнь строились с учетом основных ре-

лигиозных догматов, — Христианско-демократический союз в Германии,

Мусульманская лига в Пакистане и др.

4. Реформистские партии, выступающие под лозунгами национального со-

циализма, за социальную справедливость при сохранении частной собствен-

ности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия Мексики, партия БААС в арабских странах и др.)

5. Радикалистские партии — проводят политику коренного переустройства общества и используют в своей деятельности радикальные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк: от уме-

ренных радикалов до партий экстремистского толка. Их социальную основу составляют, как правило, маргинальные слои населения. Поэтому их цели существенно различаются и иногда становятся прямо противоположными. К

таким партиям относятся различного рода неофашистские, а также и некото-

рые коммунистические партии и др.

Партии любой страны, взятые в совокупности взаимоотношений друг с дру-

гом, с государством, с другими политическими общественными объединени-

ями, образуют партийную систему. В самом общем виде можно выделить две модели партийных систем — многопартийную и однопартийную, каждая из которых приобретает специфические формы в различных странах. Много-

партийные системы, в свою очередь, можно разделить на системы с домини-

рующей партиен, двухпартийные системы, реально многопартийные и ква-

зимногопартийные.

Многопартийная система с одной доминирующей партией характеризуется тем, что при существовании множества партий в осуществлении государ-

ственной власти фактически участвует лишь одна. Примером может служить Япония, где в период с середины 1950-х гг. до 1993 г. доминировала Либе-

рально-демократическая партия. Получая большинство мест в парламенте,

56

она имела возможность формировать однопартийное правительство и реали-

зовывать свою программу. Аналогичная ситуация существовала в Мексике,

где с 1929 г. правящей партией вплоть до президентских выборов в июле

2000 г. (т. е. свыше 70 лет) была Институционно-революционная партия.

Двухпартийные системы — это такие системы, в которых при наличии мно-

жества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями,

сменяющими друг друга в ходе очередных выборов. Классическая двухпар-

тийная система сложилась в США, где и президентом страны, и членами Конгресса избираются представители или Республиканской партии, или Де-

мократической. Не явились исключением промежуточные выборы в Кон-

гресс 2014 г. и президентские выборы 2016 г.

Еще одним примером страны с двухпартийной системой является Велико-

британия. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и Консерва-

тивная партии, причем партия, получившая большинство мест в Палате об-

щин на очередных выборах, становится лидирующей и получает право сфор-

мировать однопартийное правительство, а вторая по числу полученных мест партия официально считается оппозицией Ее Величества, а ее лидер возглав-

ляет так называемый теневой кабинет и получает вознаграждение из казны.

Следует отметить, что в британском парламенте представлены и другие пар-

тии, например Либеральная, но они не играют такой роли в политической жизни страны, как две вышеназванные, хотя в последнее время влияние Ли-

беральной партии усиливается, а Консервативной ослабевает.

Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран. Они характеризуются тем, что несколько партий получают места в парламенте и возможность действительно влиять на политику посредством участия в фор-

мировании правительства и в контроле за его деятельностью. Примером мо-

гут служить многопартийные системы в Германии, Италии, Франции и мно-

гих других странах.

Квазимногопартийные системы — это такие системы, где при наличии не-

скольких партий (как правило, число их незначительно) одна из этих партий

57

признается официально главенствующей, что закрепляется непосредственно в конституции.

Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с автори-

тарным режимом, например на Кубе, в КНДР, Габоне, Заире и некоторых других.

Есть, наконец, и такие страны, где партии вообще запрещены. К числу таких государств относятся: Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты,

Саудовская Аравия.

Нормативно-правовую основу деятельности партий составляют нормы кон-

ституций и актов текущего законодательства. Конституционное закрепление статуса партий началось в первой половине XX столетия и значительно рас-

ширилось после Второй мировой войны. Содержание конституционных норм различно: от простой констатации многопартийности до достаточно объем-

ного регулирования вопросов партийного строительства. Например, в Кон-

ституции Турции есть самостоятельный раздел о политических партиях, в

котором закреплены не только право граждан на вступление в партию, но и запреты относительно членства в партии отдельных категорий государствен-

ных служащих, устанавливается перечень запретов на сотрудничество пар-

тий с иными общественными объединениями (ст. 68, 69). В последние деся-

тилетия проявилась отчетливая тенденция к принятию специальных законов о партиях, в которых детально определяется статус политических партий.

Такие законы действуют в Германии, Португалии. Предусмотрено принятие таких законов в конституциях Ганы, Кабо-Верде, Мадагаскара, Румынии и некоторых других стран. В некоторых странах такие законы носят характер органических, т. е. принимаются и изменяются в усложненном порядке (Гви-

нея, Грузия, Румыния, Тунис).

Функциональный элемент политической системы проявляется через катего-

рию политического режима. Следует отметить, что в научной литературе различаются понятия «политический режим» и «государственный режим»,

причем четкого их разграничения наука пока еще не выработала. Под госу-

58

дарственным режимом понимается «совокупность методов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, клас-

сами или слоями». Политический режим определяется как «система прие-

мов, методов, форм, способов осуществления политической (включая госу-

дарственную) власти в обществе».

Сам по себе термин «режим» имеет несколько значений — как государствен-

ный строй, образ правления и как установленный порядок чего-нибудь, усло-

вия деятельности, существования чего-нибудь. Не углубляясь в дискуссию,

автор позволил себе рассматривать в данном пособии эти понятия как в зна-

чительной степени схожие и определить политический (государственный)

режим как совокупность приемов и способов осуществления государствен-

ной власти, через которые выражается степень участия народа в ее осу-

ществлении. В научной литературе все режимы делятся на демократические и недемократические. Демократический режим имеет свои разновидности.

Современной политологией и правовой наукой разработан ряд концепций демократического режима, в частности плюралистической демократии, кон-

сенсусной, плебисцитарной, консолидированной, корпоративной и др. В са-

мом общем виде демократический режим характеризуется следующими чер-

тами:

демократические начала формирования высших органов государственной власти;

наличие широкого круга демократических прав и свобод человека и гражда-

нина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты;

формирование законодательных органов власти осуществляется путем сво-

бодных выборов;

наличие института взаимной ответственности государства и личности, непо-

средственно закрепляемого в конституции;

наличие многопартийной системы;

провозглашение и реальное осуществление политического плюрализма, сво-

боды СМИ.

59

В условиях демократического режима каждый человек, иные субъекты права надежно защищены от неправомерного посягательства на их интересы со стороны государства, его органов, должностных лиц.

Недемократический режим как антипод демократического также имеет раз-

новидности — авторитарный, тоталитарный, фашистский, олигархический и др. Хотя их подробная характеристика не является предметом настоящего пособия, позволю себе отметить лишь самые общие черты этих режимов.

Авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках од-

ного правителя или немногочисленной социальной группы (партии, клана и т.п.), практически полным отстранением народа от участия в формировании органов власти, в осуществлении государственной политики и в контроле за деятельностью властных структур. Выборы могут иметь место, но они пред-

ставляют собой хорошо разыгранный спектакль с заранее известным резуль-

татом. Авторитарный режим опирается на командно-силовые методы управ-

ления. Решения принимаются волеизъявлением правителя и в интересах пра-

вящих лиц. Права и свободы личности значительно ограничены или носят формальный характер. Широкое распространение получает система запретов и разрешений: на въезд или выезд, на передвижение, на создание партий и т.

п. Авторитарный режим в настоящее время сохраняется в ряде арабских стран, государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

Тоталитарный режим (от лат. total — весь, полный, целый) характеризуется в основном теми же чертами, что и авторитарный, но его специфической особенностью является установление полного государственного контроля над всеми сферами общественной жизни (политической, экономической, ду-

ховно-культурной). В условиях тоталитарного режима действует лишь одна партия, являющаяся правящей, партийная верхушка сращивается с государ-

ственным аппаратом, в результате чего складывается разветвленный партий-

но-государственный механизм власти. Тоталитарный режим существовал в Ираке, сохраняется на Кубе, в КНДР, Судане, Мьянме.

60